淺談新時期電力安全生產與管理

趙曉寧

（廣東電網公司管理科學研究院，廣東 廣州 510006）

0 引言

安全是一切工作的基礎，也是社會文明進步的重要標志。電力安全生產的重要性是由電力生產客觀規律和生產特性及社會作用共同決定的。電網運行系統是由發電、輸電、配電和用戶統一組成的，其中任何一個環節出了事故，都會影響整個電網的安全穩定運行，嚴重的事故則會使電網運行中斷，甚至導致電網的崩潰和瓦解，造成長時間大面積的停電。

在電力改革的新形勢下，做好電力安全生產工作顯得更為重要，因為這關系到人民群眾的切身利益，關系到國家經濟發展和社會穩定的大局，關系到電力企業自身的生存發展和效益。電力企業應該更加明確電力安全生產的目標，防止影響國民生產生活的重大事故的發生，尤其是要杜絕電力生產中的人身傷亡事故。為實現這一總體目標，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，要把搞好安全生產作為電力企業管理工作的核心和基礎。并從電網的技術管理、規程制度建設、職工思想行為的規范和職業道德的建設等方面著手，采取一系列措施，加強和改進安全管理工作，努力提高電力安全生產的水平。

1 電力安全生產

1.1 電力安全生產的概念

電力安全生產指的是為使電力生產過程在符合安全的物質條件和秩序下進行，以防止人身傷亡、設備損壞和電網事故以及各種災害的發生，保障職工的安全健康和設備、電網的安全以及“發、送、變、配、用”電各個環節的正常進行而采取的各項措施和活動。

（1）確保人身安全，杜絕人身傷亡事故;

（2）確保電網安全，消滅電網瓦解和大面積停電事故;

（3）確保設備安全，保證設備正常可靠運行。

這三方面是電力企業安全生產的有機組成部分，互不可分，缺一不可。

1.2 電力安全生產的范圍

電力安全生產范疇很廣，其中包括發電、送電、變電、配電、用電、電網的生產安全；電力基本建設的生產安全，即火電建設施工、水電建設施工、送變電建設施工等的生產安全；此外還有電力生產建設施工多種經營的生產安全。

1.3 電力安全生產管理的主要內容

（1）貫徹落實安全生產法規和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針;

（2）加強安全生產管理;

（3）健全和執行安全生產規章制度;

（4）堅持安全檢查，排除不安全隱患;

（5）堅持對領導、職工和特種作業人員進行安全教育，提高作業人員安全技術素質;

（6）采取各種安全技術措施和反事故技術措施，消除不安全因素;

（7）不斷改善安全裝備和勞動條件，減輕勞動強度，保證勞逸結合;

（8）對職工傷亡及生產過程中的各類事故進行調查、處理和統計報告。

2 電力安全生產管理現狀

目前電力安全生產事故時有發生，人身傷亡事故、電網事故、設備事故不斷增加。另外，相繼發生多起主變壓器、斷路器、隔離開關等主設備故障，特別是新投產設備、同類性質設備故障多發。值得一提的是不受控的外力對電力設備的損壞大大增加，例如偷盜、盜賣電力設施等。

電力建設工程受阻，增加電網遭遇瓶頸，網架不堅強。電網發展跟不上電源發展，電網發展跟不上用電發展，對電網安全生產更是投入不足。對于特高壓直流、百萬機組或者超高壓電網大發展，以及高新技術大量應用，造成技術準備跟不上、管理跟不上、人員素質跟不上，大電網安全可靠運行機制還沒有被充分認識與掌握。而且，受不良風氣影響，施工單位為了趕工期進度，不顧施工質量，采用一些價低質次的設備“大干快上”，工程安裝質量也存在相當大的問題。生產過程中，施工人員的素質參差不齊，工程多以包代管。

根據當前電力安全生產現狀，主要問題總結如下。一是，不可預見的自然災害仍然是電網安全建設生產的大敵；二是，電力設備生產制造、施工安裝、維修維護做的不到位是事故頻發的根本原因；三是，人員因素不可忽視。這里面有一線操作員工和施工人員直接導致的故障也有管理監理人員失職導致的故障；四是，法規制度缺失，以罰代管威懾力不足。

3 電力安全生產現狀的主、客觀原因

3.1 自然災害等客觀原因影響重大

自然災害和惡劣天氣發生頻次高，影響范圍廣，造成損失大，搶修恢復困難，對電網運行的負面影響日益嚴重，特別是地震、洪水、泥石流、冰災等罕見的自然災害不斷發生，給電網安全運行造成嚴重威脅。在不可預見的自然災難頻發的嚴峻形勢下，再加上電力生產建設任務繁重、人員相對短缺。特別是在當前電網建設和改造中任務重、工期緊、戰線長、要求高的情況下，注重了搶工期、搶任務，相對忽視了安全生產，事故苗頭、安全隱患在予以滋生。

3.2 人為的主觀原因不容小覷

主觀原因即就是人的原因。安全生產最根本、最首要的要素就是人。據統計，90%以上的事故主要原因都是因為人的不安全行為，人違反安全規程所致。

調度人員技術水平未達標，操作流程不規范，安全警惕性不高，對于流程中的細節未加注意。甚至一些指揮人員由于命令有誤，以致下面的整個操作流程混亂。另外，調度人員對于單位的操作管理制度沒有完全掌握，在不確定的的情況下進行操作，同樣也會造成誤送電的事故發生。

一線操作人員誤操作引發的故障數量占比大，因無法事先預判，往往對電網運行造成重大影響，特別是帶電合地刀、帶地線送電等惡性誤操作。人員責任故障，暴露出現場人員檢修操作過程中，安全監督管理未落到實處，安全規章制度履行不到位，安全防護措施不完善等一系列問題。

