淺談工程造價管理的作用

戎小峰陳榮

（1.泰州市建筑工程有限公司，江蘇 泰州225300；2.江蘇萬城建設工程有限公司，江蘇 泰州225300）

在建筑工程項目管理中，合理確定和有效控制建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已是我們工程造價專業工作者值得去深思和探討的問題。

1 我國工程造價管理工作的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。

近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。

針對上述情況，我國學術界最先于20世紀80年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現在的任務應當是把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來，借鑒發達國家的先進經驗，建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。

2 改變落后觀念，確立全過程控制投資意識

工程造價的控制與管理，在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。

由于工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：

1.為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。

2.造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。

3.工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

4.在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程造價控制制度是十分必要的。

3 有效地進行控制工程造價

有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施，明確項目組織結構；從技術上采取措施，嚴格檢查監督各階段設計；從經濟上采取措施，動態地比較造價的計劃值與實際值，根據設計的進展情況調整設計方案。

工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。顯然，這就對造價工程師提出了更高的要求。

工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。

4 培養一支德才兼備的工程造價隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求，應該從以下幾個方面著手：

1.建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構，在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到調控管理的目的。在此過程中，造價工程師和其它專業的工程師具有同等的地位且相互制約和影響，在工程建設中發揮著積極的作用。他們既為業主提供優質、方便、全面的造價管理服務，也為政府部門提供專業化的工程造價咨詢服務。

2.加強工程造價資料的積累分析，在發達國家，各種造價基礎資料，包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統一規定或定額，完全由市場或實際需要來決定，由造價管理專業人員和專業團體來管理。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來，并經分析整理存檔。一旦需要，隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司或學會及學術團體也堅持多年地公開發行各種最新的造價資料和價格信息，達到造價信息資源的社會共享。這些經過發達國家數十年經驗證明是行之有效的方法，我們完全應該借鑒并開發出適合我國國情的資料積累分析系統。

3.完善工程造價專業的高級教育及在職人員的再教育活動。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，我們應該根據市場對造價管理人才的素質要求，促使教育機構開設工程造價專業課程，正規培養工程造價專業的高級人才。作為行業管理機構，工程造價學會團體應該周期性地進行在職人員的繼續教育。為工程造價領域高級人才的成長創造條件。

4.工程造價專業人員自身的學習和提高。從總體上看，目前我們工程造價行業的人員素質離社會的要求還有距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。工程造價從業人員首先應該是本專業的專家，同時也應該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。專業的地位與專業所起的作用是成正比的。我們應該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業的工作水平，為我國現代化建設發揮我們應有的作用。

5 結束語

有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統工程。我們不僅需要一支高素質的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環境。