淺析國有企業改制中的國有資產流失問題

李 琳

（河北經貿大學馬克思主義學院，河北 石家莊 050000）

一、國有資產流失的相關概念

隨著改革的不斷深入，近年來，國有企業不斷進行改革，旨在建立以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為目標的現代化企業，進一步提升國有企業競爭力。

對于國有資產流失的定義有許多見解，其中較為權威的是：由中華人民共和國國務院制定的《國有資產流失查處辦法》，凡是有悖于該法規的行為，都會被認作是國有資產的流失行為。

在我國國企的改制過程中，國有資產的流失問題很大程度上困擾著國有企業改革。國有資產流失問題是一個不容忽視的問題，但不能因此否定國有企業的改革，特別是產權制度改革。國有資產流失在國有企業改制過程中是必然存在的，國有資產流失雖不可避免，但卻是可以減少的。

二、我國國有資產流失的原因分析

（一）資產管理體制問題突出

1.政企不分家，產權管理混亂

隨著改革的深入，為提高國有企業效率，國有企業將資產所有權和經營權分來處理，國有資產的最終所有權要歸國家所有。國有企業在確認其資產的基礎上，受國家委托自負盈虧，實行獨立自主經營的模式。但從實際來看，政企的關系并沒有發生真正的改變，政府通過這種方式，使其干預更具合法性。長期政企不分家的行為直接影響了企業的有效管理和科學經營，進而導致公司產權關系不清，部門之間的協調性下降。

2. 產權界定不清，產權主體虛置

盡管我國已經持續了多年的國有企業產權制度改革，但就目前而言，對其產權的界定依舊有著許多模糊之處。長期以來積攢的弊端日益突顯，不僅難以對國有企業實行高效、有效、科學的監督、管理，而且容易發生個別人、單位對國有資產進行任意揮霍、浪費甚至侵吞的事件，從而對國有企業造成不良影響。

（二）缺乏激勵和約束監督機制

1.激勵機制相對欠缺

隨著國有企業產權改革的不斷深入，國企正不斷發生轉型、調整。經營權不斷擴大，體制不斷健全，但國有企業經營者在管理責任、風險與收益不對等問題仍相當嚴峻，大眾的普遍認識是，目前的薪酬制度并不能有效的吸引和激勵人才。

2.監督機制長期缺位

在發展過程中，國企的經營者對企業的控制權越來越大，這種情況在已經進行股份制改制的企業中尤為明顯。因此，在某種程度上，對國有企業經營者的業績考核上有一定缺陷，缺乏約束監督機制。一旦缺乏有效的監督、約束機制，很可能造成權力失控問題，作為國有企業管理經營者就容易出現違法違紀行為，把國家賦予的權力變成了他們謀取私利的工具。

（三）國有企業產權交易不規范、市場的不完善

在市場經濟條件下，產權可以進行買賣、交換、轉讓。國有資產流失的一個重要因素是產權交易不規范，轉讓收入不必上交。國家規定，因產權轉讓而得來的收入應納入國有資產經營預算范圍，并且其適用范圍只能用于國有經濟結構的調整和資本再投入上。然而實際上，一些地方對這部分款項進行了私自處理，以貸款方式用于其他企業的改制上；更有甚者將這部分資本用于地方債務的缺口方面，最為惡劣的行為是把這部分收入用以發放職工工資、獎金等。

我國的市場經濟起步較晚，發展并不完善，而產權交易是市場經濟的必然產物，我國針對產權交易的市場發育并不成熟，對交易的行為、程序、中介服務機構等缺乏一套相對系統的法律、法規對其進行監督、制約，自然就很有可能造成國有資產流失的結果。

三、對治理我國國有資產流失的建議

（一）建立健全新國有資產管理體制

國有企業改革的進一步推行,這一方面體現著在對國有企業進行管理上的諸多問題，另一方面說明新的國有資產管理體制迫在眉睫，集中力量解決存在的問題，才能有效防范國有企業在改制過程中的資產流失問題。要扭轉這種局面，我們可以從以下五方面入手：首先要確立國家在國有資產中的主體地位；其次要明確出資人的責任；再次要規范管理者的職責；第四要明確產權關系，最后要建立健全組織管理結構。

（二）建立健全國有企業激勵和約束機制

防止和治理國有資產流失的根本對策是進一步加大對國有企業改革的力度。同時，我們也要清楚的認識到，有效的進行貫徹實施措施是不可或缺的保障。可以說，對國有企業的主要負責人的權利進行制度化約束，不僅是鞏固國有企業改革成果的重要要求，更是防范國有企業資產流失的題中之義。

從我國具體國情出發，對于國有企業經營者的行政任命是不可避免的，但我們可以因企業而異，具體問題具體分析，依據各企業的不同情況，對各企業的經營者進行多維度的選擇，盡量減少政企一體化的命令，而是給予企業更多自主權利，注重國有企業激勵和約束機制的建設，完善考核制度，提高企業的管理效率。

（三）加快市場體系建設，不斷完善市場機制

進一步發展和完善產權交易市場是市場經濟發展的必然趨勢，規范產權交易行為時其有力保障。因此，為了防止國有資產流失，應進一步發展和完善產權交易市場和規范產權交易行為，加強法律法規的建設和實際中的監督，打通壁壘，創建全國統一的公平、平等市場，對經濟違法犯罪行為一律給予嚴厲打擊。

（四）做好國有企業改制中的一些基礎工作

做好國有企業改制中的一些基礎工作，實際上是對改制工作的每一個環節進行把關，杜絕流失,做到“依法改制，依法監管”。只有做好國有資產清產核資工作；做好資產評估工作；做好國有資產產權界定工作；做好產權登記與報告工作；做好產權轉讓工作，才能從基礎上杜絕和減少國有資產流失。

[1]卞曉暉.國有企業改制過程中的資產流失問題探究[J].科技信息，2012，（4）：152

[2]蔡靜.新形勢下防止國有資產流失的思考[J].行政事業資產與財務，2012，（15）