論農村社區成人教育組織目標體系的構建

楊智

摘 要 目標體系是農村社區成人教育組織的核心，是組織規范化與程序化的內在需求。目標體系是以目標的制定為前提和基礎的。農村社區成人教育組織目標是對農村社區成人教育組織存在與發展預期結果的描述，其制定遵循提出問題、形成初步目標、進行目標評估以及形成最終目標的程序。據此可形成農村社區成人教育組織三級目標體系：總目標確定發展方向，次級目標是基于問題分類制定的，三級目標著眼于課程設計與開發。

關鍵詞 農村社區；成人教育組織；目標體系

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0079-05

農村社區成人教育組織是存在于農村社區之中專門針對農村社區成人建立的教育機構，是服務農村社區發展必不可少的平臺。與任何組織機構一樣，農村社區成人教育組織要發展，要切實為農村社區建設與發展服務，必須具備明確的目標。農村社區成人教育組織的運行與發展正是在目標的指引下，通過對目標的不斷實現來獲得進步與發展的。“組織中存在多種類型的目標，每種目標又有不同的作用。”[1] 農村社區成人教育組織是全面服務于農村發展的，農村發展對成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標。目標是引領組織發展的核心要素，農村社區成人教育組織的有序運行與發展受制于目標的清晰程度，因此農村社區成人教育組織的有序發展需把目標進行縱向與橫向的梳理，從而形成農村社區成人教育組織目標層級體系。從層次上看，目標可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標，總目標、分目標或操作性目標。從時間上看，農村社區成人教育組織目標主要包括遠期目標、近期目標或階段性目標等。我國農村社區成人教育組織仍處于初期，層級目標體系的建立尤為重要，有助于組織結構的穩定。本文主要討論農村社區成人教育組織的層級目標。

一、農村社區成人教育組織目標的內涵

從詞源學的意義來看，目標由“目”與“標”構成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說文》中的解釋為“目，人眼。象形。”即為此意。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通·目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之。”[2] “標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學習、工作與生活中所追求的結果，是對人或事物發展的預期結果描述。目標的實現過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。

隨著研究領域的不斷拓展與深化，目標與組織結合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關于組織目標的界定也存在差異。有學者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的[4]。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結果的依據或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導地位而已。

綜合前面關于組織目標的分析，農村社區成人教育組織目標可界定為對農村社區成人教育組織存在與發展預期結果的描述。鑒于農村社區成人教育組織仍處于發展初期，農村社區成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。

具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規范化；目標的激勵性有助于把原本零散的農村社區成人教育組織資源有效整合起來；目標的聚情性有助于組織成員產生心理上的認同；目標的象征性有助于農村社區成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持；目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調控以及調整組織的運行方向。農村社區成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。

二、農村社區成人教育組織目標的制定

一般而言，制定目標比實現目標更為重要，實現目標更多是根據已制定的目標進行技術上的操作，而制定目標直接關系到目標能否實現，組織能否順利運轉。根據研究需要，本文主要從農村社區成人教育組織目標制定依據的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。

（一）農村社區成人教育組織目標制定的依據

就組織目標制定的依據來看，不同學者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據[5][6]；有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環境是組織目標制定的依據[7]；有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環境是組織目標制定的依據[8]。

上述三種觀點都把組織環境列入了組織目標制定依據的范疇，可見環境作為組織目標制定的依據無可厚非。農村社區成人教育組織是服務于農村社區發展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環境，組織環境是農村社區成人教育組織目標制定的主要依據。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構成要素，教育組織對社會發展的貢獻是通過人的變化來實現的，教育組織的目標也就是關于人的目標，因此，組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。

總而言之，農村社區成人教育組織目標的制定依據主要包括組織環境與組織成員。組織環境作為農村社區成人教育組織目標制定的依據主要基于兩個方面的考慮。一是環境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎，環境是目標制定的依據；二是環境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據可避免在目標追求過程中出現資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學員的視角來看，以其為目標制定的依據使得農村社區成人教育組織的目標更加貼近居民的現實生活，更有助于居民現實生產生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農村社區成人教育組織目標的制定把師資作為依據，其目的主要在于對實現目標所需要的師資進行預測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現。

（二）農村社區成人教育組織目標制定的思路

由于組織環境與組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據，在目標制定過程中需要從組織環境與人員兩個維度出發，制定的目標才能契合農村社區成人教育組織自身的需求。農村社區成人教育組織致力于農村社區現實問題的解決，問題的發現是農村社區成人教育組織目標制定的首要環節。問題主要源于環境與人員，問題的發現需從這兩方面入手。問題的發現是目標制定的第一步，接下來需實現問題向目標的轉化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農村社區成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：

圖1 農村社區成人教育組織目標制定思路

步驟一，對組織環境與人員展開調查并提出問題。目標制定的第一步需要從環境與人員中發現問題，這里的人員主要指組織學員。農村社區成人教育組織是服務型組織，其服務對象主要是農村社區居民，他們是農村社區成人教育組織的主體，解決其生產生活中的問題是農村社區成人教育組織的主要任務。就組織環境而言，組織環境的問題歸根結底也是組織學員的問題，學員所面臨的問題主要指學員自己能意識到的問題，而環境問題則可歸為環境主體所認為的社區學員面臨的或即將面臨的問題，如農業部門認為促進農村經濟發展的問題是農業技術落后，需要對村民進行農業技術培訓。其中，農業技術落后的問題可歸結為來自環境的問題，而農業技術培訓則是解決問題的手段。問題提出的前提是發現農村社區的真實問題，這需要對組織環境與組織學員展開調查，并對所發現的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。

