山東蔬菜出口遭遇的新型貿易壁壘研究1

周廣濤 張靜靜

（山東協和學院，山東 濟南250000）

1 山東省蔬菜產業發展概況

山東一直是農業大省，而且近些年來山東省的農產品出口持續增長。作為一個農產品的出口大省，出口是否順利關系到山東省的整體經濟的發展。經過近20年的發展，山東的蔬菜產業已經初具規模，到目前為止，蔬菜已經成為山東省種植業中的第一支柱產業（張慶山，2013）。山東蔬菜的種植面積大，約占全國蔬菜種植面積的13%，而產量更是占到了全國產量的16%；此外，山東蔬菜的商品品種豐富，蔬菜的商品量約為全國的五分之一還多。從上面的這些數字不難推斷，山東省的蔬菜產業在全國有著舉足輕重的地位。

鑒于山東生省自身雄厚的蔬菜產業基礎，蔬菜出口發展也勢頭強勁。自2007年以來，山東省蔬菜出口量占全國蔬菜出口量的比重一直維持在30%左右。但是山東省蔬菜出口量僅占其總產量的4.24%，因此蔬菜山口有著巨大的提升空間。

2 山東省蔬菜出口的特點及遭受的貿易壁壘

山東省蔬菜出口的主要地區是日本、韓國和東盟等與中國在地域上比較近的國家。2011年，山東出口到日本的蔬菜為69.3萬噸，出口到韓國的蔬菜為55.9萬噸，而出口到東盟市場的蔬菜達到了110萬噸，與上一年同期相比分別增加了12.4%、7.9%和33.5%。而出口到這三個市場的蔬菜占山東總出口量的60.4%（張超群，2013）。

在貿易方式上，2011年以加工貿易方式出口的蔬菜為6.5萬噸，同期相比增長6.1%；而以一般貿易方式出口的蔬菜為383.1萬噸，增長了20.7%，占同期山東出口蔬菜總值的98.3%。因此，從這些數字可以看出，山東蔬菜出口是以一般貿易方式為主的。

山東省蔬菜出口的品種單一，主要的蔬菜出口基本上是以蔥、蒜以及韭菜為主。山東是大蒜的主要生產產地和出口基地，2001年山東大蒜的出口量為31萬噸，占當年全國大蒜出口量的五分之四；到了2005年，大蒜的出口量達27萬噸，而2009年則達到了106萬噸。

私營企業是經營蔬菜出口的主體。據統計，2011年山東出口的蔬菜總量中，由外商投資企業經營的為123.8萬噸，占31.8%；由私營企業經營的為245萬噸，占64.1%（張超群，2013）。

山東省的蔬菜出口取得了很大的發展，但由于出口蔬菜的產品質量較低、市場過于集中，而且以私營企業經營為主，國此在出口過程中經常會遭遇進口國家的技術貿易壁及反傾銷報復等，為山東省蔬菜的正常出口帶來了障礙。在這些貿易壁壘中，新型貿易壁壘層出不窮，比如說有些發達國家為了保護自己國內的蔬菜產業不受沖擊，在不使用傳統貿易壁壘的情況下，紛紛使用隱蔽性和針對性都很強的綠色貿易壁壘，使我國及山東省的農產品和蔬菜出口遭受重創。世貿組織中的成員國可利用《實施衛生與植物衛生措施協議》光明正大地保護自己的國內市場，比如他們可以采取一些措施以保護人類健康免受進口食物產品的損害，因此對進口蔬菜中的添加劑、污染物的含量、某些微量元素的含量都有嚴格的規定。這些規定就為綠色壁壘的形成提供了支持。

3 新型貿易壁壘對山東農產品出口的影響

對于不斷出現的新型貿易壁壘，我們應該客觀地對待，因為這些新的貿易壁壘對于農產品產業自身的發展也有好的一面，有積極影響，也有消極影響。

3.1 消極影響

首先，新型貿易壁壘使山東省的蔬菜出口的市場份額減少，出口問題在幅度下降。發達國家利用自身的技術領先優勢，不斷地出臺各種環保標準及環保法規，對綠色標志也不斷地創新，通過抑制外部性的輸入來達到保護本國經濟的目的。山東農產品的出口基本上是集中在發達國家和地區，而這些國家很多是國際上貿易與環境委員會的成員，所以說綠色貿易壁壘的設置程度都非常高。作為一個發展中國家，我國采取的環境標準在很多方面都是低于國際標準的，那么來自這些發達國家或地區的各種綠色標準、綠色制度很顯然就對山東省的農產品出口造成了障礙，甚至無法進入某些發達國家的市場。從這方面來看，山東省的蔬菜出口空間受到了很大的限制，也導致了潛在出口總量的大幅度縮減及市場份額的減少。

