終身學習視角下我國社區學院定位研究

劉春朝，李建春

摘 要 終身學習是社區學院發展的重要基礎，社區學院是落實終身學習理念的重要載體。根據終身學習理念，社區學院必須強化為社區經濟建設和社區居民終身學習服務，形成不同于普通高等教育的辦學特色，努力推動和完善高等教育體系，并在發展規模、課程、師資和形象等方面加強內涵建設。

關鍵詞 終身學習；社區學院；定位

中圖分類號 G77 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0074-05

自20世紀90年代以來，我國北京、上海等地開始出現多種類型的社區學院，這一方面適應了經濟社會發展的需要，滿足了社區居民終身學習的需要，但另一方面也對高等教育改革提出了更大挑戰。社區學院辦學10余年來，始終沒有形成一定的地位和影響力，究其原因，是我國社區學院發展中還存在諸多亟需厘清的基本問題，發展定位是其中的核心問題。由于沒有明確的身份地位，使得社區學院在發展過程中產生了辦學方向不明、扶持政策不到位、政府財政配套不足等瓶頸問題。基于此，本文基于終身學習視角對我國社區學院的發展定位進行剖析，以期為我國社區學院發展提供決策依據。

一、社區學院定位的依據和原則

關于“定位”一詞，《漢語詞典》的解釋有三層含義：用儀器對物體所在的位置進行測量；經測量后確定的位置；把事物放在適當的地位并做出某種評價，如抓好產品價值定位。《互動百科》的解釋為：確定某一事物在一定環境中的位置。根據研究的主題，本文將“定位”界定為漢語詞典的第三層含義，即把事物放在適當地位并作出某種評價，或《互動百科》中的解釋，即某一事物在一定環境中的位置[1]。由此，社區學院發展定位就是指社區學院如何在一定環境中找準自己的位置，這個環境包括社會大環境、高等教育系統環境、社區學院內部環境。具體來說，是社區學院根據其內涵、功能、特征、性質等內部條件及經濟、社會、文化需求等外部條件，在發揮優勢、避免不足的基礎上，進行科學性、戰略性、長遠性的規劃活動，是社區學院發展規劃的頂層設計部分。

我國社區學院的發展定位要有充分的理論依據與現實依據，其理論依據主要有系統論、高等教育分層理論和教育定位理論；現實依據主要有所處國家和區域的發展情況、我國社區教育發展整體狀況和社區學院自身發展狀況等內容[2]。由此可見，社區學院發展的定位問題不單是社區學院自身的問題，更是高等教育領域的問題和整個社會的問題。

首先，社區學院的定位必須強化社區服務，所有活動緊緊圍繞社區開展。社區學院的特征之一就是立足社區，因此，其辦學的核心就是緊貼社區經濟社會發展，提升居民素質，促進社區經濟建設，把社區建設成終身學習型社區。

其次，社區學院的定位必須符合發展規律，形成獨特的發展特色，回避同質性辦學。社區學院的發展定位遵循科學發展觀，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，以面向社區、分類發展、整體優化、靈活合作、持續發展為原則，符合基本發展規律，辦學充分體現特色，積極回避同質性辦學問題，爭取形成“一校一品”特色。

最后，社區學院的定位必將推動和完善高等教育體系。按照系統理論分析，社區教育作為高等教育的子系統，通過內部各要素之間的相互關系，及其與高等教育環境的相互作用，可使這個子系統內部與整個高等教育系統有機結合起來。社區學院作為終身學習型高等教育機構，其培養人才的層次與類型的特殊性能夠滿足社會分工的需求，將其盡快納入高等教育系統，必能促進整個高等教育事業的發展。

二、終身學習與社區學院發展的內在邏輯及相互影響

終身學習理念是社區學院發展的重要基礎，而社區學院又是落實終身學習理念的教育載體，二者之間關系密切，相互影響和制約。

（一）終身學習理念是社區學院發展的重要基礎

1972年，經濟合作與發展組織（OECD）出版《回流教育：終身學習的策略》（Recurrent Education：The Strategy of Lifelong Education），強調教育制度的有機性，應讓有工作經驗的個人，得到充分的機會返回學校接受教育。同年，卡內基高等教育委員會（The Carnegie Commission on Higher Education）發表《邁向學習社會》（Towards a Learning Society）的報告書，提出“學習社會”的理念，指出未來的學習將由封閉的學習轉為開放學習，而教育必須開放給成人，高等教育中的“社區學院”、“隔空教育”、“開放大學”均應設法擴充。

