淺析國有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失問題

李 琳

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050000）

一、國有資產(chǎn)流失的相關(guān)概念

隨著改革的不斷深入，近年來，國有企業(yè)不斷進(jìn)行改革，旨在建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為目標(biāo)的現(xiàn)代化企業(yè)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)競爭力。

對于國有資產(chǎn)流失的定義有許多見解，其中較為權(quán)威的是：由中華人民共和國國務(wù)院制定的《國有資產(chǎn)流失查處辦法》，凡是有悖于該法規(guī)的行為，都會被認(rèn)作是國有資產(chǎn)的流失行為。

在我國國企的改制過程中，國有資產(chǎn)的流失問題很大程度上困擾著國有企業(yè)改革。國有資產(chǎn)流失問題是一個不容忽視的問題，但不能因此否定國有企業(yè)的改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。國有資產(chǎn)流失在國有企業(yè)改制過程中是必然存在的，國有資產(chǎn)流失雖不可避免，但卻是可以減少的。

二、我國國有資產(chǎn)流失的原因分析

（一）資產(chǎn)管理體制問題突出

1.政企不分家，產(chǎn)權(quán)管理混亂

隨著改革的深入，為提高國有企業(yè)效率，國有企業(yè)將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分來處理，國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)要歸國家所有。國有企業(yè)在確認(rèn)其資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，受國家委托自負(fù)盈虧，實行獨立自主經(jīng)營的模式。但從實際來看，政企的關(guān)系并沒有發(fā)生真正的改變，政府通過這種方式，使其干預(yù)更具合法性。長期政企不分家的行為直接影響了企業(yè)的有效管理和科學(xué)經(jīng)營，進(jìn)而導(dǎo)致公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，部門之間的協(xié)調(diào)性下降。

2. 產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)主體虛置

盡管我國已經(jīng)持續(xù)了多年的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，但就目前而言，對其產(chǎn)權(quán)的界定依舊有著許多模糊之處。長期以來積攢的弊端日益突顯，不僅難以對國有企業(yè)實行高效、有效、科學(xué)的監(jiān)督、管理，而且容易發(fā)生個別人、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行任意揮霍、浪費甚至侵吞的事件，從而對國有企業(yè)造成不良影響。

（二）缺乏激勵和約束監(jiān)督機制

1.激勵機制相對欠缺

隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的不斷深入，國企正不斷發(fā)生轉(zhuǎn)型、調(diào)整。經(jīng)營權(quán)不斷擴(kuò)大，體制不斷健全，但國有企業(yè)經(jīng)營者在管理責(zé)任、風(fēng)險與收益不對等問題仍相當(dāng)嚴(yán)峻，大眾的普遍認(rèn)識是，目前的薪酬制度并不能有效的吸引和激勵人才。

2.監(jiān)督機制長期缺位

在發(fā)展過程中，國企的經(jīng)營者對企業(yè)的控制權(quán)越來越大，這種情況在已經(jīng)進(jìn)行股份制改制的企業(yè)中尤為明顯。因此，在某種程度上，對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核上有一定缺陷，缺乏約束監(jiān)督機制。一旦缺乏有效的監(jiān)督、約束機制，很可能造成權(quán)力失控問題，作為國有企業(yè)管理經(jīng)營者就容易出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，把國家賦予的權(quán)力變成了他們謀取私利的工具。

（三）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、市場的不完善

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行買賣、交換、轉(zhuǎn)讓。國有資產(chǎn)流失的一個重要因素是產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓收入不必上交。國家規(guī)定，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而得來的收入應(yīng)納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算范圍，并且其適用范圍只能用于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資本再投入上。然而實際上，一些地方對這部分款項進(jìn)行了私自處理，以貸款方式用于其他企業(yè)的改制上；更有甚者將這部分資本用于地方債務(wù)的缺口方面，最為惡劣的行為是把這部分收入用以發(fā)放職工工資、獎金等。

我國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展并不完善，而產(chǎn)權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，我國針對產(chǎn)權(quán)交易的市場發(fā)育并不成熟，對交易的行為、程序、中介服務(wù)機構(gòu)等缺乏一套相對系統(tǒng)的法律、法規(guī)對其進(jìn)行監(jiān)督、制約，自然就很有可能造成國有資產(chǎn)流失的結(jié)果。

三、對治理我國國有資產(chǎn)流失的建議

（一）建立健全新國有資產(chǎn)管理體制

國有企業(yè)改革的進(jìn)一步推行,這一方面體現(xiàn)著在對國有企業(yè)進(jìn)行管理上的諸多問題，另一方面說明新的國有資產(chǎn)管理體制迫在眉睫，集中力量解決存在的問題，才能有效防范國有企業(yè)在改制過程中的資產(chǎn)流失問題。要扭轉(zhuǎn)這種局面，我們可以從以下五方面入手：首先要確立國家在國有資產(chǎn)中的主體地位；其次要明確出資人的責(zé)任；再次要規(guī)范管理者的職責(zé)；第四要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最后要建立健全組織管理結(jié)構(gòu)。

（二）建立健全國有企業(yè)激勵和約束機制

防止和治理國有資產(chǎn)流失的根本對策是進(jìn)一步加大對國有企業(yè)改革的力度。同時，我們也要清楚的認(rèn)識到，有效的進(jìn)行貫徹實施措施是不可或缺的保障。可以說，對國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的權(quán)利進(jìn)行制度化約束，不僅是鞏固國有企業(yè)改革成果的重要要求，更是防范國有企業(yè)資產(chǎn)流失的題中之義。

從我國具體國情出發(fā)，對于國有企業(yè)經(jīng)營者的行政任命是不可避免的，但我們可以因企業(yè)而異，具體問題具體分析，依據(jù)各企業(yè)的不同情況，對各企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行多維度的選擇，盡量減少政企一體化的命令，而是給予企業(yè)更多自主權(quán)利，注重國有企業(yè)激勵和約束機制的建設(shè)，完善考核制度，提高企業(yè)的管理效率。

（三）加快市場體系建設(shè)，不斷完善市場機制

進(jìn)一步發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為時其有力保障。因此，為了防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，加強法律法規(guī)的建設(shè)和實際中的監(jiān)督，打通壁壘，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的公平、平等市場，對經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為一律給予嚴(yán)厲打擊。

（四）做好國有企業(yè)改制中的一些基礎(chǔ)工作

做好國有企業(yè)改制中的一些基礎(chǔ)工作，實際上是對改制工作的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，杜絕流失,做到“依法改制，依法監(jiān)管”。只有做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；做好資產(chǎn)評估工作；做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作；做好產(chǎn)權(quán)登記與報告工作；做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，才能從基礎(chǔ)上杜絕和減少國有資產(chǎn)流失。

[1]卞曉暉.國有企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)流失問題探究[J].科技信息，2012，（4）：152

[2]蔡靜.新形勢下防止國有資產(chǎn)流失的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，（15）