縣級(jí)圖書(shū)館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的功用探析

楊瑞霞

摘 要：構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、社區(qū)的圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系，對(duì)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從當(dāng)前縣級(jí)圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因出發(fā)，探討了如何整合資源，構(gòu)建圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系的有效途徑。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書(shū)館；公共文化服務(wù)體系；資源整合；對(duì)策

公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、社區(qū)的圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系，對(duì)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。圖書(shū)館在承擔(dān)公共文化服務(wù)功用時(shí)，因體系不健全，尤其是縣級(jí)圖書(shū)館在改革發(fā)展中的步伐還有些遲緩。

1 制約當(dāng)前縣級(jí)圖書(shū)館公共文化服務(wù)功能的問(wèn)題及原因

1.1 政策法規(guī)剛性支撐體系缺失

我國(guó)現(xiàn)行的一些涉及圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，大部分都是從宏觀的角度提出圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，但是在微觀的執(zhí)行層面上缺乏剛性的政策支撐，特別是在經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、捐贈(zèng)制度、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制等方面只是作了原則性的要求而缺乏具體的政策規(guī)定，相關(guān)政策法規(guī)還不健全，這與中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求、人民群眾對(duì)文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應(yīng)。體制性障礙繼續(xù)困擾著圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圖書(shū)館公共文化服務(wù)資源管理的部門(mén)分割、行政壁壘，各級(jí)政府的行為不到位和責(zé)任落實(shí)不明確也都阻礙了圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。

1.2 縣級(jí)圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系的資金投入不足

盡管近年來(lái)我國(guó)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，但由于基數(shù)小、比例低，公共文化經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度仍大大低于國(guó)家財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，文化行業(yè)一直處于“先天不足，后天失調(diào)”的狀況，一定程度上影響到文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。制約圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在，農(nóng)村社區(qū)圖書(shū)館公共文化投入明顯不足。

1.3 基層圖書(shū)館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后

調(diào)查表明，目前為基層群眾服務(wù)的多數(shù)公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，許多縣級(jí)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)得不到保障，全國(guó)有 700 多個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，占公共圖書(shū)館總數(shù)的1/4。而在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施更加落后，基層文化服務(wù)功能不能有效發(fā)揮。

1.4 群眾文化需求與圖書(shū)館公共服務(wù)不足矛盾?chē)?yán)重

隨著人民生活水平的日益提高及生活條件的逐漸改善，人們對(duì)生活的需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，但由于資金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服務(wù)產(chǎn)品單一，人們對(duì)很多文化活動(dòng)的興趣不濃，參與亦少，更談不上創(chuàng)建文化服務(wù)品牌了。由于公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，公共文化服務(wù)資源短缺，能夠向社會(huì)成員分配的文化財(cái)富十分有限，文化市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格也偏高，致使農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體享有的圖書(shū)館公共文化服務(wù)存在較大反差。

2 構(gòu)建圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系的有效對(duì)策和途徑

2.1 整合機(jī)制資源，完善公共文化政策法規(guī)體系

要深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建鏈條完整的圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系。探索公共文化服務(wù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目化管理的新方式，促使圖書(shū)館公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦、助辦公益性文化事業(yè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系。制定圖書(shū)館公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系和實(shí)施辦法，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，確保各級(jí)黨委、政府和公共文化管理機(jī)構(gòu)在圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)中認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。

2.2 整合資金資源，完善公共文化資金保障體系

要加快圖書(shū)館公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系建設(shè)，探索以公共財(cái)政投資為主渠道，采取差異化的圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略，適度強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。設(shè)立圖書(shū)館發(fā)展專項(xiàng)資金和基金，重點(diǎn)用于扶持圖書(shū)館基礎(chǔ)性公益性事業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新，扶持具有示范性和導(dǎo)向性圖書(shū)館公共文化服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)。加大對(duì)基層和農(nóng)村圖書(shū)館 （室） 建設(shè)的投入，縮小城鄉(xiāng)差別。推行圖書(shū)館公共文化活動(dòng)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性圖書(shū)館文化事業(yè)，拓寬圖書(shū)館公共文化建設(shè)資金渠道。

2.3 整合載體資源，加快圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的、從上到下的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，比如說(shuō)圖書(shū)館、文化館、博物館，以及城市社區(qū)的文化活動(dòng)中心；二是實(shí)施一系列重點(diǎn)文化工程，提高公共文化服務(wù)的能力，比如文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋送書(shū)下鄉(xiāng)工程以及流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)工程等；三是推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的方式創(chuàng)新。

2.4 整合文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)體系

要整合網(wǎng)絡(luò)文化、傳統(tǒng)文化、健康文化，用以規(guī)范人們的行為；整合校園文化、企業(yè)文化、家庭文化，用以豐富文化的形式和內(nèi)容；整合歷史文化、環(huán)境文化，用以提高文化的品位。應(yīng)建立文化供給服務(wù)體系，保障公民共享文化成果的權(quán)利，確保服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全，確保服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。多生產(chǎn)群眾買(mǎi)得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦群眾樂(lè)于參與、便于參與的圖書(shū)文化活動(dòng)。在農(nóng)村要以滿足農(nóng)村群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施文化信息共享工程，促進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)圖書(shū)館文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

注重為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才，包括發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)共享工程基層信息服務(wù)管理員、文化中心戶、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村義務(wù)圖書(shū)管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)。吸引更多的優(yōu)秀人才投入到圖書(shū)館文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，形成雄厚的人力資源，使圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系真正擁有一支能創(chuàng)新、懂管理、肯吃苦、會(huì)創(chuàng)業(yè)，清正廉潔、遵紀(jì)守法的服務(wù)隊(duì)伍，從而推進(jìn)圖書(shū)館文化事業(yè)的不斷發(fā)展、不斷繁榮。

3 結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系中，縣級(jí)公共圖書(shū)館事業(yè)是公共文化服務(wù)體系的基石，因此縣級(jí)公共圖書(shū)館要充分發(fā)揮其服務(wù)效能，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)事業(yè)的有序發(fā)展。

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