1996年，聯合國教科文組織（UNECO）出版《學習：內在的財富》（Learning：The Treasure within）[3]，明確指出，終身教育概念是人類進入21世紀的一把鑰匙，終身學習已成為全球性的理念。終身學習是當今社會最令世界震動的教育思潮，其對任何一種教育都產生重大影響，特別對社區學院，這種面向成人為主的高等教育新形態，將產生更深遠的影響。社區學院在辦學面向、辦學職能、人才培養規格、專業發展和課程設置等各方面都密切體現著終身學習理念。通過社區教育的各種形式，讓社區居民學會認知、學會做事、學會共同生活、學會發展是社區學院發展的終極目標。

（二）社區學院是落實終身學習理念的重要載體

終身學習理念貫穿整個社會的所有教育活動，但根據各級各類教育的人才培養規格特點與社會分工，并不是所有的教育活動都能全方位體現終身學習理念。但社區學院作為一種新形態的高等教育形式，結合當前城鄉社區建設的需要，可以更好地踐行終身教育理念[4]。首先，社區學院是終身教育理念在高等教育領域得以延伸的載體。社區學院可以利用自身優勢，特別針對社區成人居民進行再培訓、再教育與再提升，以滿足社區經濟建設和居民素質提升的需要。其次，社區學院是終身學習的基點。社區學院的開放性特征，可以保證社區每位成員進入社區學院學習，為學習者提供環境良好的學習場所，使得人人都可以方便地參與學習。再次，社區學院還是終身學習資源整合的紐帶與橋梁。凡是社區的文化資產、景觀及學習場地、課程、活動、師資皆是社區居民的終身學習資源，社區學院通過對這些資源的整合，營造良好的學習環境，養成社區居民終身學習的習慣和態度，以激發社區居民自發性素質提升，并積極參與社區建設。

（三）終身學習與社區學院相互影響

歐美社區學院的產生和發展主要受終身學習理念的影響，我國社區學院的發展也是如此。終身學習理念為社區學院的發展提供了理論指導，而社區學院的發展又是踐行終身學習的助推器[5]。終身學習理念與社區學院是一個有機的結合體，二者相互影響、相互促進。終身學習理念不能脫離社區學院而孤立存在，成為空洞的理想主義。社區學院更需要終身學習理念的指導，開放地給每一位社區居民提供終身學習機會，提升每個家庭文化水平，提高社區居民整體素質與生活品質。

三、我國社區學院定位構想

教育定位是一個國家和政府將教育賦予何種功能和任務，定位于社會發展總體格局的哪個領域和部類，對其承擔何種職責和發揮何種作用的價值取向與制度安排[6]。我國社區學院的定位可以分為外部定位與內部定位[7]。外部定位，即社區學院在外部環境中的定位，主要包括社區學院在整個社會系統中的定位和在高等教育系統中的定位；內部定位，即社區學院內部各要素的定位，主要包括學校總體發展戰略定位、人才培養規格定位、辦學職能定位、專業發展定位、服務面向定位、發展規模定位和形象定位等。

（一）外部定位

1.社區學院在整個社會系統中的定位

外部定位包括社區學院在整個社會系統中的定位和在高等教育系統中的定位。社會系統由政治、經濟、文化三部分組成，三者相互聯系，缺一不可[8]。社區學院是設立于社區，重點滿足社區居民知識技能、素質、學歷和生活品質提升的教育活動場所，是實施教育的一種形式。根據其功能特征，當屬于文化領域，這就是社區學院在社會系統中的基本定位。此外，社區學院的辦學是根據社區經濟發展需求而開展的人才培養活動，這種將人力資源轉化為人力資本，并為社區帶來經濟效益的行為，使其經濟屬性得以展現，因此，社區學院同時定位于經濟領域。

2.社區院校在高等教育系統中的定位

作為一種新的高等教育形態，其在高等教育系統中處于什么位置，是社區學院定位的關鍵之處，也是其發展的基礎。目前，我國將高等教育按照辦學形式分為兩種，一種是普通高等教育，主要形式有全日制大學、獨立學院、職業技術學院和高等專科學校；另一種是成人高等教育，主要形式有職工大學、職工業余大學、廣播電視大學、農民高等學校、夜大學、高等函授學院、管理干部學院、普通大學的成人教育學院、高等教育自學考試等。目前社區學院仍處于高等教育體系的邊緣，主要以成人高校、電大、職工大學等學校為依托，尚未明確納入高等教育體系，辦學類型與辦學層次較為混亂，辦學特色難以形成。因此，社區學院在高等教育系統中的定位，首要的是找準辦學類型、辦學層次和辦學特色三方面的定位。

