公車司機身份多重成腐敗變種隨領導調動如“陪嫁丫鬟”

李丹丹

公車司機，因為與官員走得非常近，而被視為一個特殊群體。

近日，河南新安一名公車司機在不到一年間騙取公款47萬元被判10年6個月的消息，使公車司機這個特殊群體引發眾人關注。有媒體報道稱，一些公車司機憑借其為領導服務的特殊身份，逐漸分享部分權力資源，領導司機變成了“司機領導”，開始參與甚至主導某些腐敗犯罪，成為一種新的腐敗群體。

公車司機的多重身份

“現在連鄉干部出門都得坐個專車。”河北省某市一位公車司機李全（化名）對記者這樣形容公車之多。

據媒體報道，不算國有企業，全國機關事業單位的公車數量不下200萬輛，與之相對應的是龐大的公車司機群體。

早在1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確省部級干部按一人一輛配備專車，現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車。

但地方并未完全執行，相當多的官員有專車、專職司機，甚至出現司機隨官員一起調動的現象。《人民日報》刊文形容這種現象為“小姐出閣，丫鬟陪嫁”。

作為官員貼身工作人員，公車司機扮演的角色遠不止是開車。坊間將公車司機比作“服務員、導游員、代收員、情報員與保密員”。

對于這種說法，開了20年公車的李全深有體會：“公車司機要保證領導人在哪，車就在哪。如果領導不使，就是家屬使也一樣。一年跑幾十萬公里，是很正常的事。”一位公車司機表示，20年來他從未安穩地過過年，即使春節也必須“時刻待命”，服務領導和其“家庭需求”。

跟領導打交道首先就要跟司機打好交道，成為走近上級的“捷徑”。李全說：“比如領導要去下面考察，下面的人為了做好迎接工作，首先得給司機打電話了解領導的安排以及好惡等。”

另一名公車司機劉明（化名）則給記者講了個例子：前幾年，一位地方官得知上級官員將出差路過本地，于是這位地方官一邊向上級的司機打聽路線和時間，一邊驅車追趕，最終順利向上級領導介紹自己，并送上豐富的地方特產。

當然，公車司機也要“懂規矩、會交際”。這兩位公車司機都提及圈內“四不”的說法：不該問的不問，不該看的不看，不該說的不說，不該傳的不傳。

普遍存在的“潛規則”

公車司機的收入一般并不高。據報道，目前長沙市和湖南省一些機關專職司機的基本工資，每月只比湖南省最低工資標準最高檔高出400元左右，不到2000元。

但是許多人為了謀得這份差事，不惜四處托關系、走后門。因為公車司機的收入除了固定工資部分，還有其他“灰色”收入。

一位在機關工作的司機對媒體表示，以前最“吃香”的是領導的“專職司機”，往往有可觀的“灰色”收入。也就是領導出席活動或應酬時，邀請方都會給領導司機發禮品、禮金、誤餐費等。

“如果某單位一把手是剛調來的，那么帶來的司機就成為一些人新巴結的對象。”李全說。司機劉明也向記者舉例：當地一名領導司機開了個茶莊，于是下面的單位都來買茶葉。

除了這些“實惠”外，最普遍的是油費及修車費用。虛報冒領等已成為“潛規則”。李全透露，有公車司機給自己的私家車加油，卻可以開票去單位報銷。

“其實，油耗還算不上大問題，汽車維修才是個大窟窿。”重慶市經開區一些原來的駕駛員曾自曝，公車維修名目繁多，百分之八九十都有回扣，而這種漏洞在公車改革前根本無法控制。

除了到手的物質利益以外，公車司機還有大量灰色空間，領導即使知道一般也不會管。劉明說，這些被作為對司機鞍前馬后的補償和報酬。比如司機也普遍存在公車私用問題。

一份調研統計顯示，部分公車使用有三個“1/3”：辦公事1/3、干部及親屬私用1/3、司機私用1/3。

李全就坦陳，“我家小孩兒從小學一年級到五年級，基本是我用公車接送”。

有時司機能得到領導更有價值的照顧，比如安排子女就業，甚至將公車司機提拔從政。

公車司機“搭便車貪腐”

正是由于公車司機與一些腐敗官員之間的特殊關系，從“灰色”利益滑入腐敗成為了可能。

有文章曾稱，一些專車司機憑借其為領導服務的特殊身份，逐漸分享部分權力資源，開始參與甚至主導某些腐敗犯罪，一種新的腐敗群體正在滋生。

公車司機腐敗的土壤在哪里？又是如何進行貪污腐敗行為的？記者整理以往公開報道時發現，公車司機涉嫌腐敗的案件主要為以下三種形式：

第一種是最直接的：司機官員共同貪賄。2008年2月，郴州市國土局原副局長楊秀善單獨或伙同司機受賄191萬多元，被判13年。司機吳軍收受36.8萬元，并為楊秀善窩藏贓款10萬元。

2009年12月，湖南省瀏陽市公路管理局原局長劉魁榜與其司機丁文峰一同受審，檢方指控劉魁榜與丁文峰或單獨、或伙同騙取單位財務資金。其中劉魁榜受賄40萬余元，貪污24萬余元，丁文峰貪污23萬余元。

第二種是司機當官員腐敗案牽線人。2008年7月，上海市工業區開發總公司駕駛員高某，利用領導司機特殊身份，在行賄人和受賄人之間牽線搭橋。法院以介紹賄賂罪對被告人判處有期徒刑1年，緩刑1年。

第三種是司機利用自己“領導親信”的身份和影響力，直接貪腐。2011年，江西萍鄉一酒店因違法用地被國土局處罰，酒店負責人找到局長司機說情，送上10萬元后，處罰金額比第一次減少了78.6萬余元。最終，司機被判刑。

有媒體曾發文認為，是領導行為不端致公車司機“搭便車貪腐”，每個貪污的司機背后都有一個腐敗的領導。司機“有疾”，多半源于領導“有病”。

如何遏制司機的腐敗

“領導身邊人腐敗的核心問題是權力腐敗。”針對公車司機腐敗，北京大學法學院副院長王錫鋅認為，本質是因為領導權力沒有受到約束，從而有了更多權力“代理人”。

王錫鋅對記者表示，只要是靠近權力的，就有權力的尋租市場。比如領導本人不能出面的，便通過司機等身邊的人進行，“這相當于你吃肉，我喝湯”。因此遏制司機腐敗，必須對領導權力進行有效監管和控制。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝也認為，“過去對于領導身邊的人，疏于監督管理。但是他們具有特殊性，可能間接獲取利益，因此要將其作為監督對象”。

由于部分專職司機和領導關系密切，甚至建立了人身依附關系，毛昭輝還建議盡量不要設專職司機。

去年9月至今年5月底，在違反“八項規定”的案件類型中，“違規配備使用公車”占4851起，高居首位。湖北省統計局副局長葉青則從公車改革的角度提出建議。葉青說，公車改革有著雙重意義，從經濟層面上看，減少了政府支出，減少了“公車腐敗”，最根本的是直接鏟除司機腐敗的土壤。endprint