基于詹克斯教育券的高校教師職業能力培訓模式探析

孫旭雅

（天津城建大學，中國 天津300384）

隨著高等教育的改革和發展，教育質量日漸成為公眾熱議的焦點，也是專家學者研究的重點。教育質量的高低關鍵是由高校教師的職業能力的高低所決定的。目前，高校的新進教師大多是從師范學院或普通高校畢業的研究生，崗前缺乏有效的職業培訓，在職過程中相應的職業能力提升培訓尚未成系統。教育券，別稱為學券或教育憑證，是在教育教學實踐中的試行代幣券，主要用于購買各類的教育服務。1955年美國的米爾頓·弗里德曼（Milton Friedmam）最早提出，意圖借助教育券的手段轉變教育財政撥款造成的效率低下問題，試圖通過將所有學校私營化市場運行，讓學生自由選擇促進學校之間的競爭來提高教學質量和辦學效率。但是，教育事業的特殊性決定了其社會服務屬性，不能完全通過市場調節而完成。因此，弗里德曼雖在美國一些州、哥倫比亞等國家進行了教育券實驗，但由于其理論的片面性，最終未能使這些地區的教育改革獲得真正的成功。在弗里德曼之后，美國教育改革論者決定將教育券用于推進教育公平和社會公平，其代表人物詹克斯于1972年提出了具有補償性的教育券模型。詹克斯強調教育券的普惠性和補償性，將教育券視為一種向低收入家庭學生提供教育機會的有效途徑，并且強調教育機會的均等性。因此，詹克斯教育券具有“典型的補償性”特征。[1]詹克斯教育券強調為避免經濟等方面的物質障礙，由政府提供補償性的教育券，以促進社會階層間的流動。而且，在學習者消費教育券的過程中，政府要不斷調整和完善教育券的范圍，以確保低收入家庭等弱勢群體學生有機會獲得高質量的教育。

1 基本模式

教育券雖然屬于“舶來品”，但在促進高校教師能力培訓工作中具有先進的思想性和較強的實踐性。基于教育券的高校教師職業能力培訓將以公益、普惠、公平、引導為基本原則，以普惠補償性教育券為基本發展模式，形成教育行政部門主導和監督、高校聯盟共同實施、廣大教師參與的良性運行機制。

提高教師職業能力作為高校實施管理職能，提高教職工素質和能力，提升高校教育質量的重要手段，以政策轉移為主要方式，通過專項資金為手段發放教育券，其本身就是一種高校服務行為。因此，在提升教師職業能力的過程中促進機會的公平和均等是發展教育券的基本要求。基于詹克斯教育券模式，教育券將是一種定期向高校教師普遍發放的全員性教育券。無論貧富貴賤，無論男女老幼，凡是在高校從事教育教學的教師均可以免費領取教育券，并且根據自身教育需求，選擇相應的學歷教育、職業培訓、技能鑒定、文化修養等方面的教育機構，持劵擇校學習，學費不足補齊即可。如前所述，教育券作為公共服務產品，保證公平性是其基礎屬性，要在兼顧效率的基礎上，最大限度的追求教育機會的公平性和公正性。因此，以教育券為手段的高校教師職業能力培訓模式應以詹克斯教育券模式為基本發展模式，保證廣大教師能夠平等享受學習的教育機會。[2]

2 參與主體

2.1 教育主管部門

教育券是高校為教師提供職業教育的重要工具和手段，而現行的高校又是在政府教育部門的領導下運行。因此，教育主管部門將是教育券的重要參與主體之一，負有對教育券的發展指導和運行監督職責。此外，在經過試行階段后，可以通過政府部門促進相關法律、法規的形成，最終以法律的形式明確各參與主體在教師職業能力教育培訓中的責權利，保障教育券的長期、穩定、有序發展。

2.2 高校聯盟

各高校既是教師培訓的組織者，也是其受益者。因此，需要在教育主管部門的協調下，形成教師培訓聯盟。聯盟的形成既能夠促進相互之間的溝通和協同，方便教師之間的相互交流和學習，而且，還能夠形成協同系統，形成基礎數據庫，方便后續的管理與維護。因此，各高校在教育券體系中起到了教學組織、教育實施和政策執行的職能，又以執行者的身份發揮著重要的作用。由于教師教育涉及的教育類型、教育層次、教育需求等方面十分復雜，僅僅依靠現有的學校教育無論是數量還是質量都不能完全滿足，因此，聯盟還將吸收各類非公辦教育機構，鼓勵民辦教育以同等主體地位參與其中，提供適宜教師教育培訓需求的各類非學歷培訓及職業技能鑒定，并且適時提供各類文化修養性學習資源，以滿足不同層次、不同類型、不同需求的學習者完成各自階段的教育目標。在接收教育券方面，無論是公辦學校或是民辦教育機構，都不應該拒絕教育券的消費和使用，同時，在教育券兌現的過程中，各類教育機構將享有同等的權利和義務。

2.3 學習者（教師）

學習者是教育體系的核心，也是教育券的使用者和評價者。根據詹克斯教育券理論，其“非排富性”、“補償性”屬性決定了教育券具有最廣泛的群眾基礎，使得廣大教師能夠順利地獲得繼續教育機會，最終使得廣大學生受益。在使用教育券的過程中，教師可以不受外界的干擾和控制，完全根據自身的學習層次、階段和興趣選擇教育培訓機構的任何課程，完成年度學習任務，提升自身的文化層次和修養水平。