社區學院教育對象是以社區中成年居民為主，教育目標是提供均等的學習機會，建立和完善我國的終身學習體系，提高社區居民的文化水平和文明素質；成人教育學院教育對象是以參加工作的成年人為主，教育目標是培養有初步研究能力的高素質人才；高職院校教育對象是普通高中畢業生和具有與高中同等學歷的學生，教育目標是培養面向生產、建設、服務、管理第一線需要的高技能、應用型專門人才。因此，從社區學院自身發展角度看，辦學類型可定位為成人高等教育，但是有別于主要實施學歷教育的全日制大學和高職高專院校，其重點在于體現終身教育理念，即終身學習型高等學校。從高等教育專科、本科、碩士和博士四個層次來看，社區學院辦學層次毋庸置疑應定位于專科和本科層次人才的培養；辦學特色定位就是在同類型同層次學校中突出自己的優勢和特色，加強與社區經濟社會狀況緊密聯系。由此可見，社區學院的辦學類型、層次、特色具有不可替代性。但從宏觀角度講，辦學類型與層次僅憑社區學院自身努力難以達到最佳定位，更需要政府和教育行政部門通過有效的制度安排進行宏觀調控和引導，對社區學院的角色和任務進行宏觀規劃，使其在高等教育系統中占有一席之地，更好地開展終身教育活動。

（二）內部定位

社區學院發展的內部定位是社區學院各要素在學校發展中的定位，是社區學院可持續發展的核心內容，主要包括：發展戰略定位、人才培養規格定位、辦學功能定位、專業發展定位、服務面向定位、發展規模定位、課程定位、師資定位和形象定位等。

1.發展戰略定位

發展戰略定位是社區學院辦學需考慮的首要問題。具體來說，就是把握社區學院的發展現狀，并提出通過努力可以在不同階段實現的戰略性目標。從中長期角度來看，站在統籌全局的高度對未來社會發展趨勢、教育發展趨勢和社區人才結構發展趨勢等進行科學預測和思考。經過5～10年建設，重點形成獨特的辦學思路、鮮明的辦學特色、多元的辦學職能和合理的辦學規模。從近期來看，就是對學院進行人才培養各項工作的規劃，如制定科學的人才培養目標方案、建立結構合理的師資隊伍和優勢明顯的專業發展方向等。要特別強調的是，在發展戰略定位中社區學院必須充分了解自身及外部情況，進行SWOT戰略分析，此外還必須對同類院校或同等功能的機構有所了解，以便形成科學可持續的發展戰略。

2.人才培養規格定位

人才培養規格定位是指社區學院在辦學過程中要培養出什么樣的人才，從而制定相應的培養方案和評價標準。社區學院的人才培養規格定位包含兩方面內容：一是形成區別于普通高等教育機構的人才培養規格，不同類型與層次的高等教育培養不同規格的人才，學術研究型高等教育機構主要以培養學術型人才為主，應用型高等教育機構以培養技術技能型應用人才為主。社區學院人才培養規格定位應根據社區、成人、平民、開放、職業等特點，立足社區，面向區域經濟發展，以構建學習型社會為出發點，公民意識提升為核心，技能培養為重點，自主學習的養成為目的，為社區發展提供綜合素質高的社區居民和技能應用性強的人才。另一方面，在同類社區學院中，人才培養規格也應有所區別，有所側重，如城市社區學院與農村社區學院就應根據區域和社區居民的差異性，在人才培養規格定位上有所差異。

3.辦學功能定位

辦學功能定位就是社區學院面對多層次多類型的教育需求如何發揮既定的教育服務功能。社區學院的辦學目的在于增加終身學習機會，協助居民及社區發展，包括正規的、非正規的和非正式的教育活動，如社區成人教育、社區建設、公民素養養成、生活技能教育等活動。這些教育活動既要達到滿足社區發展需要，又要達到促進個人終身發展的效果。辦學功能定位層次不能過高也不能過低，既不能定位于學歷教育，這樣無法與普通高等教育競爭，也不能定位于社會培訓，這樣又會發展成為一般性的社會培訓機構。社區學院功能不能貪大求全，要突出特色，主要定位于依托正規的學歷教育，發展非學歷教育，保證非學歷教育的質量，凝練立足社區、服務社區的辦學特色。

4.專業發展定位

專業發展定位是社區學院辦學的主要抓手。社區學院根據其辦學特征及對象，主要以成人居民為主，專業設置和課程規劃要滿足不同的學習需求。一般認為社區成人知識層次偏低，主要以社團文娛等休閑專業作為主要學習領域的認識是有失偏頗的。實踐表明，應該更多地以學術、生活技能專業為主，這樣才能有效挖掘社區居民的優勢，補充缺點，提升綜合素質與生活品質，構建良好的學習型社區。同時，專業設置要根據社區學院學歷教育與非學歷教育的特征進行分類。對于接受學歷教育的社區居民，專業設置要按照學歷教育的基本要求，突出學院特色，設置相關專業；對于非學歷教育的成員，在了解學習目的的基礎上，設置與區域經濟社會發展相適應的專業，使其學有所用。

