□ 龔亮保
2014年是全面深化改革的開始之年,60項改革紛紛啟動。作為農村綜合改革的重要內容,創新扶貧機制改革備受廣泛關注。中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》1月25日全文公布,按照國務院扶貧辦的部署和要求,4月中旬全國各地要相繼出臺扶貧機制改革實施方案。
《意見》提出了一系列改革措施,突出強調改革創新,集中力量解決突出問題,對于落實中央新時期扶貧開發戰略,形成更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發體制機制,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建設小康社會步伐,具有重要的指導意義。《意見》強調要創新扶貧開發6大機制,這6大機制改革是一個有機整體,明確了貧困縣的考核導向,扶貧開發的精準靶向、專項資金的投入指向、金融扶貧的服務取向、干部駐村的幫扶定向、社會扶貧的參與方向等。而作為一個整體,靠單項措施、常規手段很難奏效,必須注重改革的關聯性和耦合性,多舉措聯動,多政策配套,打好深化扶貧機制改革的“組合拳”。
深化扶貧機制改革要用大局思維聚合力,用系統方法謀全局,用統籌措施促推進。任何一項制度改革,都是“牽一發而動全身”。深化扶貧機制改革,也要有大局觀,充分認識到改革的艱巨性和緊迫性的基礎上,“跳出一時一地、一行一業”的視野局限,站在戰略和全局的高度推進改革的深入,以各領域改革為杠桿撬起整體改革。深化扶貧機制改革,決不能單兵突進、顧此失彼,必須把握改革的整體性。中辦發《意見》涉及30多個單位和部門,江西出臺的實施意見涉及到40個單位和部門。這就需要各級扶貧開發領導小組充分發揮統籌協調作用,部門之間要協調好平行關系,上下之間要協調好縱向關系,聯合攻關、統籌推進,努力實現各項改革的同頻共振。
全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。現在離2020年只剩下6年時間,當前和今后一個時期的扶貧開發工作,是啃“硬骨頭”、蹚“深水區”、打“攻堅戰”的關鍵時期,需要強化改革自覺,堅定改革信心,勇當改革攻堅的探路者和實踐者,切實將扶貧開發工作放在更加重要、更為突出的位置,以更有力的措施、更有效的組織、更堅韌的毅力,加快推進扶貧開發體制機制創新,切實把《意見》提出的重點工作落到實處,確保貧困地區群眾和全國人民一道,如期迎接全面小康!