高校基層黨組織科學化建設探析

顏 玲 梁 鋼

高校基層黨組織是學校黨政全部工作和戰斗力的基礎，學校的各項工作都必須通過發揮基層組織的作用才能實現。高校基層黨組織，主要是指院、系及其他校屬單位的分黨委(黨總支)或黨支部。這些基層黨組織處在學校教學、科研、管理工作的最前沿，是學校黨政工作的基礎，基層黨組織如何處理好與行政的關系，如何提高科學化水平，值得深入研究和探討。

一、高校基層黨組織的主要特征

1．政治性:高校實行的是黨委領導下的校長負責制，黨委擁有對重大問題的討論權和決定權，在學校工作中起政治核心作用。高校辦學必須堅持黨的領導和社會主義方向，堅持四項基本原則，不允許任何危害黨的利益、國家安全、社會穩定、校園和諧的事件發生;辦學必須堅持黨的政策和教育方針，依法治校;必須堅持教育和監督相結合，樹清風正氣、懲防腐敗行為和奢靡之風。這從根本上決定了高校基層黨組織的政治性和政治核心作用。

2．引領性:高校基層黨組織的主要職能是堅持黨的路線、方針和政策，發揮黨員教職工的先鋒模范作用，引領基層群眾堅持黨的領導，維護黨的團結，支持同級行政的教學、科研、育人等各項工作，提高教育教學質量，推動學校教育事業的發展。同時，組織、領導好同級工會、共青團和學生會組織，引領基層單位形成生動活潑、團結向上的工作局面。

3．服務性:黨的建設必須緊緊圍繞和服務于黨領導的各項偉大事業，黨領導的事業是黨建的出發點和核心內容。從行政權力的運作機制來看，高校基層黨組織的重要職責是為貫徹落實學校各項規定發揮保證監督作用，通過黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項，支持行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作，為基層行政領導班子創造良好工作環境，并服務好廣大師生。

4．基礎性:高校基層黨組織直接面對廣大教職工和學生，基層黨組織建設和思想政治工作必須深入到具體的教學、科研、生產、生活和日常事務中，高校基層黨組織工作的好壞與工作成效，直接影響學校培養目標的實現和學校教育事業的發展。因此，加強高校基層黨組織建設，發揮高校黨建和思想政治工作的基礎性作用，使高校基層黨組織真正成為有影響力、凝聚力和戰斗力的堅強堡壘，有非常重要的現實意義。

二、高校基層黨組織建設存在的問題

21世紀以來，高校在加強基層黨組織建設方面進行了積極探索，取得了顯著成績，但一些問題仍然很突出。首先，隨著高校內部管理體制改革的不斷深化，以學科為基礎的院、系教學科研機構、社會服務機構、產學研合作機構及校企共建等相繼出現，而基層黨組織的建設卻未能及時跟上，這種特定時期存在的機構設置不到位的現象給黨組織發揮作用帶來了一定困難。其次，學校基層黨組織活動形式比較單一，質量不高，效果不夠理想，有的基層黨組織因為種種原因，難以保證集中的活動時間，有的黨員對單一的組織生活提不起興趣，在一定程度上影響了黨組織的號召力和影響力。第三，在發展黨員工作中，如何始終如一保持黨的純潔性是一個十分嚴肅的課題。客觀上存在著一些人入黨動機不純，功利色彩明顯的現象。此外，還存在著基層黨組織指導思想不明確、工作思路不清晰、落實群眾路線不扎實、工作方法不得當、工作創新力度不大等方面的問題。第四，高校基層黨支部書記一般為兼職，往往工作精力投入不夠，加上有關待遇落實不到位，使支部書記的選配及工作開展存在一定困難。

產生上述問題的原因主要有以下幾個方面:一是有的高校黨委對基層黨組織建設的重要性和戰略意義缺乏整體性的規劃和全局性的認識。面對辦學規模擴大及層次不斷提高、后勤社會化改革、就業形勢嚴峻等諸多新情況，不能及時調整思路、轉變工作方式，導致基層黨組織工作難于有所創新和新的突破。二是部分高校基層黨組織學生黨支部的活動內容、設置形式、工作方法與任務要求及形勢發展不相適應。基層黨組織工作機制不健全，作用發揮不夠，工作方式、方法單一，黨員教育內容及形式缺乏創新和活力，在一定程度上削弱了高校黨組織的政治影響力，影響了它們的凝聚力和戰斗力。三是高校思想政治工作和黨建隊伍不能完全勝任當前基層組織工作。部分高校基層黨組織黨務干部的思想觀念與當前承擔的工作任務及要求之間存在一定差距，不能準確把握新時期大學生的思想發展趨勢及特點，教育工作的內容和形式也不能反映時代特征，無法主動深入到青年學生中開展有針對性的、細致耐心的教育引導工作。