3 設計原則

3.1 公益性

教育券是高校為提升教師職業能力而實施的，具有規模大、投資多、受益面廣、延續時限長、影響深遠等特征。因此，在教育券的設計和執行過程中，保持公益性將是其基本原則，以保證廣大教師均能夠享有受教育的權利和機會。但是，在強調公益性的同時，并不意味著教師的繼續教育成本完全由高校承擔。畢竟，高校的教育經費大多來自財政撥款，本身就十分有限，過度的教師培訓可能會造成資源浪費。而且，每個人的教育需求又不盡相同。因此，教育券是為了滿足廣大教師的最基本教育需求，以促進教育事業的不斷發展為根本目的，對于具有較高教育需求的個人則需要自身負擔其超出部分的教育成本。

3.2 普惠性

教育券的設計、發放和使用需要具有普惠性，對教師給予普遍的、非歧視的和非互惠的再教育機會和服務。任何人即使存在年齡、職業、性別、種族、區域的差異，但是在接收和使用教育券的過程中是不存在任何差異。教育券將作為一項長期的教師職業培訓政策，幫助教師滿足各種基本的學習需求。只能這樣，公益性的教育政策才能真正惠及廣大師生，實現其學習成長目標。

3.3 公平性

由于教育券具有公益性和普惠性的基本屬性，因此，無論是在其設計和制定政策中，或是在其實施運行過程中，都必須要堅持其公平性。其公平性體現在三個方面：一是發放的范圍、要求和數量上的公平。不因個體差異而存在不公平，從根本上體現教育券將惠及廣大教師。二是使用的范圍和機構的公平。任何人持有此券均能夠接受到同等內容和質量的教育服務，任何學校和教育機構不能在執行過程中形成人為原因造成的差異化。三是兌現的公平性。任何教育機構，無論公辦或者民辦，均能夠到高校足額、及時兌現教育券，以保證機構的正常運營。

3.4 引導性

雖然，教育券具有“公益性”、“普惠性”、“公平性”等基本特征。但是，作為高校管理職責，在制定和管理教育券的過程中，在保證基本原則的基礎上，應該因地制宜，根據各高校的發展特征和優勢，結合教師受教育程度和經濟社會發展的需求，適度引導教育券的政策導向性。例如，部分高校屬于轉型升級后的高校，教師的學歷層次相對不足，學歷教育需求旺盛，那么，在教育券的設計和使用過程中，就應當加大各類學校的教育券接收能力，提高學歷教育質量和服務規模。而部分高等學府，其高學歷教師的普及率較高，而新進教師的崗前培訓需求突出，那就需要增加培訓項目在教育券中的比例和規模，保證教師能夠盡快承擔教育教學的任務，提升人員的職業技能，滿足學校發展對教師的需求。

4 運行機制

無論何種教育券，在實施之前都應該經過嚴格的程序設計和論證才能最終推廣實施，教師職業教育券的運行也不例外，其目的就在于保障教育券的順利實施和持續發展，以促進教育事業的不斷發展。從設計和運行的環節來分析，教育券具體包括組織程序的設計、券面金額的設計、教育券的發放、回收、兌換，以及相應的監督機制。由于教育券具有涉及范圍廣、影響深遠等特點，因此，其發放過程始于教育主管部門統一設計制作→各高校發放→教師使用→學校等教育機構回收→高校兌現的環狀程序。[3]

4.1 設計與指導

教育券的設計與指導工作將由教育主管部門負責。在方案設計之初，需要對區域內的教育券受眾對象情況進行認真仔細的研究，在高校聯盟的基礎上，形成實時更新的基礎數據管理系統，以便后續的發放和使用過程中避免存在漏發、重領等問題的發生。在設計的過程中，保證普惠、公益和公平的基本原則。

4.2 發放與使用

在確定教育券的發放標準和范圍之后，廣大教師可以到高校聯盟領取相應的教育券，并且根據各自對于教育需求的層次、類型的要求，選擇適合的學校等教育機構開展學習活動，合理有效使用教育券，形成自身素質能力的提升。在發放的過程中，應該明確依照設計范圍進行發放，每個身份證號限領一張，避免出現重領、多領等現象的發生。在教育券的使用中，各教育機構應該保證公平、有序的生源競爭，嚴格杜絕各類違規行為的發生。

4.3 回收與兌現

學校在招收到持券學生后，應該認真組織教育教學活動，保證教學活動的有序開展，并不斷提升自身的教育質量，以滿足廣大學習者不斷提升的教育需求。各類學校等教育機構憑券通過教育聯盟向持券教師所在學校兌換相應的教育經費，以保證后續的教育活動能夠持續開展。對于在接收教育券后卻不能進行合理教學活動的教育機構進行查處，剔除其參與教學組織、培訓實施的資格。

4.4 管理與監督

教育主管部門在教育券的運行中執行管理、維護的職責，從源頭上控制教育券的合理發放和正常使用，并做好各部門間的溝通和協調，維護教育券的長期穩定運行。同時，在教育券的使用過程中，還該擔負起監督的重要職責，發揮社會和輿論的力量，充分發揮監督機制，使教育券能夠真正惠及廣大教師，幫助需要幫助的學習者，提高有限教育經費的使用效率。

［1］曹清華.詹克斯教育券研究：兼論在我國教育救助中的應用[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2012,39(5):63-66.

［2］沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1):17-19.

［3］賈琳琳,沈有祿.我國中等職業教育券的使命、類型與設計[J].教育與職業,2011(26):7-9.