整村搬遷移民扶貧中的農民權益與政府責任——以山西省岢嵐縣甘溝村為例

杜娟娟 薛龍義 張愛國 王耀麟

一、引言

扶貧移民是國家扶助貧困的重要戰略行動，整村搬遷是扶貧移民的一種重要方式。對居住在條件惡劣地區的貧困人口實施整村搬遷，不僅能整體改善一村人的生產、生活條件，并且對遷出地環境的保護與管理也極為有利。因此，為了將扶貧移民效益得到最大限度的發揮，實施扶貧移民搬遷的政府會在遷移發生前對遷出地人口進行一定的思想動員，幫助他們進行遷移選擇。而移民在遷移選擇時，他們一方面存在著希望借助政府補助改善生活狀況的愿望與行動，另一方面又存在對生活多年故土的眷戀與不舍，處于這兩方面因素影響下的遷移邊緣人口，其中一部分會在政府一定的思想動員后選擇搬遷。搬遷前，這對實施扶貧移民工作的政府來說無疑是種收獲;但在遷移發生后，這部分人又存在著對政府的強烈依賴。這里以山西省岢嵐縣宋家溝鄉甘溝村的移民事件為例，采用深度訪談的研究方法，通過引導移民回憶其搬遷前后生活上的一些重大變化，探究其搬遷后的生存與發展權益問題，并提出一些改進建議。

二、研究背景介紹

甘溝村是山西省岢嵐縣宋家溝鄉的一個偏遠小山村，距離其所屬鄉鎮25公里。這里交通、水利、醫療、教育等條件極差，但環境優美、空氣清新，當地人將這里比作是“世外桃源”。但是通過實地調研，我覺得那里并沒有“世外桃源”般的美妙，反倒是單純的“與世隔絕”。甘溝村是個純農業村，全村共有30戶，70口人，生活在這里的人們，完全依靠土地生活，經濟基本以農業為生，耕地數量多，種植的植物品種也多，糧食作物有小麥、莜麥、蕎麥、谷子、高粱、玉米、土豆等，經濟作物有胡麻、大豆、葵花、黃豆、黑豆、紅蕓豆等。但耕地質量差且水土流失嚴重，農業生產非常困難，糧食產量低且不穩定;原因主要體現在以下兩個方面:一是這里灌溉水缺乏，靠天吃飯，糧食產量容易受年降水量的影響;另外，這里植被覆蓋率高，有一種叫山豬的野生動物長期居住在這里，地里的莊稼往往在生長的關鍵季節被大量成群的山豬糟蹋，最后只留下一半左右的莊稼苗，且都受山豬啃踩等不同程度的影響。因此，人均10畝的耕地數量也并沒有較高的糧食產量。好年景時還能存點糧食，年景不好時也就剛夠糊口;除此之外，山豬對甘溝村百姓的生命安全也構成嚴重威脅，常有干活晚歸的農民在回家路上碰見山豬而不得不躲藏起來的現象，也曾有人曾受到過山豬的襲擊，甘溝村百姓的生活可謂艱險。

2009年，宋家溝村傳來了整村搬遷的移民消息。移民新村所在位置是甘溝村所屬鄉鎮宋家溝鄉政府駐地宋家溝村，該村位于距離縣城20多公里的209國道旁，地勢平坦，交通便利，水資源豐富，耕地肥沃，農業生產條件較為優越。從2009年開始，政府統一協調周邊的甘溝村、東場溝村、圪豆溝村等6村45戶、243口貧困人口搬遷到此。移民們每戶出6萬元，均可獲得80m2的4間磚瓦房，附帶一座3分地的蔬菜大棚、一個羊圈、一個庭院。

三、敘事與分析

(一)故事一

今年66歲的呂大叔，是甘溝村移民戶中的一個，搬遷前一直生活在甘溝村，以務農為生，農忙之余還養了兩頭牛、上百只羊、幾十只雞，可謂農村莊稼人中的上等戶，呂大叔以這樣的生計照顧全家老小過著安穩平淡的日子。但是2009年的搬遷令呂大叔家這樣的生活發生了改變。說起這次搬遷，呂大叔激動地說道:“我是村里第一個交錢的”……

問:您為啥要第一個交錢呢?您是不是特別想搬遷?

