大話“能源腐敗”路徑

李鳳桃

3天之內，4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案偵查。繼2013年8月劉鐵男落馬后，國家能源局近期再次陷入輿論關注的“腐敗漩渦”。

5月21日、23日，最高檢網站發布消息稱：國家能源局核電司司長郝衛平，煤炭司副司長魏鵬遠、副局長許永盛，新能源和可再生能源司司長（下稱“新能源司”）王駿，先后被檢察機關以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強制措施。

6月23日，又有媒體報道稱，國家能源局電力司副司長梁波已被帶走調查。

能源系統似乎已成為貪腐的重災區。據統計，去年8月至今，不到一年的時間內，已有19名能源系統的官員及企業高管被調查。

權力，特別是行政審批權，一直被認為是腐敗的最大誘因。在國家能源局，審批權是如何分布的？哪些部門更容易滋生腐敗？貪腐官員又如何進行權力尋租？

國家能源局負責給能源項目發“準生證”

國家能源局網站顯示，該局為國家發改委管理的國家局，副部級單位。主要職責包括：按國務院規定權限，審批、核準、審核能源固定資產投資項目等等。

據國家發改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地介紹，按照審批程序，企業上重大能源項目會先和地方政府商量，地方有關部門同意后再向上推薦，統一向國家發改委上報，一般要先報到國家發改委或國家能源局的處室。

據一位業內人士介紹，對于重大能源項目，國家能源局只是負責接收具體項目材料，并給出基礎性的審查評價，然后上報國家發改委審核。雖然國家能源局對重大能源項目沒有最終審核權，但作為執行部門，國家能源局各司向國家發改委上報的基礎性材料及評價非常重要。“畢竟發改委的業務范圍比較寬泛，對能源具體領域也沒有太多研究，所以還是會尊重國家能源局業務部門的意見。”他舉例說，比如，煤炭項目就是由煤炭司來牽頭審核，其他相關司來協同批復。

一位熟悉能源項目審批的人士說，一個能源項目，一般都要先找到國家能源局，獲取路條后，再去找環評、國土、電力等部門，一系列程序走下來之后，再由國家發改委給一次綜合評估并核準。

在現行能源項目審批制度下，“路條”是各個項目審批的前置條件，也是第一個關卡。

所謂“路條”，指國家發改委同意開展工程前期工作的批文，即意味著該項目納入國家專項規劃之列，相當于半個準生證。

據媒體報道，2004年，國務院實施投資體制改革，投資項目由審批制改為以“跑路條”為標志的核準制。

上述熟悉能源項目審批的人士表示，為規避投資風險，在項目啟動之前，地方政府或企業首先需要國家能源局明確項目是否合乎規劃。“本是地方政府或企業向國家能源局咨詢的環節變相演變為了發路條，項目必須有國家能源局復函才能組織前期工作，開展土地、環保、供水、電網接入等支持性文件的報備”。

有媒體報道稱，在現行能源項目審批制度下，地方政府將本地項目獲得國家能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為了常態，并安排專人負責重點項目的跟蹤和協調。在國家能源局辦公大樓的樓梯口外，常年安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。

哪個部門最容易產生腐敗

一位接近國家發改委的知情人士表示，在國家能源局，哪個部門更有權勢取決于兩個因素。“第一，部門所管轄的能源在國家能源消費中的占比。第二，部門負責審批的單個項目的體量，規模越大，部門越熱門，就越容易腐敗。比如，有的部門負責審批的項目涉及上億資金，而有的部門負責審批的項目只有幾百萬、幾千萬元規模。”

“在能源行業，一個項目動輒數億，投資巨大，這也使這個行業成為腐敗的重災區”，上述知情人士表示，比如，很多人在煤炭領域“發大財”了，“魏鵬遠在國家發改委時就是在煤炭部門，后來在國家能源局煤炭司，在他這個位置上，幾千萬元，那都不叫錢”。

