關(guān)于完善公務(wù)員錄用制度的思考

摘 要：公務(wù)員錄用制度的實質(zhì)是為了“知人”而“善用”，它的發(fā)展與完善對于公正地選拔人才，打造廉潔高效政府具有重要意義。錄用不公平和錄用歧視現(xiàn)象是公務(wù)員法錄用制度在現(xiàn)實社會運用中的不完善之處，本文在問題分析的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議，以促進公務(wù)員錄用制度的合理完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員法；錄用制度；公平；歧視

公務(wù)員錄用制度的實質(zhì)是為了“知人”而“善用”，它的發(fā)展與完善對于公正地選拔人才，建設(shè)廉潔清明政治，打造廉潔高效政府具有重要意義。公務(wù)員的錄用，是指國家行政機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。在當(dāng)前社會環(huán)境下，公務(wù)員在提高政府工作效率，保障和促進民主建設(shè)的發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。“健全的、有活力的國家公務(wù)員制度是支撐現(xiàn)代行政的根基，是通向國家政治清明和持續(xù)發(fā)展的康莊大道。”

1 公務(wù)員錄用制度在現(xiàn)實社會運用中產(chǎn)生的問題分析

1.1 公務(wù)員錄用資格不平等

2011年11月，福建屏南縣財政局收費票據(jù)管理所公開招聘一名工作人員，其要求為“獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會計專業(yè)，大學(xué)英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”其招考條件之嚴(yán)苛，最終只有某副市長的女兒符合報名條件。根據(jù)費孝通先生提出的“熟人社會”和“陌生人社會”的理論分析，中國傳統(tǒng)社會儼然是一個“熟人社會”，即人和人的權(quán)利義務(wù)根據(jù)親屬關(guān)系來決定。“熟人社會”的理論在這一“蘿卜招聘”事件上得到了充分的表現(xiàn)，它反映了一些部門在執(zhí)行公務(wù)員錄用法規(guī)制度時利用人情和權(quán)職關(guān)系做出的違法行為，他們過分限定公務(wù)員報考資格條件，完全按照內(nèi)定人選的標(biāo)準(zhǔn)來制定，是對公務(wù)員錄用制度的不合理運用。

1.2 公務(wù)員錄用資格歧視

1.體檢歧視

2003年6月，安徽蕪湖青年張先著報名參加該市公務(wù)員考試，盡管其綜合成績在報考該職位的考生中名列第一，但體檢時被查出是乙肝病毒攜帶者，該市人事部門以此為由對其不予錄用。公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上是一種與健康有關(guān)的任職資格，體檢標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“與特定職位的具體要求相對應(yīng)”的原則。然而，從我國現(xiàn)實的公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)上看，無論是在制度設(shè)計上還是在具體內(nèi)容規(guī)定上都存在著諸多不合理性。公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分尊重錄用職位的具體要求，不能搞“一刀切”，違反公務(wù)員錄用的公平平等原則。

2.身高歧視

2001 年，在中國人民銀行成都分行的公務(wù)員招錄對象條件中規(guī)定“男性身高 168 公分、女性身高 155 公分以上”，四川大學(xué)畢業(yè)生蔣韜認(rèn)為上述規(guī)定，是對包括自己在內(nèi)的報名者的身高歧視，并起訴了中國人民銀行成都支行。在本案例中，成都分行將招錄對象的身高條件限定的過于細(xì)致，明顯違反了《公務(wù)員法》中公務(wù)員管理堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，這與就業(yè)法的該項規(guī)定存在沖突之處，在一定程度上剝奪了公民平等的就業(yè)權(quán)利。

3.錄用戶籍限制

在2006年的中央、國家機關(guān)公務(wù)員考錄中，垂直系統(tǒng)的北京市國家稅務(wù)局的招考條件中所有崗位都要求“北京生源”，其他國家部委很多職位也明確規(guī)定只要“北京戶口或生源”的報考者，北京市所得指定名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省市。在本案例中，招錄機關(guān)的這種戶籍限制在一定程度上就形成了地域歧視。它一方面湮沒了優(yōu)秀人才，造成人才資源的浪費，另一方面又會出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)單一、“近親繁殖”所帶來的弊端。

2 公務(wù)員錄用問題產(chǎn)生的原因

2.1 缺少完善的行政訴訟救濟途徑

如果在公務(wù)員錄用過程中發(fā)生錄用不平等的現(xiàn)象，通常就是要通過行政申訴救濟，或者是通過行政訴訟以外的其他司法途徑救濟。然而，在現(xiàn)實中由于公務(wù)員錄用行為被認(rèn)為是內(nèi)部行政行為，根據(jù)《行政訴訟法》第 12 條之規(guī)定，人民法院不受理因內(nèi)部行政行為而引起的訴訟。因此，遭受錄用歧視的案件不屬于行政訴訟的受理范圍而不能得到公正的處理。完善的行政訴訟途徑對于實現(xiàn)公務(wù)員錄用制度的公平合理具有重要意義，因此應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，完善相關(guān)行政救濟途徑。

