淺談杭州城市河道長效管理體系建設

梅仁愛

(杭州經濟技術開發區江堤河道監管中心，浙江 杭州 210018)

1 杭州城市河道概況

杭州是一座“五水共導”山水城市，素有“江南水鄉”的美譽。2008年，杭州市委、市政府將水利部門所管理的繞城公路內334 條約676.9km 長、水域面積17.3km2河道整體移交城市管理部門管理。使城市河道范圍擴大至400 余條（520 個河段），約1009km 長、水域面積約26km2，其中，已整治河道135 個河段、長285.8km2、水域面積7.7 萬km2、河岸面積3.2km2、綠化面積3.6km2；未整治河道385 個河段、長723.1km、水域面積18.3km2[1]。

2 城市河道長效管理目標

通過建立科學、高效、精干、統一的現代化城市河道長效管理體系，按照高起點規劃、高標準養護、高強度投入、高效能管理的要求，實現“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的城市河道長效管理目標。

2.1 提高水質量

近期目標（2015年）：消除繞城公路內城市河道黑臭現象、主要水質指標消除劣Ⅴ類帽子，四分之一城市河道逐漸變清、主要水質指標達到Ⅳ類。遠期目標（2020年）：城市河道水功能區水質達標率100%，初步形成能夠實現自我修復的河道生態系統。

2.2 確保水安全

按照“以防為主、防治結合”的方針，完善城市河道排澇設施，各類設施完好率達到98%以上，消除各類城市河道阻水點、斷頭河，保持城市河道通暢，提高城市河道排澇能力，確保城市河道防汛安全。

2.3 改善水景觀

通過科學化、精細化的城市河道養護和景觀水位調節控制，保持城市河道水面清潔、設施整潔、水體流動，水域及河岸植物生長良好，河道景觀優美。

3 城市河道長效管理制度

圍繞城市河道長效管理目標，杭州市制定出臺了《杭州市城市河道建設和管理條例》、《杭州市市區城市河道長效管理規劃》、《杭州市城市河道長效管理實施辦法》、《杭州市城市河道長效管理考核辦法》、《杭州市城市河道長效管理考核實施細則》、《杭州市城市河道及其附屬設施建設項目接收管理實施細則》、《杭州市城市河道保潔養護經費定額》、《杭州市市區城市河道養護管理技術要求》、《杭州市城市河道水生植物養護技術要求》、《杭州市城市河道閘站運行維護技術要求》、《杭州市區城市河道配水詳細規劃》、《杭州市市區城市河道防汛抗臺工作預案》、《杭州市市區城市河道水質水量監測與評價方案》、《杭州市市管城市河道巡查工作制度》等一系列法規政策、規劃方案、規范標準、規章制度，使城市河道長效管理工作有章理事，有法可依。

4 城市河道長效管理資金

城市河道長效管理費用全部列入城建城管資金計劃，22 條市管城市河道由市財政100%全額出資，內容包括長效管養經費、閘站運行經費、設施改善、水質改善、生態修復、景觀提升、清淤疏浚等專項經費。上城、下城、江干、西湖、拱墅、景區等6 個主城區區管城市河道及閘站運行經費由市、區二級財政按照4：6 的比例出資落實，其中截污納管、生態處理涉及綠化提升改善工程費用，由市、區二級財政按5：5的比例出資落實[2]；蕭山、余杭、濱江、下沙等4 個副城區城市河道管養經費由所在轄區負責全額落實，確保了城市河道長效管理工作資金落實，有錢辦事。

5 城市河道長效管理機構

為確保城市河道長效管理工作順利開展，杭州市政府成立了城市河道長效管理領導小組，由分管副市長任組長，各區政府主要領導任小組成員。領導小組負責制定年度城市河道長效管理計劃和任務，定期召開聯席工作例會，監督、指導、協調各項工作的落實，組織相關部門研究長效管理工作中的熱點、難點問題并提出處理意見。2008年先后成立了市、區二級城市河道監管機構，核定編制人員共175 名，其中市級編制50 名、區級編制125 名，為城市河道長效管理提供有力人才保障，確保了城市河道長效管理工作有人辦事。

6 城市河道長效管理體系建設所取得的成效

6.1 城市河道水質明顯改善

2011年杭州市制訂了治理104 條黑臭河道“一河一方案”和三年行動計劃，組織實施截污納管、清淤疏浚、引水配水、生態治理、養護保潔等綜合治水措施[3]。全年完成河道截污納管項目194 個，清淤總長度90.6 千米，清疏淤泥87.6 萬m3，完成市區河道引配水6.9 億m3。有9條河道消除黑臭，45 條（段）河道水質摘掉劣五類帽子。

2012年編制《杭州市城市河道清潔水體五年行動方案》，完成截污納管項目304 個，督促137 個企業業單位進行污水納管，新增截污量3.34 萬噸/日。主城區新開河、長濱河、勝利河等25 條河道摘掉“黑臭”帽子。完成33 條（段）44.7km 河道清淤，清除淤泥37.4 萬m3，引配水8.1 億m3。

2013年完成截污納管305 個項目，消除城市河道排出口307 個，新增污水截污量3.14 萬噸，完成清淤33 條（段）、52km、60 萬方，完成河道生態治理項目10 個，提升改造一批城市河道引配水和防汛排澇閘站，引配水8 億m3，消除城市黑臭河道30 條，其中1/3 的原黑臭河道治理后水質達到Ⅴ類，主城區截污納率達到了85%以上，城市河道水質得到有效改善，沿河居民對黑臭治理成效滿意度達93.5%。

