我國城市物流配送管理存在問題及對策探討

劉 茜

(重慶交通大學 管理學院，中國 重慶400074)

0 引言

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口數量不斷增長，小批量、多批次的配送需求日益旺盛，現代商業的繁榮和商業模式的變革，特別是電子商務、連鎖經營等新型流通業態的發展，也使得多樣化、個性化的配送需求不斷增加。城市居民對配送時效性、便捷性的期待日益提高，配送企業和商貿企業對改善城市配送環境、提升城市配送效率的訴求愈加強烈。因此，我國城市物流配送管理方式要適應其區域經濟發展的需要。

1 城市物流配送管理存在的問題

1.1 城市物流配送管理缺少配合，政策法規不完善

城市物流的各項工作分屬于交通、工商、稅收等不同部門管理，而這些部門的政策法規已經很難適應現代物流業的發展需要。我國有關物流的法律法規尚不完善，物流市場的競爭規則基本無統一的偵測法規可循，缺少有效約束和監督。

1.2 物流基礎資產分布分散，信息化程度低

城市物流配送目前還處在粗放經營的格局，物流基礎資產分布分散，技術力量相對缺乏服務網絡和信息系統不完善，管理手段落后，物流配送市場化程度低，影響了城市物流配送的準確性和實效性。

1.3 城市配送車輛存在“三難”問題

隨著我國城市需求量增加和機動化的快速發展，城市機動車保有量急速增長，城市交通資源約束日益明顯。城市配送車輛出現“通行難、停靠難、裝卸難”三難，這些問題在一些城市特別是大中型城市表現突出，嚴重影響了城市配送效率，增加了物流成本，制約了現代物流業發展。各有關部門要切實加強和改進城市配送管理工作，有效解決城市配送發展中存在的矛盾和問題，促進物流業健康 發展。

1.4 城市物流配送管理人才嚴重缺失

目前，城市物流配送作為一個新興的產業在城市發展的過程中，專業化的人才是至關重要的，是物流產業可持續發展的重要支撐和必要的條件。我國大部分城市缺少高層次現代物流管理人才，中層物流管理人才和大部分一線操作人員，人才的匱乏必然成為城市物流配送可持續發展的障礙。

2 改進城市物流配送管理工作的對策

2.1 積極改進城市物流配送管理工作方式

2.1.1 編制發展規劃，城市規劃部門要會同發展改革、交通運輸、公安、工業和信息化、城鄉建設、商務、郵政管理等有關部門，組織制定城市配送發展規劃。規劃內容應當包括：城市配送發展目標、通道與節點布局、運力投放規模與結構、運輸組織、信息化建設、配送車輛通行管理措施以及城市配送基礎設施用地保障等。城市配送節點布局應當考慮物流園區、物流中心、配送中心、分撥中心、快遞營業網點、大型商業網點的貨物接卸場地、大型貨物裝卸點和停車設施等。

2.1.2 強化規劃銜接，要將城市配送發展規劃有關內容及時納入城市總體規劃，按照城市配送發展模式和需要，完善城市物流倉儲用地、道路交通系統規劃；做好城市配送發展規劃與城市土地、商業、交通、物流、快遞等相關規劃的銜接，保障城市配送基礎設施建設用地，滿足城市配送發展要求。

2.2 積極推進新的配送管理方式

2.2.1 積極推進物流配送管理模式

隨著物流行業的逐漸成熟，我國城市物流配送業務也得到了重視和發展。近年來，我國的許多大中城市已經建立物流中心、配送中心。物流基礎設施正在逐步建設，整體物流技術水平也得到提高。自“十二五”規劃中將物流行業作為新興行業以來，我國的城市物流配送業務作為城市經濟流通的重要組成部分。因此，我們給物流配送管理模式的定義是從物流配送的管理理念出發，在物流配送運作過程中固化下來的一種管理模式。可以用公式表述為：物流配送管理模式=物流配送管理理念+系統結構+操作方法。

2.2.2 創新城市物流配送方法

鼓勵物流配送企業針對特定的商業聚集區和生活居住區制定專業的配送實施計劃，提供個性化的配送服務，提高配送效率；城市交通較為擁堵的大型城市，城市有關部門應結合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿和物流企業提供便利。鼓勵快遞企業建設適應電子商務發展的快件配送體系，探索“倉儲一體化”等新型配送模式，提升電子商務配送水平。

2.3 優化城市配送車輛通行管控措施

2.3.1 加強配送車輛通行管理

城市公安交通管理部門要根據有關部門提供的城市中心區車輛流量、流向、流時、貨品貨類以及城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，根據需要為高峰時段通行的城市配送車輛發放通行許可，并提供通行便利；充分聽取交通運輸、商務、郵政管理等部門的意見，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，建立完善公開、公平、公正的配送車輛通行許可發放制度。

2.3.2 完善車輛停放管理措施

城市負責停車管理的部門要會同公安、規劃建設、商務、郵政管理等部門在深入調查研究的基礎上，完善城市配送車輛停靠限制措施，在部分一般車輛禁停的路段要在保障道路交通安全暢通的情況下給予城市配送車輛必要的停車便利；施劃城市配送車輛專用臨時停車位或臨時停車港灣；完善標志標線及停車位設置，在大城市推廣配送車輛分時停車、錯時停車、分類停車，全面清理停車設施挪用、占用現象。

2.4 注重高效人才培養，發揮協會作用

2.4.1 注重高效人才培養首先，注重物流專業人才的培養，鼓勵高等院校、科研院所加強物流專業學科及研發中心建設；其次，支持校企合作，引導高校和科研機構與國內外著名企業聯合建立物流綜合培訓和試驗基地，多渠道培養復合型物流高端人才；最后，加強從業人員素質教育，保障合法權益，穩定物流隊伍。

2.4.2 發揮協會作用，強化相關行業協會行業自律、協調和服務等職能，充分發揮在政策建議、規范市場行為、統計與信息發布、交流與合作、資質評定和人才培訓、標準制修訂等方面的積極作用，成為政府與企業聯系的橋梁和紐帶。

3 結語

城市配送是現代物流服務體系的重要組成部分，不僅關系著廣大城市居民的生產生活需求，而且關系城市功能的正常發揮，它是城市經濟運行的基礎保障。加強和改進城市配送管理工作是促進物流業健康發展的客觀要求，是保障和改善民生的重要內容，是優化交通資源配置的有效舉措。

［1］交通運輸部國家郵政局等7部門聯合發布加強和改進城市配送管理工作的意見[Z].2013，2.

［2］張潛，吳漢波.城市物流[M].北京大學出版社，2011，2.

［3］況漠，舒曉華，黃桂森.重慶區域物流產業發展的態勢及對策分析[J].物流工程及管理，2012，8(34).