答:我也不是很想搬。人老了，也沒錢搬，但是說我們村整村都要搬了，一次性交錢的話還可以少2000元(共6萬元，一次性交的話交5萬8千元)，先交了錢可以先在那邊(新村)選房子(遷入地房子的安排按移民戶交錢的先后順序進行挑選)，我想選個好點的房子就先交(錢)了。

問:誰說要全村搬了?

答:政府。政府的人來村里開會了，說我們村要整村搬遷了，動員村里的人搬遷，讓大家去交錢。

從呂大叔的做法中我們可以看出，農民在配合政府工作方面還是比較積極的。呂大叔雖說自己當時不想搬遷，但通過深入交談可以了解到，呂大叔其實是處于搬與不搬的徘徊中(遷移邊緣人口)，因此，通過政府一定的思想工作，以及在一定的利益誘導及優惠政策的吸引下，還是積極選擇了搬遷。這一方面是配合政府工作，另一方面其實也是出于對自家將來發展的考慮。

問:您作為第一個交錢的，在村里生活還可以吧?是比較有錢的吧?

答:生活還可以，但我沒錢，這下(搬遷)把一輩子鬧(積攢)下的一下都給賣了。兩個牛、一百多只羊共賣了1萬元，我們搬遷戶政府給提供貸款3萬元(第一年沒利息，第二年利息9厘，第三年1分)，自己又另外貸了1萬8千元(利息1分7厘)，湊夠了這5萬8千元。

問:您當時有沒有想過搬遷后的生計問題呢，搬遷后靠什么來生活?

答:想過，我當時想這邊(新村)能種大棚(蔬菜大棚)，還有個羊圈，那邊(老村)莊稼也被山豬糟蹋的不能種，收不下糧食，孩子們也不回去了，就我們兩個老人，種菜能常年種，賣下錢了再買上幾個羊，慢慢倒騰吧。

問:您搬遷后生活的還習慣嗎?對搬遷還滿意嗎?

答:習慣到還習慣，就是沒錢。不是很滿意，有點后悔了……

問:您搬遷后一年能收入多少錢呢?

答:七、八千快錢。

從與呂大叔的交談中可以看出，呂大叔口中所說的后悔其實是比較矛盾的。總體來看，呂大叔一家對新村生活環境還是比較滿意的。唯一不太滿意的就是收入沒達到他們預期的期望。呂大叔說他家的姑娘出嫁了，大兒子一家常年在外打工，還沒有一個屬于自己的穩定住所，二兒子大學畢業后當了老師，去年剛結婚，在縣城租房住，家里壓力還是挺大的。但是搬遷使家里經濟不太寬裕，呂大叔覺得自己兩口現在給孩子們幫不上忙，應該自己不搬遷而把錢攢下才對，因此覺得有點后悔。

問:您搬遷后有沒有什么不習慣、不適應?

答:跟這邊(新村)人不熟，在那邊(老村)經常有人來家里坐(聊天)，過來這兒以后沒人來。家里空的，沒人氣也沒擺設(家具)。

問:那你們去鄰居家玩嗎?

答:不玩，搬過來以后都不熟，也沒時間玩，每天出去干活。

問:老家的擺設沒有全搬過來嗎?

答:搬過來了，老家的時候也就些這擺設，沒個像樣的。但以前我們住的是窯洞，一孔窯里家具擺的滿滿的，其他兩孔放的糧食和農具，都沒空著?，F在糧食也吃沒了(來宋家溝沒后沒有耕地，一直吃的以前積攢下的糧食)，地下(家里)空空的啥也沒，家里成天就我們兩個人，也沒個串門的，日子過的沒意思。

我們知道，對于農村人來說糧食是他們一年的辛苦勞動所得，即使沒有賣錢，看著糧食擺放在那兒，老百姓就會覺得那是一種莫大的財富，心里上也會有一定的滿足感。而且農村人都有串門(鄰里之間往來)的習慣，好多人聚在一起聊聊家常理短，說說國家大事，這都是農忙之外最簡單有效的娛樂方式，搬遷后這種生活狀態的改變，移民心理難免會有不適。

問:您搬遷后面臨的最大困難是什么?