據媒體報道，今年5月，魏鵬遠被有關部門帶走調查。當時，在其家中發現上億元現金。魏鵬遠因此被網民稱為“億元司長”。

據了解，近期落馬的許永盛、郝衛平、王駿則都曾與電力項目審批有關。2008年國家能源局成立，許永盛出任國家能源局電力司司長，郝衛平任副司長。王駿則早在2001年就擔任過國家計委基礎司電力處處長，2002年其升任基礎司副司長，后來接任電力處處長的是郝衛平。

國家發改委還有“參與制定財政政策、貨幣政策和土地政策，擬訂并組織實施價格政策”的職責。周大地表示，不排除有一些腐敗分子不光是通過批項目，還會在制定政策上進行傾斜，借機斂財。

有業內人士指出，審批權是導致國家能源局出現貪腐現象的主要原因。

對此，周大地并不認同，“國家發改委擁有大型項目核準的權力，而這個權力是正常的，一個項目可不可做，總要有一個部門說了算，不可能所有的項目都要上到國務院討論。”

周大地認為，集中出現的腐敗現象與過去盲目追求GDP的地方發展模式有關。有大量的重復建設，國家發改委是不愿意批的，但是，“下面的積極性比上面高得多”，市長、省長就一層層找上來，“這樣就反而給了國家發改委權力”，“在過去那種有權就想用一用的社會風氣下，能源系統和其他領域一樣出現了一些權力尋租、受賄、索賄的現象”，“如今，國家下力氣反腐，將重點就放在一些領導干部身上，放在一些關鍵部門身上，放在投資巨大的領域上”。

在項目中安置親友是能源領域權力尋租的常見手段

一位熟悉項目審批的人士表示，“做項目的人最清楚，要拿下一個項目，第一個要攻克的就是發改委，在實際審批中，發改委是第一個環節，也是最終環節，如果發改委不同意，其他部門基本上很難通過”，“一旦發改委通過了這個項目，其他部門的環節也就基本上通了，因為，官場有這樣的潛規則，正常情況下，有幾個人同意的文件，其他人不太好反對。”

“現官不如現管，因此，國家能源局的具體部門就有了較強的操作空間”。上述熟悉項目審批的人士表示，“在項目上報國家能源局之前，要先找司局的一、二把手去吃飯。這種交際活動必不可少，目的是探探他們的口風，如果他們覺得這個項目還可以或者說50%以上能做，只要這個信息透露出來，跑項目的就會開始公關這些領導，投其所好，聊天什么的或讓他們的親屬或朋友參與項目，分一杯羹。”

中紀委監察部網站信息顯示：國家發改委原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長劉鐵男利用職務便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規為其親屬經營活動謀取利益；收受禮金禮品（已被查處）。

上述人士表示，在項目中安置親屬、朋友分一杯羹，這種方式是能源領域權力尋租最常見的手段，與直接行賄受賄相比，“這種方式的風險要小一點”。

一位接近國家發改委的知情人士說，今年5月份國家能源局出事的4名官員中，據他了解，利用現任職務便利涉嫌受賄的可能只有魏鵬遠，其他幾個出事的主要原因是在項目中安排家屬參與做生意。不過他的這一說法未得到能源局和相關機構的確認。

此外，據上述熟悉項目審批人士介紹，公關領導還分為主動公關和被動公關兩種。“提前做工作、打通各個環節，這就是主動公關，一般人都會采取這種方式。尤其是前幾年，監管不是那么嚴格，企業主動公關的特別多。”也有企業按照正常程序遞交材料，當項目卡殼時，才去公關，“這個時候公關的人是比較被動的”，“要么負責行政審批的某些腐敗官員開條件，要么你開出的條件足夠滿足他，才會放行”，“選擇哪一種方式要看具體的人，根據這個人具體的性格喜好和他的態度來決定選擇什么樣的方式。”