管理者長時間處在穩定狀態，產生了麻痹思想和松懈情緒，對安全生產的長期性、艱巨性、周期性、反復性認識不足，警惕性有所放松，危機意識有所淡漠。對一線班組和員工存在要求不嚴，考核松、散、軟等問題。事前預防和事中控制過程不夠，安全生產管理關口未真正前移，工作流程不清，標準化作業還沒有真正落到實處，班組和作業現場混亂，現場安全措施不到位。

4 電力安全現狀的解決對策

4.1 制定事故預案，提高應變能力

嚴重自然災害引起的局部斷面N-2 及以上故障，對網間送電斷面或電廠送出斷面造成完全或部分的破壞，導致送電能力下降，甚至造成電廠全停，直接影響電力平衡和系統頻率，同時該類故障往往引起潮流大幅度轉移，從而誘發相關斷面越限、設備過載等異常情況。調度機構對于此類故障要提高警惕，密切關注氣象異常地區和同桿并架線路及緊湊型線路輸電通道，制定切實有效的事故預案，有針對性地開展反事故演習，建立起完善的應急制度，提高此類事故的應變處置能力。

4.2 全過程監管，防患于未然

設備故障原因往往多種多樣、無法預料，因此必須在基建、調試、運行各個階段對重要電力設備進行全程管理。首先完善設備質量監督管理體系，規范設備監造工作流程和標準，抓好安裝調試、交接試驗、竣工驗收過程中的質量控制和安全管理；現場運維人員加強設備巡視及維護，提高危險源辨識能力，實施隱患全面排查、全方位治理、全過程監控，實現隱患管理的制度化、規范化、常態化；調度運行人員要針對重要聯絡線和送電通道相關設備編制全方位事故預案，開展隱患排查治理專項監督檢查，督促現場人員做好設備運維工作。

4.3 開展多層次、全面化安全培訓工作

（1）抓職工安全思想教育，針對常見的習慣性違章，實行“擺、議、挖、找”四步法教育，即擺習慣性違章的事例，議習慣性違章的危害，挖習慣性違章的根源，找反習慣性違章的辦法。把相關安全文件及時下發到班組，警鐘長鳴，養成反違章的良好習慣，培養良好的安全作風。

（2）通過把好選人關、培訓關、考核關、研討關及整改關五關抓好職工隊伍建設。

（3）抓安全監察，嚴格處理各種違章，對頑疾必須下猛藥，否則不能見效。在說服教育的前提下，必須嚴抓安全監察，做到“三有，三到位”。“三有”即有安監周期，有安監記錄，有安監限改通知書;“三到位”即安監思想到位，安監人員到位，安監處罰到位。

4.4 實現安全生產責任制，明確各級職責

一方面，現場運行人員應切實負起安全責任，作業風險全過程管控，從工作組織、人員配置、現場實施等環節，全面落實作業風險防控措施，嚴格執行“兩票三制”，嚴格執行防誤操作規定，嚴肅糾查裝置違章、行為違章和管理違章行為；另一方面，由于檢修、調試施工現場點多面廣，參與人員眾多，交叉跨越多，運行人員在做好安全“自保”的同時，絕不能放松“互保”與“群保”，必須加強生產作業區域外包工程安全監護，深入開展現場標準化作業工作，認真實施設備全過程技術監督和管理，嚴格執行設備運行、檢修規范，杜絕各類人員責任事故的發生。

4.5 完善法律法規制度建設，加強監督力度

隨著改革的不斷深入和電力工業的快速發展，電力企業必須通過加強學習，牢固樹立執法意識。必須通過制定實施細則，制定安全技術措施和反事故措施加強事故調查，實行重獎重罰，加強執法力度，發揮法規的威懾力量。對安全生產不好的單位和個人要有經濟處罰，并恰如其分地給予紀律處分直到追究法律責任。必要時，要追究直接領導的責任，有關責任者的責任等。與此同時，依照相關的要求，在相關法律的編制中，把加強電力安全生產和監督管理作為一項重要的內容加以體現，從而使依法監管有法可依，有章可循。

5 結束語

本文通過對安全生產的全面闡釋，闡述了安全對電力企業的重要性。通過安全管理現狀的羅列總結，挖掘出了各種背后原因，重點分析了人為因素的不利影響，并針對現有問題，一一給出了解決對策。

安全是一個永恒不變的主題。安全既是人們生命健康的保障，也是企業生存發展的基礎，更是社會穩定經濟發展的前提條件。對電力企業來說，安全就是生命和效益，安全是一切工作的重中之重。唯有安全生產這個環節不出差錯，企業才能去爭取更好的成績。在新形勢下，必須按照新的電力安全生產責任體制落實責任，分清任務，共同做好電力安全生產工作。同時也應看到，電力安全管理工作是一項系統工程，需要科學統籌，人性化管理充分調動各方面積極性，充分依靠各級政府、社會團體和新聞媒休，形成合力共同保障電力安全生產。

［1］阮前途.確保上海電網安全運行的若干思考[J].電網技術，2005，29(22)：7-13.

［2］何艷麗.對電力安全生產的思考[J].電力安全技術，2012，14(12)：48-50.

［3］由勇，陳濤.關于電力安全生產管理的思考[J].中國電力教育，2012(12)：120-121.

［4］鐘利軍.新形勢下電力安全生產管理思考與探索[D].2008.

［5］武淑平.電力企業生產中人因失誤影響因素及管理對策研究[D].2009.

［6］羅陽.電力安全生產管理技術探索[J].中國高新技術企業，2011(10)：100-101.

［7］王友權.新形勢下電力安全生產管理思考[J].電力建設，2103(2)：44-45.