2.2 用人單位的用人自主權(quán)無限擴大

在市場經(jīng)濟背景下，用人單位擁有廣泛的經(jīng)營自主權(quán)，其中包括用人自主權(quán)。公務(wù)員招錄機關(guān)享有越來越大的用人自主權(quán)是世界范圍內(nèi)公務(wù)員錄用制度發(fā)展的趨勢。近年來，隨著公務(wù)員報考人數(shù)的激增，職位競爭的加劇，一些用人單位就自主設(shè)置年齡、學(xué)歷等資格條件限制，引起不少關(guān)于錄用資格的糾紛。用人單位的用人自主權(quán)不意味著用人自由權(quán)，不能以自身偏好為主設(shè)置諸多不公平的資格限制，而要積極維護報考者的公平競爭權(quán)益，營造良好的競爭環(huán)境。

2.3 政府的地方保護主義傾向

地方政府作為國家政府部門的重要組成部分，應(yīng)該積極維護公民的平等就業(yè)的機會，促進社會的公平和諧發(fā)展。然而，在公務(wù)員招錄過程中往往存在著戶籍限制，這是地方政府在公務(wù)員錄用考試中實行保護主義的最直接體現(xiàn)，這是由于地方政府在某種程度是一個“經(jīng)濟人”，為了追求本省市利益最大化，對資源稀缺性占有的一種“利己”的自覺行為。因此，打破舊的戶籍限制，實現(xiàn)人口的合理流動，是戶籍制度改革的重要方向，同時也是公務(wù)員錄用過程中應(yīng)該遵循的一項基本原則。

2.4 就業(yè)競爭中的信息不對稱

信息的不對稱主要表現(xiàn)在交易過程中，由于交易雙方擁有的信息不均等，從而造成一定的信息差，導(dǎo)致?lián)碛休^多信息量的一方利用信息優(yōu)勢謀求自身的發(fā)展。在現(xiàn)實社會公務(wù)員招錄過程中，公務(wù)員招考部門和錄用單位信息公布不完全，主要包括招考公告的宣傳不力和考試錄用信息公布的不公開，相當(dāng)多的部門甚至就不公布入圍者的面試和考察情況。這種現(xiàn)象有違公務(wù)員管理的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在一定程度上會導(dǎo)致錄用單位暗箱操作行為的發(fā)生，損害報考者的公平競爭的權(quán)益，造成公務(wù)員錄用歧視問題和不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 完善公務(wù)員錄用制度的措施

3.1 要以法制化為前提和保障

法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則。針對目前的公務(wù)員錄用制度，一方面要加強立法力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)；另外要在已有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加強“依法”執(zhí)法的力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。公務(wù)員法的制定填補了我國公務(wù)員考試的法律上的缺失，我們要按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并在現(xiàn)實社會運用中完善相關(guān)的法律法規(guī)，約束錄用資格條件規(guī)定的隨意性，推動公務(wù)員錄用的制度建設(shè)。

3.2 拓寬公務(wù)員錄用的救濟途徑

針對公務(wù)員錄用歧視的救濟途徑，應(yīng)該通過擴大《行政訴訟法》中對具體行政行為中帶有歧視性規(guī)定的審查范圍或者修改相關(guān)的法律解釋，將錄用歧視案件納入行政訴訟的收案范圍之中。在我國法院的行政庭中可以參考國際公務(wù)員的司法救濟，設(shè)立專門解決公務(wù)員錄用歧視的部門審理此類案件。同時也可以參考各國采取的關(guān)于維護公務(wù)員錄用平等權(quán)的相關(guān)做法，成立專門的組織來解決相關(guān)問題，以拓寬公務(wù)員在錄用過程中受到侵害的救濟途徑。

3.3 科學(xué)設(shè)定報考資格

報考資格的設(shè)定對于廣大公民來說非常重要，它是決定著一個公民能否具有參與公務(wù)員選拔資格的關(guān)鍵因素，也是體現(xiàn)公平平等原則的首要體現(xiàn)。在公務(wù)員報考資格設(shè)定的過程中，人為因素很大，因此腐敗的幾率也會提高。公務(wù)員報考資格的設(shè)定應(yīng)由獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以職位本身的要求為中心進行報考資格條件的設(shè)定，而不能夠由用人單位主觀隨意的規(guī)定，從而真正給公民營造一個公平、平等的報考錄用環(huán)境。

3.4 健全社會監(jiān)督體系，增強考錄過程中的透明度

在公務(wù)員招錄的過程中，應(yīng)該保證招考公告的合法合理性、考錄結(jié)果的公開透明性。同時，要明確相關(guān)部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，尤其是在面試環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)限。建立起由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機構(gòu)、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協(xié)委員的再監(jiān)督的立體監(jiān)督體系十分必要。堅持制度防范和依法查處相結(jié)合，健全社會監(jiān)督體系，完善公民批評、檢舉、評議公職人員制度，使得招錄過程中“可變通”因素越來越少，有效的預(yù)防和懲治考錄過程中的不公平行為。

3.5 堅持民主、平等、科學(xué)的原則

公務(wù)員的錄用必須堅持公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照法律法規(guī)的規(guī)定采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法。在現(xiàn)實社會運用中，有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守公平原則，對報考者一視同仁，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，不因種族、性別、家庭出身、政治信仰、婚姻狀況和生理缺陷等對報考者采取區(qū)別待遇，要保證公務(wù)員錄用的合法公平性，避免因公民自身無法選擇也無法控制的原因而受到不合理的待遇。

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作者簡介

翟倩倩（1990-），女，河南人，現(xiàn)為廣州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府治理與政府監(jiān)控。