答:工作問題。年齡大了，打工的活也很難找到。還有大棚種植技術，我們大棚種不好，菜苗也長的不好，今年也沒種(蔬菜大棚)，人老了，不會這些技術活，種的沒別人家的好，也不好賣。

問:如果再給您一次搬遷的機會，您希望搬到哪兒?為什么?

答:哪也不想去，搬出來都后悔了，要搬就再搬回去。

問:您現在還想回去嗎?

答:想，如果給退錢我就回去了。以前自己種的糧食，起碼不愁吃不愁喝，現在還得天天打工，給人家干活。

問:您在哪打工呢?

答:底下的大棚(別人家的蔬菜大棚)里。

問:回去不也得干活嗎?

答:那不一樣，那是給自己干，這是給人家干啊。

從呂大叔的回答中，我們可以得知其搬遷后的生活狀態受到了其心理活動的嚴重影響。一方面呂大叔一家由于搬遷后沒有得到預期的收入，而對生活、生產喪失了積極性，沒有主動投入生產獲得更長遠、更持久發展的勇氣，反而有了返遷的、退卻的打算。另一方面可以反映出呂大叔一家對土地(耕地)存在嚴重的的依賴心理。同時這也是農民對土地的依賴性及土地對農民生活的重要性的表征?？梢?，土地長期以來為移民提供的安全感的地位在搬遷后沒有被得到新的替代。

問:您現在最需要得到政府哪些方面的幫助?

答:希望能幫助我們就業、提供大棚種植技術、提供貸款。

(二)故事二

王大哥今年48歲，和呂大叔一樣來自甘溝村，家有一兒一女，搬遷前兩個孩子都在外讀書，王大哥也常年在外打工，考慮到遷入地(宋家溝村)各項條件都較甘溝村較好，因此，王大哥一家極其愿意地選擇了搬遷。

問:您當時愿意搬遷嗎?原因是什么?

答:愿意。這邊比那邊條件好。在那邊將來孩子不好結婚，主要是為孩子結婚做打算。我一直就有搬遷的想法，這次遇上政府組織，房子挺優惠，還有個大棚，就搬遷了。

王大哥的搬遷原因，也是我們調研中問及的搬遷原因中較為普遍的回答。從中我們可以了解到農民對于通過移民的途徑改變自己的生活條件，為自身乃至后代打下良好發展基礎的美好愿望是存在的。尤其是對于地處偏遠村莊的男孩來說，結婚變得越來越困難，部分父母出于對孩子將來的考慮已通過自己的努力自行進行了搬遷，而還有好多家庭同樣為此而努力著，國家扶貧移民搬遷的實施，對這些想要搬遷而能力不及的家庭來說，可以說是雪中送炭般的扶助。

問:您搬遷后生活的還習慣不?有什么困難沒有?

答:習慣?，F在最大的困難就是收入問題。我們搬遷到在這兒以后沒有地(耕地)，只能種大棚，前年(2011年)收入了7、8千塊錢，去年(2012年)大棚沒管理好，使菜苗受凍了，大棚就沒有獲得收入，只能在村附近打個小工掙點錢。種大棚也不行，這會(今年)不種了。

通過調研我們也了解到，目前宋家溝移民新村好多農戶家的蔬菜大棚像王大哥與呂大叔家一樣已經處于閑置之中，但我們同樣也看到在一些大棚中菜苗長的很好。究其原因，我們了解到，是由于老百姓們對蔬菜的種植缺乏技術了解與指導，僅憑自己多年以來在自家庭院里種植菜地的經驗，而對大棚進行類似的、任意的打理，因此，有的大棚長的好，有的則被荒廢。

問:您對此次搬遷是否滿意?為什么?

答:差不多，挺好。就是搬遷后沒地種，只能靠大棚收入，而大棚收入不太好。

問:如果再給您一次搬遷機會，您希望搬遷到哪?為什么?

答:搬去縣城，縣城比較好找工作，也方便工作，能夠多收入點。我現在也有這打算，過幾年攢點錢了就搬去縣城。

問:您對這次搬遷中政府所做工作是否滿意?

