淺議施工單位在建設工程項目中的投標管理

朱 斌

（葛洲壩集團第五工程有限公司，湖北 宜昌 443000）

1 工程投標的基本內容及流程

1.1 工程投標的基本內容

隨著建設市場的不斷規范和完善，施工企業承接工程業務，都必須通過投標方式獲得。這就要求施工企業必須進一步加強對投標工作的研究和管理，提高中標率，才能在激烈的市場競爭中取勝。

工程投標工作也是一項綜合性很強的工作。通常,承攬工程項目要通過投標報價,以業主招標文件中合同條件、技術規范、工程圖紙、技術要求、工程性質和范圍為依據,根據有關定額及價格資料、費率計算和確定承包該項工程的總造價,隨投標書報送業主。但是工程標價的算出,并不是簡單的數量計算,而是根據工程性質、范圍、技術規范、工期要求、擬采用的施正方案、進度計劃以及所需人工、材料、機械設備預算價格,各種管理費及利潤等算出的投標價格。因此,投標報價是十分重要、復雜且影響因素眾多的工作。從投標信息的獲得，到信息跟蹤、信息評估、投標策劃、投標文件編制，一直到投標結果分析等，整個過程牽涉到企業各個部門的方方面面工作。所以，針對投標工作的重要性、綜合性和復雜性，施工企業宜調整經營策略，更新經營理念；建立管理制度，優化投標環境；精心組織，提高編標水平；認真統計分析，積累編標經驗，這樣才能把投標的管理工作做得更好。

1.2 工程投標的流程

一般來講，工程招投標流程大致有以下幾個方面：

第一，業主發布招標公告，現在基本都在網上公布。

第二，建筑企業根據招標公告向招標公司報名，購買資格預審文件。

第三，根據資格預審文件要求，完成資格預審申請文件的制作，在規定時間內交到招標公司，進行預審。

第四，通過預審后，在招標公司通知，購買招標文件。

第五，在規定時間完成招標文件的制作，并在招標當日進行文件開啟，進行招標。

第六，招標完成后三日內（或者當場評分計算），招標公司通知或者在網上公布招標結果。

第七，業主跟中標單位聯系，由招標公司發布中標通知書，并簽訂合同。

事實上，這些標準流程雖是必不可少的但卻又都是非關鍵的工作，關鍵大量的工作要靠外圍協調、信息收集及與業主接觸溝通，公司的資質只是一個方面而已，重點在于面對激烈的競爭對手及復雜的投標環境，如何取得有效信息知己知彼，不失時機地周密研究出即能降低報價、易于中標，又能使企業減少利潤損失的報價方案。[2]

2 工程投標中對招標文件的分析研究

工程投標中應認真分析招標文件,以期全面了解承包人在施工合同中的權利和義務；縝密研究招標文件的漏洞和疏忽,為制定投標策略尋找依據,創造條件。表現在工程中標后施工單位并不十分了解施工合同中的權利與義務，施工中出現的有關問題具體是誰的責任、由誰承擔負責不明確，結果導致本應自己不承擔的責任要承擔起來，無形中增加了自己的負擔，而這樣的負擔有時候是致命的。如某水電站擴建工程《合同專用條款》14.4 條規定，“發包人架設10kV 輸電線路至施工現場，承包人自備變壓器，施工用電在變壓器高壓側計度，電價0.80 元/度。承包人應考慮發包人定期和臨時檢修停電時間因素，配備足夠容量的自備電源，并承擔費用。”該條款明確規定施工用電是業主承擔，承包人自備電源是對業主定期和臨時檢修停電時間的一種補充，是臨時性的，為此施工單位自備了150kW 柴油發電機二臺。但在實際施工中，施工用電絕大部分以施工自備電為主，據施工單位后來粗步統計，2005 年～2008 年施工單位僅發電支出費用就達192.25 萬元，這中間還不包括額外的設備購買維護費用及發電人員工資等。但是，由于起先并不知道該項條款的內容及背后隱藏的風險，投標文件里也沒有涉及發電費用的責權劃分，從2005 年開始工地用電無法得到保障、施工單位與業主交涉也無法解決后，施工單位為保證工程進度需要就自主發電，結果這近200 萬元的發電費用先期由自己承擔起來，直到2007 年施工單位才開始向業主主張這部分費用的補償，但此時施工單位已經背負了很大的資金債務負擔，且業主又以不利于施工單位的合同條款為依據不予確認；又關于工程材料物價波動引起的價格調整方面，合同專用條款第37 條規定，“本合同實施全過程，對物價波動不作調整”。合同專用條款第38 條規定，“本合同實施全過程，法規更改引起的價格調整，不作調整”。這兩項涉及施工單位切身利益的規定出現在專用條款里，對施工單位是很不利的，從后來的事實也反映出了這個問題，從2006 年開始工程材料物價上漲（全國整個建筑市場普遍如此），而2004 年投標時的材料價格已經遠遠無法滿足后來工程運轉，由于單價過低，干的活入不敷出，甚至干的越多虧的越多，給施工單位造成了嚴重的虧損，與業主交涉反映后得到的答復就是專用條款里那兩項規定，無法給予調整補償。如果當時投標時考慮到這種規定背后所帶來的巨大風險，在投標中充分予以考慮，那么至少目前施工單位也不會處于很被動的局面。

3 對投標報價要慎重，合理確定報價

投標報價是一個企業素質、以及對市場應變能力的綜合反映，也是衡量一個企業綜合實力的重要指標，而且在評標時投標報價所占分值往往較高，這使投標報價的合理性顯得尤為重要。在編制投標方案時，一要正確、合理套用定額，并準確吃透定額章節說明的精神。對現行定額的缺少部分，在參考其他專業定額時，應注意控制定額水平，認真進行調查研究，反映人工、材料、機械的定額消耗量。二要分清主次，抓住重點。對招標文件中已經明確的設備、材料等一般不要做更改，而把主要精力集中放在非指定產品和分項工程上。三要對預算造價進行成本測算分析，這是投標報價確定前不可缺少的一步。成本測算的重要性，在于明確完成該工程的造價最底線。企業是需要贏利的，虧本總是不行，除非為競爭中占領市場的需要。所以，應根據企業和工程項目的實際，分析計算實施該項目需要的成本消耗。經過這些工作，然后再考慮競爭對手的一般投標策略，進行分析研究后，確定合理的投標報價，才有可能提高工程投標的中標率及以后企業的贏利水平。

4 工程投標所要注意的內容

如果工程投標工作沒有做好,對以后施工中預計的風險考慮不足,盲目投標,結果雖然能夠如愿以償的中標,但是卻在后來的施工經營中會屢屢受挫,又無法及時有利的解決這些問題,將會造成施工單位在工程上不斷虧損,影響工程進度不說,自身也將舉步唯艱。投標組織工作的優劣，直接關系到投標工作的成敗。因此，施工單位從根本上還是要在自身下功夫，組織上做到合理分工，統籌協調；對招標文件要全面分析，以及對投標工程施工現場的認真勘察；講究一定的投標策略和報價技巧，確定合理的投標報價，為后期工程中標以及工程建設打下良好基礎。