其次，新型貿易壁壘的出現增加了山東省蔬菜產品的生產和出口成本，使得山東省蔬菜產品的國際競爭力急劇下降。山東是一個農業大省，人口眾多，勞動力成本相對較低。而山東出口的蔬菜產品的國際競爭力也主要是基于由廉價勞動力和低生產成本所形成的價格優勢?？墒菫榱诉m應綠色貿易壁壘的要求，那么山東省的蔬菜在生產、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環節就必須重新調整，以形成一個無污染、無公害的環境管理體系。為了達到這一標準，適應國際市場的要求，就必須加大在蔬菜產品上的高技術人員的配備及高科技的投入。在這種背景下，山東蔬菜的生產和管理成本勢必相應增加，從而使得原來的價格優勢消失殆盡，與發達國家的同類產品時山東生活上的蔬菜就處于比較劣勢的地位，從而使競爭力受到嚴重消弱。日本是山東省蔬菜出口的重要市場之一，但日本在2006年5月就正式實施《食品中殘留農業化學品肯定列表制度最終草案》，其中的規定標準達五萬條，明確設定了進口食材中可能含有的734種農藥、獸約、飲料添加劑的含量要求。這個草案的實施不僅抬高了山東蔬菜的進入門檻，而且為了滿足這個草案的要求，山東蔬菜的價格成本會大幅度提高。

再次，各種綠色貿易壁壘使山東省進入國際市場的難度加大。許多發達國家利用綠色衛生等檢驗檢疫標準制定了嚴格且繁瑣的衛生檢疫程序，本質上是在保護自己本國的產業，阻止國外產品的進入，這無形中就增加了山東省蔬菜開拓新的國際市場的難度。山東省是一些發達國家名目繁多的綠色貿易壁壘的直接受害者。比如，日本、加拿大、英國等發達國家要求進口花生中的黃曲霉素含量不得超過十萬分之二；歐盟從2000年7月起要求進口茶葉中的農花殘留量標準在原來的基礎上提高了100-200倍。這些新的要求無疑加大了山東省蔬菜出口商開拓新市場的難度。

3.2 積極影響

首先，各種新的綠色壁壘有利于山東省農產品出口結構的調整。各種綠色壁壘的旗號都是以保護環境及人類健康為宗旨的，那么山東省為了適應這一趨勢，就必須調整地些污染高、技術含量低、消耗大的勞動資源密集型的產品，以更好地適應國際市場的需要。

其次，國際上綠色貿易壁壘的實施對山東省農業的現代化水平及規?；б鎺矸e極性影響。目前社會上的競爭日益激烈，而發達國家又設置了很多新型的貿易壁壘，為了使山東省的蔬菜出口順利地發展下去，那么就要使山東省的蔬菜出口在國際競爭中占絕對優勢。這種要求就迫使山東生活上的加大蔬菜的科學技術含量，以達到最終提高蔬菜產品質量的目的。從國際上的經營動作模式的發展歷程來看，要保證蔬菜產品的質量，就應該對蔬菜產品實施現代化的標準作業，對蔬菜生產的全過程進行控制，既保證了蔬菜產品的安全和質量，又在更高的質量水平上實現了供需平衡。另一方面，從經濟學的角度分析，現代化的標準作業也利于規模經濟的實現。通過蔬菜產品標準的不斷提高，新的市場不斷開發，就成型了一個良性循環。

最后，有效利用各種綠色貿易壁壘可以促進山東生活上的蔬菜產業可持續發展。在遭受了綠色貿易壁壘的沖擊之后，為了尋求突破，在國際市場上不斷開拓，山東省的蔬菜出口商已經認識到了建立可持續發展蔬菜產業的重要性。只有秉乘可持續發展的綠色農業理念，才能不斷提高產品的質量和國際競爭力。同時，應積極加大質量認證的力度，突破各種綠色貿易壁壘，提高山東省蔬菜產品在國際市場上的影響。

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