答:滿意。搬遷時政府每天都來開會，給我們引導，還給我們提供貸款，利息很低，幫助我們搬遷，我很滿意。

從王大哥的回答中可以了解到王大哥對未來生活是積極熱情的，同時也是主動的。王大哥搬遷以后和呂大叔面臨同樣的困難，但王大哥沒有像呂大叔一樣對未來生活產生退卻，而是很勇敢地選擇了為實現進一步發展做打算。但同時呂大叔也講到，由于他年齡稍高，要找到自己力所能及的活是很難的，因此，對呂大叔所做的不同選擇我們應該是理解的。

問:您現在最需要得到政府哪些方面的幫助?

答:沒有什么需要的，政府已經幫助我們很多了，今后的發展還得靠我們自己。但在我們的指引要求下，王大哥也提出了他的幾點所需。希望能提供大棚種植技術、蔬菜銷路、就業渠道以及貸款。

四、扶貧移民權益保障中的政府責任

加快移民安置區的發展，提高移民村群眾的生活水平，是推動扶貧和移民事業又好又快發展的關鍵。而移民，作為社會弱勢群體的特殊部分，同時也是以政府為主導力量而發起的系統性工程的主體，為了使其搬遷后的生存與發展權得到切實保障與實現，實施扶貧移民搬遷的政府需承擔相應的責任，并從以下幾方面做起。

(一)關注移民心理變化。從目前扶貧移民來看，移民搬遷以后的心理變化是影響其在遷入地能否穩定 (是否存在返遷打算)的重要因素，而一旦移民返遷，就意味著對這部分進行遷移的失敗。因此，實施扶貧移民的組織單位應本著“遷得出、穩得住”的思想，努力使其能在遷入地穩定安居。這就要求政府能夠密切關注移民搬遷后的心理變化，從精神上鼓舞移民，尤其應加強對較年長或生存能力較差者的精神慰藉，使其獲得對未來生活的信心與勇氣，以便在遷入地穩定扎根。

(二)加強后續扶持工程。在扶貧移民搬遷后，移民面臨的最大困難就是收入問題，即移民就業問題。因此，扶貧移民實施后政府應可能在遷入地引進與當地生產特色有關的農業加工企業，幫助移民解決農業生產品的出售問題，減少因出售困難而造成的農業生產損失。由于農業生產具有季節性的特點，在遷入地適當引進一些污染較少的工業企業，不僅可幫助解決遷入地農業剩余勞動力的就業問題，同時也可增加從事農業生產的勞動力在農閑時的就業，為進一步提高移民收入創造條件。

(三)提高移民綜合素質。任何事物的發展除了要具備良好的外部環境外，更為重要的是來自事物內部的原動力，這個重要的原動力就是移民素質的提高。因此，在扶貧移民工程實施的基礎上，政府還應注重對移民素質的培養。各移民村應定期舉辦現代勞動技能知識和科學種養殖知識的培訓，使移民能夠掌握新型科學技術知識和生產經營方式提升自身生存能力，以較快適應新村環境。同時，在移民新村新建文化娛樂設施，為移民交流思想提供場所，一方面可充實移民業余生活，另一方面可促進移民轉變安于現狀、因循守舊、封閉狹隘發展的思想，逐步開闊眼界，轉變思想觀念，豐富移民的勞動技能和知識領域，最終提升移民綜合素質。

五、結論

一般來講，移民活動是扶貧移民主體(移民本身)為獲取和實現其期望的外在表現。移民搬遷很大程度上是想獲得比原來更好的生活、生產條件，尤其對于貧困地區的農民來說，他們想要通過搬遷來增加收入的想法是極其強烈的。通過兩個故事的比較得出，處于遷移邊緣的人口，他們一方面出于自身考慮，另一方面出于對政府工作的配合而會選擇搬遷(對自身考慮占主導作用)，但此類搬遷人群搬遷后的生活很容易受其預期搬遷效果(主要是預期收入)的影響，搬遷后不能積極主動地投入生產，容易產生退卻及對政府的依賴心理;而對搬遷早有打算的家庭，他們搬遷后即使面對困難也能夠積極勇敢承擔，對未來能夠充滿信心與希望。為了使移民搬遷以后的生存與發展權益得到保障與發展，政府應從關注移民心理變化、加強移民后續扶持、提高移民綜合素質方面著手承擔作為移民項目實施者的責任。

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