水土保持監督監測現狀及對策

吳銘軍

（河津市水利水保局，山西 河津 043300）

隨著我國經濟建設的發展，各行業亦隨之進入了高速建設時期，特別是近幾年集中表現在礦產、能源、交通等行業。由于對原生態環境擾動、破壞的局部性、突發性和災難性，使得部分項目區水土流失嚴重加劇，部分項目區域甚至出現生態環境嚴重惡化的趨勢。國家從“十五”開始就加大了水土保持工作力度，要求水土保持與主體工程要求同時設計、同時施工、同時竣工驗收投入使用。目前，項目建設單位對水土保持方案的編制抓得較緊，但對于項目建設過程中必須開展的水土保持監測工作，許多建設單位都未給予足夠的重視。水土保持監測工作尚處于起步、發展階段，若實現水土保持監測工作的順利開展，保證水土保持方案的落實實施，一個重要的方面就是要從管理機制方面入手，以提高各參建單位的環境保護意識，從管理水平上推進水土保持工作。目前，在項目建設過程中實現水土保持監測的程序化和規范化尚需時日，也是亟待解決的問題，需要全社會的參與和共同努力。

1 水土保持現狀

伴隨著公眾對生態環境的重視程度的提高，水土保持作為水土保持行業一個新的發展分支，經過10 余年的發展，取得了一些成績，促進了水土保持事業的發展，也促進了生態環境保護。在現階段，水土保持方案報告書作為項目核準、立項和建設的主要技術文件之一，建設單位比較重視，能夠及時委托具有相應資質的技術服務單位進行編報。但是，在對水土保持方案的落實過程中，還存在著許多問題，如普遍存在的重主體工程輕水土保持方案落實現象；有的項目雖然開展了水土保持監測工作，但實質效果欠佳，水土保持監測委托單位實際工作狀況較難規避施工建設過程中造成的水土流失問題，這也就使得項目水土保持工作的效果大打折扣，與水土保持方案報告書編制的初衷和目標產生了一定的偏差。從管理機制方面研究，原因主要有以下幾方面。

1.1 工程建設相關單位重視程度不夠

建設單位、施工單位在工程建設過程中為了趕進度，常常忽視工程施工過程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于對水土保持工作重視不夠，認為主體工程建設才是第一位的，施工過程中的水土保持是次要的，即使施工過程中出現了水土流失問題，一般在工程結束后被工程區的某些表象掩蓋，難以查究。這種思想意識的存在，導致水土保持監測現場工作很難充分開展，得不到建設單位和各參建方的重視。這種景況往往使得水土保持監測工作處于被動的狀態，達不到預期的效果，直接導致水土保持方案實施的監管工作流于形式，工程建設過程中的水土流失得不到及時、有效防治。

1.2 水土保持監督機制不健全、檢查力度不夠

截至目前，與水土保持相關的法律法規尚不健全，導致水行政主管部門在監督執法過程中缺乏法律依據；加之水行政主管部門對建設過程中的監督檢查工作尚未形成一套完善的體系，監督檢查效果亦不明顯。

1.3 水土保持工作管理制度不健全

由于大多數水土保持監測，業主未授予工程量審核職權，對于施工過程中存在的水土流失防治問題，水土保持監測直接要求施工單位限期整改難以實現，只能通過業主的協調和業主指令來實現，但受具體工程的責任界定制約，往往得不到業主方的強力支持；業主的關注點是工程進度和投資，往往認為水土保持工作與主體工程比起來其應從屬于工程需要，這樣則造成水土保持監測工作的被動，所謂的“三控制、兩管理、一協調”程序化，在水土保持監測方面就很難實現。

2 水土保持預防監督工作中存在的突出問題

一是宣傳教育不夠，水保意識不強。在一些部門，特別是少數領導干部的水土保持意識和法制觀點還需進一步加強。重當前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設，輕環境保護，在一定程度上影響了水土保持法律法規在織金縣的全面貫徹實施。人為水土流失嚴重。部分棄土和生活垃圾壅塞河道，對生態景觀、防洪、水質和農田造成危害。二是部門聯動缺位、協作配合不夠。在鄉鎮檢查時，發現有的建設項目在沒有得到由水行政主管部門審批的水土保持方案的情況下，就已經辦理了立項、征地、開工建設等手續，不符合《水土保持法》的相關規定。三是水土保持“三同時”制度落實仍然不力。有部分項目建設單位在建設過程中沒有編報水土保持方案，有的部門有水土保持方案，但沒有按防護措施，造成項目區內植被被破壞，造成水土流失。四是水土保持部門監督執法力度較薄弱。在水土保持的機構隊伍建設及預防、治理方面的投入仍顯不足。監督執法力度不夠，通過調查了解，生產建設項目申報“水土保持方案”及辦證率低，在翌年的工作中，對未申報“水土保持方案”的生產建設項目，要加大監督力度，加強對“水土保持方案”申報工作的管理，嚴格審查、辦理許可證。

3 對策

3.1 加大學習宣傳力度，進一步增強全社會水保意識

要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作，提高思想認識，轉變觀念，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，發動全社會的力量來預防、治理水土流失。尤其是領導干部要加強《水土保持法》的學習，從織金縣生態安全和可持續發展的高度認識預防、治理水土流失、改善生態環境的重要性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得暫時經濟利益的錯誤傾向，扎扎實實抓好織金縣的水土保持工作。

3.2 加強體系建設，進一步加大行政執法力度

要進一步加強水土保持執法體系建設，做到機構健全、人員穩定、措施有力、效果顯著。要加強執法人員的培訓工作，進一步提高執法人員的素質和執法水平。“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關系到對人為水土流失的控制。

3.3 制定有力措施，進一步加快水土流失治理

要搞好以水土保持為中心的生態環境建設，制定有力措施，把生態環境建設作為改善農業生產條件和農村經濟發展的基礎，常抓不懈。并要因地制宜，制定縣、鄉兩級土地利用總體規劃和流域水土保持綜合規劃，做到宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業全面發展。

3.4 增加水保投入，進一步加大水土流失治理力度

在增加生產建設投入的同時，要相應增加水土保持和生態環境建設的投入，搞好部門協調，集中投資，加大水土流失治理力度。各相關部門要密切配合，共同聯動，依法履職，確保水土保持方案的編制、審批作為建設項目的前期審批條件之一，進一步規范和完善前置審批辦法，推進全縣水土流失治理工作再上新臺階。

4 結語

水土保持監測工作具有雙重性質：既有協助建設單位管理項目水土保持工作的性質，又有為水行政管理部門監督檢查項目水土保持工作提供技術依據的性質，這就決定了水土保持監測工作需要項目各參建單位的相互協調與配合，以及水行政管理部門及時有效的督導檢查。參建單位高度重視有利于水土保持監測單位開展工作，水行政主管部門監督檢查機制、力度以及檢查效果的實質性，對水土保持監測單位的工作也具有積極的促進作用，同時也是對項目建設單位水土保持工作的促進與約束。水土保持監測工作開展時間不長，目前還存在一些問題。但是，隨著水土保持行業規范、監督體制的逐步健全，程序化、規范化開展水土保持監測工作勢在必行。