永嘉包產(chǎn)到戶始末和意義

杜燕秋

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，在黨的工作中始終處于舉足輕重的地位。“包產(chǎn)到戶”是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是真理標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐過(guò)程中取得成功的第一實(shí)證，也為新時(shí)期的改革舉行了一個(gè)奠基禮。對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義：即改革和發(fā)展必須建立在充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性的基礎(chǔ)上，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革；包產(chǎn)到戶；歷史地位；實(shí)際意義

1 “包產(chǎn)到戶的”相關(guān)概述

農(nóng)村改革的中心內(nèi)容就是以“包產(chǎn)（包干）到戶”為主要形態(tài)的農(nóng)民家庭承包責(zé)任制，取代了追求“一大二公”，實(shí)行“政社合一”、“三級(jí)所有”的人民公社集體經(jīng)營(yíng)體制，結(jié)束了多年來(lái)的“左”的指導(dǎo)思想，糾正了一系列錯(cuò)誤政策及做法，使中國(guó)農(nóng)業(yè)從根本上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期徘徊停滯的局面，取得震驚世界的偉大成就。“包產(chǎn)制”是中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的一種生產(chǎn)責(zé)任制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制，堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的條件下，把耕地農(nóng)作物和某些畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)任務(wù)承包（包用工、包費(fèi)用、包產(chǎn)量）給農(nóng)戶負(fù)責(zé)，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)減產(chǎn)賠償?shù)囊环N做法。這措施改變由之前集體管理的生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為單位的生產(chǎn)模式，并且轉(zhuǎn)為以戶為單位，由農(nóng)民自我管理和生產(chǎn)、分配及經(jīng)營(yíng)。可是，土地仍舊歸國(guó)家所有。這種情況在人民公社時(shí)代是不可能存在的。農(nóng)村家庭聯(lián)戶承包制建立在土地公有制的基礎(chǔ)上，集體所有土地長(zhǎng)期包給各戶使用。把各戶的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其實(shí)作為中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的一種生產(chǎn)責(zé)任制度，早在1956年，浙江省永嘉縣在黨委和政府的主導(dǎo)推動(dòng)下，就開(kāi)始了艱難探索。盡管不到一年的時(shí)間就夭折了，但永嘉“包產(chǎn)到戶”的實(shí)踐和理論，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)模式的探索和形成，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，作出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

2 永嘉“包產(chǎn)到戶”的探索和實(shí)踐

2.1 中國(guó)包產(chǎn)到戶第一縣，成為農(nóng)村改革的源頭

真正最早把“包產(chǎn)到戶”當(dāng)作完善合作社集體經(jīng)營(yíng)體制的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地在較大范圍里實(shí)行的，是浙江省永嘉縣1956年5月到1957年3月的“包產(chǎn)到戶”實(shí)踐。永嘉的實(shí)踐是在縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)行動(dòng)，先經(jīng)典型試驗(yàn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拿出實(shí)施方案后才實(shí)行“有限推廣”，在全縣42%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中實(shí)行。實(shí)行十個(gè)月的結(jié)果對(duì)改善當(dāng)?shù)睾献魃绲慕?jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展起到巨大作用，受到農(nóng)民普遍的熱情歡迎。

