淺論工程量清單模式下的招投標(biāo)

張利萍

（中鐵十一局集團(tuán) 第一工程有限公司，湖北 襄陽 441000）

0 引言

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，在工程招標(biāo)中由招標(biāo)人提供工程量，所有投標(biāo)人在同一工程量的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)。這一舉措將為投標(biāo)人提供一個(gè)共同的起點(diǎn)，有利于提高招投標(biāo)工作透明度和規(guī)范化，避免暗箱操作、明招暗定、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生。“在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際上較為通行的做法。”

1 工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

1.1 競爭性主要表現(xiàn)為

工程量清單計(jì)價(jià)從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場競爭形成價(jià)格的原則?！队?jì)價(jià)規(guī)范》和《清單定額》都規(guī)定了綜合單價(jià)由投標(biāo)人自主確定,工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄,到底采用了什么措施，均有招標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身情況來組織施工設(shè)計(jì),為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間,在企業(yè)自主報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上,通過評(píng)審,由合理的低價(jià)中標(biāo),充分體現(xiàn)了競爭性。

1.2 通用性主要表現(xiàn)為

我國所采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際上通用做法接軌的,在工程項(xiàng)目劃分、工程計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目編碼全國通用,不受地方和部門的限制,符合工程造價(jià)確定市場化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

1.3 實(shí)用性主要表現(xiàn)為

計(jì)價(jià)規(guī)范和清單定額中的工程量清單項(xiàng)目及定額項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱明確清晰,工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了。特別是我清單定額在工程項(xiàng)目劃分及編碼上與計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)應(yīng),極大的方便了工程量清單的編制,在定額消耗方面,將企業(yè)管理費(fèi)和利潤以綜合費(fèi)的形式與工、料、機(jī)同時(shí)編列,提供了組合綜合單價(jià)的極好平臺(tái)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行的意義

1）工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)可以弱化標(biāo)底產(chǎn)生的作用，減少人為因素的干擾，減少投標(biāo)企業(yè)通過不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生；

2）促使企業(yè)加快技術(shù)更新、加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低管理成本，通過公平競爭手段獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，從而有利于從源頭上制止和遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，避免國有投資項(xiàng)目的資金流失，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展；

3）工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于業(yè)主控制投資；有利于承包商自主報(bào)價(jià)；有利于建立公開、公正、公平的工程計(jì)價(jià)市場環(huán)境，是工程造價(jià)管理為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)服務(wù)在體制、機(jī)制上提供的保證。

3 工作中的建議

1）要正確認(rèn)識(shí)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、施工索賠等的關(guān)系，要學(xué)會(huì)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中化解投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，更要學(xué)會(huì)將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工索賠程序上去；要學(xué)會(huì)運(yùn)用“低價(jià)中標(biāo)，施工索賠，高額結(jié)算”的報(bào)價(jià)策略。當(dāng)然，要運(yùn)用好這些策略首先要強(qiáng)化對(duì)清單計(jì)價(jià)理論的學(xué)習(xí)，要懂得利用清單規(guī)范的相關(guān)條款去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭取索賠。

2）一方面要針對(duì)實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)制度的現(xiàn)狀，從編制、復(fù)核、投訴與處理等方面，進(jìn)一步明確了招標(biāo)控制價(jià)的管理制度。另一方面要規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，強(qiáng)制要求投標(biāo)人必須按照招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格且投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，避免投標(biāo)人低于成本中標(biāo)后借故牟取不當(dāng)利益或放棄中標(biāo)，限制投標(biāo)人不得對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行增刪或修改。

3）要細(xì)化措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化施工過程合同雙方確認(rèn)資料的效力，明確辦理竣工結(jié)算的依據(jù)和程序，規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件等要求，健全施工階段全過程造價(jià)管理制度。

4）要加強(qiáng)對(duì)計(jì)價(jià)方法、程序、技能應(yīng)用和計(jì)價(jià)軟件的使用指導(dǎo)，做到使工程建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解工程量清單計(jì)價(jià)，自覺實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，廣大造價(jià)工作人員熟悉、精通工程量清單計(jì)價(jià)，準(zhǔn)確自如地應(yīng)用計(jì)價(jià)文件開展計(jì)價(jià)活動(dòng)；還要重視對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題的收集和研究，以促進(jìn)計(jì)價(jià)規(guī)則的進(jìn)一步完善。

4 結(jié)束語

工程量清單是為投標(biāo)者報(bào)價(jià)和為招標(biāo)者編標(biāo)底所用,為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)。工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底的準(zhǔn)確性以及施工過程中的投資控制工作。工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià),更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。

［1］陳玉蓮.淺論工程量清單下工程造價(jià)的控制[J].低碳世界，2014（1）.

［2］崔紹炎.淺談現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)的利弊[J].城市建設(shè)理論研究，2014（2）.

［3］王玫琰.淺談2013 清單計(jì)價(jià)規(guī)范亮點(diǎn)[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（3）.