6.2 城市河道防汛排澇能力大為增強

2011年解決積水點60 處，改造雨水泵站3 個；疏浚管道980 公里、清除積泥5000 方；疏浚河道、箱涵淤泥19.5 萬方。組織應急搶險隊伍106 支、搶險人員6247 人，形成了專業搶險隊、鄉鎮街道搶險人員相結合的應急力量保障體系。

2012年開展了35 個低洼積水治理項目，消除積水點37 處；疏浚管道1000 公里、清除積泥5200 方，疏浚城市河道42 條、清除淤泥52萬方。按“一片一方案”要求，完善43 處易積水區域應急處置方案。成功防御了“?？薄ⅰ安祭f”和“6·14”、“8·6”等21 次臺風和暴雨襲擊。

2013年在對30 個雨量站點、61 個水位站點和89 個視頻站點進行檢測維護的基礎上，新增了11 個視頻監控點。組織開展河道隱患及防汛防臺預案落實情況督查，組織防汛實戰演練。成功防御了“蘇力”、“菲特”和“6.24”、“8.19”“9.13”等8 次臺風和暴雨考驗。

6.3 城市河道精細化管理水平不斷提高

2011年引入數字城管信息平臺加強河道管理問題采集，同時加強日常監管巡查，針對違章涉河建設、偷排泥漿等嚴重違法事件，及時開展違法違章聯合專項整治。市、區兩級河道共有保潔養護人員1555人、巡查人員105 人，做到一類河道每天巡查2 次、二類河道每天巡查一次、三類河道每2 天巡查一次。全年共發現問題32788 個，整改32340 個，整改率98.6%。聯合執法工作28 次，外運垃圾27319 噸。

2012年每月對100 條河道和2 個湖泊的137 個監測斷面開展水質水量常規監測，每季度對東河等10 條主要干流開展24 項全指標監測。共完成各類水質監測1614 點次，水量監測284 點次。建立與執法的無縫鏈接機制，及時查處違章涉河建設、偷排偷倒、破壞綠地等違法行為。全年聯合執法71 次，接處數字城管信息平臺問題交辦3220 件，整改率均為100%。

2013年完成水質監測1614 點次，水量監測284 點次。推進河面保潔、河岸設施和河道綠化綜合養護一體化管理，提高管養作業效率。城市河道實施綜合一體化養護招投標，已整治河道市場化養護覆蓋率從原有的98.96%提升至100%。

7 城市河道長效管理體系建設存在的問題

7.1 法律法規有待進一步完善

雖然杭州市已出臺了一系列城市河道長效管理法規政策、規范標準、規章制度，但仍有一些法律法規有待完善，如對污水偷排的處罰，因相關的法律法規不完善而造成污水偷排處罰力度不夠，違法排污成本太低[4]，必須完善相關法律法規，提高違法排污的成本，才能確保實現水質改善目標。

7.2 部門溝通協調需進一步增強

城市河道長效管理涉及環保、建設、執法等多個部門和屬地政府，各部門往往從自身角度出發，沒有形成非常有效的河道長效管理協調機制。如按照相關規定，一切涉河建設項目，必須先經河道主管部門審查同意后，其他部門才能辦理相關許可手續，但在實際操作中，一些臨河建筑物未批先建，嚴重影響了正常的河道管理秩序。只有進一步增強各部門的溝通協調，充分發揮其職能作用，形成合力，才能使城市河道長效管理工作扎實、有序推進。

7.3 執法力度還有待加強

因執法力度不強，造成一些違章行為屢禁不止。如部分重點工程為趕進度未辦理涉河審批或未按審批要求占河施工，嚴重影響河道防汛安全；部分單位和個人占用河道，違章搭建臨時設施，嚴重影響河道景觀。只有加強城市河道執法隊伍建設，提高執法強度，才能及時制止、糾正涉河違法行為，維護城市河道正常的運行秩序。

7.4 河道保護宣傳、社會參與有待推進

部分城市河道存在的垃圾亂倒、污水亂排、侵占河道等不良行為，很多是由長期的不良觀念和習慣形成，在城市化快速發展的過程中，一些人的觀念和習慣沒有很好地改變。只有加強保護河道的宣傳，才能提高廣大市民的環保意識與公民意識。通過公益主題活動進社區、進學校，讓市民懂得保護城市河道的重要性，提高責任心。同時，可推出一些市民參與的保護河道的活動，激發大家愛河護河的主動性、積極性，營造全社會關心、愛護城市河道的良好氛圍。

8 結語

杭州市城市河道長效管理體系建設雖然取得了明顯的成效，城市河道的面貌在不斷更新，但也必須看到還存在一些薄弱環節需要加強和完善，才能確保城市河道實現“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的長效管理目標。

［1］孔楊勇.杭州城市河道現狀及其整治策略[J].工程建設與管理，2010，10：60.

［2］卜君.杭州城市河道長效管理的機制與成效[J].城鄉建設，2011，2：42.

［3］張雅卓.城市河道綜合整治研究及思考[J].水利發展研究，2009，6：33.

［4］丁敏.“環境違法成本低”問題之應對[J].法學評論，2009，4：90.