央企紅利上繳需防止“左手交右手”

吳睿鶇

財政部決定從2014年起，適當提高中央企業國有資本收益收取比例，最高比例提至25%。

盡管十八屆三中全會《決定》鄭重提出，要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，國有資本收益上繳公共財政，將更多用于保障和改善民生。但從以往經驗來看，落實情況并不理想。據國資委數據粗略計算，從2008年央企恢復分紅以來，共繳納紅利約4678億元，用于社保等民生類支出部分共約246億元，僅約占總分紅金額的5%。

其余的絕大部分，再次返還給企業，變成部門體系內的資源，用于自身循環，屬于“左手交右手”。不僅如此，央企國有資本收益，甚至還成了滋生腐敗的溫床，特別是當前我們的財政預算還不盡透明，監督不夠嚴格。央企即使有巨額收益，也未必會把利潤按規定上繳，或者通過各種手段將利潤消耗在中間環節。就央企紅利屬性而言，更多具有社會性，它屬于全社會的財富和價值。所以，央企紅利的“大頭”理應讓全社會的普通老百姓來分享。倘若把央企的紅利用在教育、醫療、養老和農村建設等關系國計民生的領域，那么，國內消費這輛“馬車”就會駛入快車道，從而刺激國內實體經濟向良性方向運轉。

要想規避央企紅利上繳“左手交右手”現象，筆者覺得，相關主管部門應站在民生的角度，盡快制定出央企紅利用于民生分配的比例，以逐步加大央企紅利對民生領域的傾斜力度。

與此同時，國有資本收益，從根本上講，是所有納稅人的重要公共資金。從公共財政本質來看，缺乏公眾的參與、表達與監督的財政，不能稱作是公共財政。而且，央企紅利也屬于財政預算的范疇，必須向全社會公開使用情況。此外，還要加強對央企的監管和反腐力度，這不僅有利于讓國有資本收益用在民生保障上，也有利于央企健康發展，不容易滋生腐敗。