步驟二，根據問題擬定初步目標。問題庫是農村社區成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農村社區生產生活的方方面面，而社區教育資源是有限的，把所有問題都轉化為目標是不現實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據問題的緊迫性和價值來確定可能轉化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據社區的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據，并制定農村社區成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發的社區中，對居民開展衛生教育是亟需解決的問題，在此基礎上可制定傳染病預防和控制的初步教育目標。

步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區問題而言的，能否作為農村社區成人教育組織的最終目標，還需對實現資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區成人教育組織能為目標的實現提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優先納入最終目標的范疇。對初步目標實現所需資源的評估內容主要從農村社區成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。

步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據社區現實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化；二是對部分目標進行方向上的調整，以使其與農村社區成人教育組織實際相吻合。此外，在目標修訂過程中，根據資源情況以及實現的可能性，可酌情刪除部分目標。

三、農村社區成人教育組織目標體系的形成

達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型。“總目標通常稱為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標（operative goals）指明了組織實際經營過程所要達到的結果，說明組織實際上正在力圖實現什么。”[10] 就兩種目標的關系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現依托操作性目標的實現。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構成組織的目標體系。根據上述目標體系形成思路，農村社區成人教育組織目標要符合農村社區發展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構成要素的組織目標體系。

農村社區成人教育組織的目標是農村社區教育組織活動的導向，必須具有社區性與教育性兩大特征。社區性指農村社區成人教育組織目標必須是基于社區的，是為解決社區所面臨的問題服務的。教育性指農村社區成人教育組織目標必須具有教育性，既不是經濟的扶持，也不是物質的資助，是一種智力的開發與技術的傳授。由于農村社區成人教育組織的總目標與具體目標共同構成了目標體系，其目標體系的構建也需要符合社區性與教育性兩條原則。從農村社區所面臨的問題來看，問題領域較為廣泛，總目標需要建立在社區層面上，可以從發展性的視角把農村社區成人教育組織目標界定為促進農村社區整體發展。農村社區發展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經濟、文化、衛生等方面的內容，與此對應的是農村社區成人教育組織的次級目標包括政治、經濟、文化、衛生等方面的目標。次級目標仍不具備操作性，需要把次級目標分為更具體的三級目標。如，政治目標可包括社區居民民主自治教育目標、國家政策教育目標、居民思想道德教育目標等。根據教育實踐的需要，社區居民自治教育目標還可以分為更細的四級目標。一般而言，四級目標已屬于課堂教學層面的內容，在這個目標體系中不把其作為主要目標來探討。根據上述目標之間的層次關系，可建立如圖2所示的農村社區成人教育組織層級目標體系。

農村社區成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調的是組織對農村社區的發展和促進功能。總目標是從社區層面而言的，類似于農村社區成人教育組織的發展方向，具有籠統性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經濟類問題屬于經濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現實問題進行提煉的基礎上形成的，三級目標是課程目標轉化的前提和依據，也是根據前提的目標制定思路直接能制定出的目標。總目標與次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農村社區成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構成部分。總目標與次級目標存在的目的是推動組織的規范化、程序化運行與管理。

此外，農村社區成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發展。組織自我保全和發展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現。反之，其自我保全的目標則難以達成。

參考文獻

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[4]W·理查德·斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯，著.組織理論：理性、自然與開放系統的視角[M].高俊山，譯.北京：中國人民大學出版社，2011：209.

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[6]張新國，陳敏.組織行為學[M].武漢：武漢大學出版社，2008：257-258.

[7]余新家.教育行政組織原理[M].武漢：武漢工業大學出版社，1996：101-103.

[8]彭國甫.行政組織學[M].長沙：湖南師范大學出版社，1990：55-56.

Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization

YANG Zhi

（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

Abstract Objective system is the core of the rural community adult education organization， and is the inside need of standardization and regulation of rural community adult education organization. Objective is premise and foundation of establishment of objective system. The rural community adult education organization system is the description of the expected result of existence and development on the rural community adult education organization， and the rulemaking procedures is that to raise a question， to form a preliminary target， to promote target assessment and to form the ultimate goal. Based on objective of the rural community adult education organization， we set up the three-level target system for rural community adult education organization： the whole objective defines development direction， the sub-goal is made based on classification of problems， and the third goal aims at curriculum design and development.

Key words rural community； adult education organization； objective system

此外，農村社區成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發展。組織自我保全和發展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現。反之，其自我保全的目標則難以達成。

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（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

Abstract Objective system is the core of the rural community adult education organization， and is the inside need of standardization and regulation of rural community adult education organization. Objective is premise and foundation of establishment of objective system. The rural community adult education organization system is the description of the expected result of existence and development on the rural community adult education organization， and the rulemaking procedures is that to raise a question， to form a preliminary target， to promote target assessment and to form the ultimate goal. Based on objective of the rural community adult education organization， we set up the three-level target system for rural community adult education organization： the whole objective defines development direction， the sub-goal is made based on classification of problems， and the third goal aims at curriculum design and development.

Key words rural community； adult education organization； objective system

此外，農村社區成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發展。組織自我保全和發展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現。反之，其自我保全的目標則難以達成。

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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization

YANG Zhi

（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

Abstract Objective system is the core of the rural community adult education organization， and is the inside need of standardization and regulation of rural community adult education organization. Objective is premise and foundation of establishment of objective system. The rural community adult education organization system is the description of the expected result of existence and development on the rural community adult education organization， and the rulemaking procedures is that to raise a question， to form a preliminary target， to promote target assessment and to form the ultimate goal. Based on objective of the rural community adult education organization， we set up the three-level target system for rural community adult education organization： the whole objective defines development direction， the sub-goal is made based on classification of problems， and the third goal aims at curriculum design and development.

Key words rural community； adult education organization； objective system