三、加強高校基層黨組織科學化建設的措施

根據高校基層黨組織“政治性”、“引領導”、“基礎性”和“服務性”的特點及其建設中存在的問題，當務之急是要加強高校基層黨組織的民主化、科學化建設。必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，以改革創新的精神研究解決高校黨組織科學化建設的問題，在提高基層織織的戰斗力、影響力上見成效。

1．開展對基層黨組織建設情況的調研工作。高校黨委要充分了解黨員干部的思想狀況，重點研究如何提高黨的組織生活質量和黨支部在高校教學、科研和管理體制改革中的重要作用，抓一批先進黨支部，推進支部建設，重點抓好青年學術骨干中的發展黨員工作。加強黨內上下溝通，充分發揚民主，加強民主監督，促進廣大黨員增強黨性。

2．形成虛實結合的工作格局。一是創新基層組織工作載體。以提高基層黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力為核心，把合理設置黨支部、加強黨支部班子建設、嚴格組織生活制度、整頓后進黨支部和充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用作為五大重要任務，采取得力措施，精心組織實施。二是選準基層組織工作突破口。克服指導思想不明確、工作不到位以及形式主義、自由主義現象，切實增強組織生活的政治性、思想性、實效性和吸引力。建立健全校黨委領導班子成員聯系基層黨支部工作制度、高校黨支部組織生活紀實制度、基層黨支部工作經驗交流推廣制度，力爭在基層黨支部建設的體制創新和機制創新方面有新的突破。三是擴大基層組織工作覆蓋面。學生黨支部按年級、專業或系設置，高年級學生按班級、研究生按專業或年級設置黨支部，積極探索在學生公寓組建黨組織。

3．建立健全引導機制。順應高等教育改革的需要，建立并推行面向學院(系)分黨委(黨總支)的評估引導機制和面向大學生個體的素質教育引導機制，充分發揮共青團組織在學生黨建工作中的助手作用，逐步完善大學生黨建思想教育體系，發揮政治輔導員和黨員學生骨干的工作優勢，規范學生黨員發展程序，扎扎實實抓好落實，形成黨團組織和學生工作部門齊抓共管學生黨建工作新局面。

4．推行目標管理檢查評估。制定院(系)級基層黨組織黨建工作評估方案或辦法，加強對基層黨組織的管理。通過推行目標管理檢查評估，健全各項規章制度，進一步加強對院(系)黨委(總支)和黨支部工作的檢查和指導。重點考核各級黨組織在保中心工作、促中心工作中發揮作用情況，使基層黨組織工作與業務工作緊密結合，在學校全局工作中發揮更加重要的作用，使基層黨組織任務明確、責任落實、工作規范。進一步加強基層黨務干部隊伍建設，使他們成為講政治、懂業務、會管理、善于團結和發動群眾的骨干力量，發揮積極性、主動性和創造性。

5．提高黨員隊伍的整體素質。在黨員隊伍建設方面，重點抓好發展黨員和黨員教育管理兩個環節，提高黨員隊伍的整體素質。突出教育活動的主體性、開放性和互動性，通過各種黨日活動，讓黨員成為主動學習、積極參與的主體和主角。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[EB/OL]．中央政府門戶網站 www．gov．cn，2009－09－27．

[2]張萬海在和諧校園建設中高校充分發揮基層黨組織的作用[N]．文匯報，2010－03－27．

[3]中共中央辦公廳印發的《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》[R]．2010，(5)．

[4]胡樹祥．創先爭優活動推進高校黨建工作不斷拓展創新[J]．高校理論戰線，2011，(7)．

[5]凌晨，李茜．高校基層黨建工作激勵機制創新研究[J]．學校黨建與思想教育，2013，(9)．