5.服務面向定位

服務面向定位，就是了解社區學院的立足點、著眼點是什么，服務范圍與重點是什么。社區學院作為教育社會化、社會教育化大教育的載體，社區性是社區學院可持續發展的生命力所在。因此社區學院必須立足社區、服務社區，為社區居民提供終身學習服務、為社區經濟發展提供人才支撐。

6.發展規模定位

發展規模定位，主要是指對社區學院在校生數和教職工數的規模定位。社區學院的學生規模應根據所在社區的人口來確定，根據學院總體發展目標做好基準規模定位，如未來幾年內在校生規模大約控制在多少人范圍內，而教師規模必須按照一定的生師比來控制，并非教師越多越好。因此，若要保證一所社區學院的運行和教學質量，必須在規模上進行合理定位，才能達到比較理想的辦學效益。

7.課程定位

社區學院課程定位，主要是社區學院的課程設置情況要有一定范圍的定位標準。課程設置要科學合理，符合社區發展的需求與學院成員發展的需求。課程開發首先要滿足區域經濟發展的需要，要與相關企業、事業、社會團體、個人等建立聯系，最好成立課程開發委員會。課程設置中要按照學歷教育與非學歷教育進行課程區分，學歷教育按照相關規定，在課時上有理論課與實踐課的劃分，種類上有基礎文化課和專業課的劃分，理論課和實踐課有機結合，基礎課與專業課有機結合，注重實踐課與專業課，保證學習效果。非學歷教育的課程可以更加靈活，在課程內容上，社區學院應根據成員需要，可自創自編教材，也可充分利用網絡多媒體資料，進行視頻內容學習，學習方式上也相對更加開放靈活。課程定位并非一成不變，定位的目的是課程設置應遵守定位標準，需要調整時可按照定位標準進行合理調整。

8.師資定位

社區學院的師資定位是指社區學院在發展中對教師準入、發展、結構方面的定位，其對師資隊伍建設有至關重要的影響。師資準入方面，要求進入社區學院的教師有一定的社區工作背景，對社區和社區教育有一定的了解和認識；在師資發展方面，社區學院要積極培養骨干教師，大力培養學院特色專業和課程方面的教師；在結構方面，包括年齡結構、學歷結構、專業結構、專兼結構等，師資隊伍結構合理是師資定位的重要內容，年齡結構、學歷結構和專業結構要合理。在專兼職師資結構上，要以兼職教師為主，專職教師為輔，社區學院一定要抓住兼職教師經驗豐富、知識面廣等特點，充分發揮兼職教師隊伍優勢，打造社區學院發展的品牌。

9.形象定位

形象定位，是現代企業常用的一個定位術語。根據百度百科解釋，形象定位即確定企業在市場中的位置、在公眾中的位置、在同行中的位置和社會中的位置。同樣，社區學院作為一種高等教育機構，其形象定位也十分重要。社區學院形象定位是根據學校的環境，主要針對社會公眾對學校的整體評價和認識度以及重視度，強有力地營造出鮮明的自我期望的理想形象。形象定位包含兩層含義：一是從內而外，即學院辦學實力強、辦學水平高、社會貢獻度高等支撐的由內而外散發出的美好形象；二是從外及里，即通過現代大眾媒體宣傳，如電視、網絡、廣播、報紙及各類雜志等，將社區學院的理想形象向社會大眾傳播，使廣大群眾從外部對社區學院達到初步認可。形象定位的兩層含義相得益彰，但重點在于第一種定位方式，即從本質上提升內涵建設，這需要持久的人力物力投入，但這一點是社區學院未來競爭力的核心，決定著其被社會接納和認可的程度，決定著其能否持續健康發展。

參考文獻

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On the Development Positioning of Community College in China Based on Lifelong Learning

LIU Chun-zhao1，2， LI Jian-chun2

（1. School of Management， China University of Mine and Technology， Xuzhou Jiangsu 221008；

2. Haitian College， Ningbo Polytechnic， Ningbo Zhejiang 315800， China）

Abstract Lifelong learning is important foundation for the development of community college， and community college is important carrier to implement lifelong education. In the view of lifelong learning， community college must pay attention to serve for economic construction of community and lifelong learning of community residents， try to form school-running characteristics， boost and optimize higher education system， and strengthen connotation construction in the aspects of scale， courses， teaching staff and profile.

Key words lifelong learning； community college； positioning