央企紅利上繳需防止“左手交右手”

吳睿鶇

財(cái)政部決定從2014年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，最高比例提至25%。

盡管十八屆三中全會(huì)《決定》鄭重提出，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政，將更多用于保障和改善民生。但從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，落實(shí)情況并不理想。據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，從2008年央企恢復(fù)分紅以來(lái)，共繳納紅利約4678億元，用于社保等民生類支出部分共約246億元，僅約占總分紅金額的5%。

其余的絕大部分，再次返還給企業(yè)，變成部門體系內(nèi)的資源，用于自身循環(huán)，屬于“左手交右手”。不僅如此，央企國(guó)有資本收益，甚至還成了滋生腐敗的溫床，特別是當(dāng)前我們的財(cái)政預(yù)算還不盡透明，監(jiān)督不夠嚴(yán)格。央企即使有巨額收益，也未必會(huì)把利潤(rùn)按規(guī)定上繳，或者通過(guò)各種手段將利潤(rùn)消耗在中間環(huán)節(jié)。就央企紅利屬性而言，更多具有社會(huì)性，它屬于全社會(huì)的財(cái)富和價(jià)值。所以，央企紅利的“大頭”理應(yīng)讓全社會(huì)的普通老百姓來(lái)分享。倘若把央企的紅利用在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，那么，國(guó)內(nèi)消費(fèi)這輛“馬車”就會(huì)駛?cè)肟燔嚨溃瑥亩碳?guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)。

要想規(guī)避央企紅利上繳“左手交右手”現(xiàn)象，筆者覺(jué)得，相關(guān)主管部門應(yīng)站在民生的角度，盡快制定出央企紅利用于民生分配的比例，以逐步加大央企紅利對(duì)民生領(lǐng)域的傾斜力度。

與此同時(shí)，國(guó)有資本收益，從根本上講，是所有納稅人的重要公共資金。從公共財(cái)政本質(zhì)來(lái)看，缺乏公眾的參與、表達(dá)與監(jiān)督的財(cái)政，不能稱作是公共財(cái)政。而且，央企紅利也屬于財(cái)政預(yù)算的范疇，必須向全社會(huì)公開(kāi)使用情況。此外，還要加強(qiáng)對(duì)央企的監(jiān)管和反腐力度，這不僅有利于讓國(guó)有資本收益用在民生保障上，也有利于央企健康發(fā)展，不容易滋生腐敗。