2.2 永嘉“包產(chǎn)到戶”實(shí)行過(guò)程中遇到的挫折

當(dāng)然，對(duì)于包產(chǎn)到戶，廣大人民群眾認(rèn)為“好得很”，但也有一些人認(rèn)為“糟得很”，由此引發(fā)了一場(chǎng)大辯論。11月19日，《浙南大眾報(bào)》發(fā)表文章，認(rèn)為包產(chǎn)到戶是“倒退的做法”，并向《人民日?qǐng)?bào)》直接投訴，通過(guò)媒介轉(zhuǎn)給中央高層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)永嘉包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)形成很大壓力，浙江省委、溫州地委、永嘉縣委被迫下令停止試驗(yàn)包產(chǎn)到戶。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)李桂茂、李云河、戴潔天都受到處分，全縣因參與包產(chǎn)到戶而被判刑勞改的達(dá)20多人。如此高調(diào)的指責(zé)，既讓推行包產(chǎn)戶的永嘉縣委面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也讓那些主張包產(chǎn)到戶的干部和群眾感受到了巨大的壓力。但是，他們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以探索真理的勇氣頂住了壓力。為了從理論上說(shuō)明合作社實(shí)行包產(chǎn)到戶的合理性，回答《浙南大眾報(bào)》的質(zhì)疑與非難，11月25日，縣委副書(shū)記李云河將《“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法》的專題報(bào)告，以個(gè)人名義呈送縣委、地委、省委、華東局和中央農(nóng)村工作部。這個(gè)報(bào)告以中共八大會(huì)議精神聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際，系統(tǒng)地論述了包產(chǎn)到戶的必要性和正確性，對(duì)《浙南大眾報(bào)》對(duì)包產(chǎn)到戶的批評(píng)，提出了反批評(píng)。在試驗(yàn)過(guò)程中，永嘉縣委及縣委派出的試點(diǎn)工作組，面對(duì)諸多實(shí)際和理論上的問(wèn)題以及來(lái)自上下左右的各種責(zé)難，頂住巨大的壓力，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行積極探討，大膽實(shí)踐。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)寫(xiě)出理論與實(shí)際相結(jié)合的高水平總結(jié)，對(duì)“包產(chǎn)到戶”的性質(zhì)、作用及操作方法進(jìn)行了全面闡述，并有力地回答了各方的責(zé)難。永嘉的實(shí)踐及理論總結(jié)在溫州及浙江省內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響，引發(fā)了包括省、地級(jí)及中央多家媒體參加的全國(guó)第一場(chǎng)關(guān)于“包產(chǎn)到戶”性質(zhì)的大論爭(zhēng)，產(chǎn)生了全國(guó)最早一批論述“包產(chǎn)到戶”問(wèn)題的重要文章，成為后人研究中國(guó)農(nóng)業(yè)體制變革歷史的必讀之著。

3 永嘉“包產(chǎn)到戶”的歷史意義

3.1 開(kāi)創(chuàng)了永嘉農(nóng)村改革新局面，在永嘉農(nóng)村改革中有著重要的意義

隨著家庭承包制的確立，永嘉農(nóng)村出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年的大豐收，走出了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期徘徊不前的困境。實(shí)行了多年的人民公社體制于1985年正式廢除。“包產(chǎn)到戶”以其旺盛的生命力沖破了“兩個(gè)凡是”的束縛，成為撥亂反正的先聲。“包產(chǎn)到戶”是真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題在實(shí)踐中的第一次實(shí)證，它以無(wú)可辯駁的事實(shí)回應(yīng)了真理標(biāo)準(zhǔn)的討論。鄧小平同志作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，為支持“包產(chǎn)到戶”這一中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉做出了歷史性的貢獻(xiàn)，由此“包產(chǎn)到戶”成為億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想的宣言書(shū)。

3.2 為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供了借鑒

黨的十一屆三中全會(huì)后，包產(chǎn)到戶以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式被中央肯定而在全國(guó)實(shí)行，永嘉“包產(chǎn)到戶”得到平反昭雪。在永嘉試行包產(chǎn)到戶的同時(shí)，全國(guó)還有四川江津、安徽蕪湖、廣東中山、江蘇鹽城、廣西環(huán)江等地也在試行。他們的包產(chǎn)到戶是農(nóng)民自發(fā)的，范圍小，時(shí)間短。唯獨(dú)永嘉包產(chǎn)到戶是縣委常委會(huì)集體研究決定，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。它的規(guī)模之大、理論性之強(qiáng)、農(nóng)民堅(jiān)持時(shí)間之長(zhǎng)，在全國(guó)都是無(wú)與倫比的。原國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象說(shuō)：“永嘉包產(chǎn)到戶是農(nóng)村改革的超前試驗(yàn)。”“如果沒(méi)有 1956 年永嘉縣首倡的包產(chǎn)到戶，沒(méi)有 60 年代初安徽全省范圍推廣的‘責(zé)任田，何來(lái) 80年代風(fēng)靡全國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制？又何來(lái)此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立？”

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的改革開(kāi)放始于農(nóng)村，農(nóng)村的改革開(kāi)放始于包產(chǎn)到戶。我國(guó)當(dāng)前所施行的土地承包制，是包產(chǎn)到戶制度安排下的制度結(jié)構(gòu)由量變到質(zhì)變的結(jié)果。永嘉包產(chǎn)到戶試驗(yàn)是史無(wú)前例的，它為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供了借鑒，為溫州經(jīng)濟(jì)格局的形成奠定了基礎(chǔ)，在中國(guó)農(nóng)村改革中具有重要地位。

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