EPC模式下核電工程項(xiàng)目管理研究

魯永蒼 杜國(guó)凱

（中國(guó)核電工程有限公司福清項(xiàng)目部，福建 福清 350300）

我國(guó)一次能源以煤炭為主，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上，大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大的壓力。當(dāng)前減少溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注，而核電作為一種技術(shù)成熟、安全高效的清潔能源，經(jīng)濟(jì)性好，持續(xù)供應(yīng)能力強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源環(huán)境的制約，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)發(fā)展核電資源是大勢(shì)所趨。

1 核電工程建設(shè)項(xiàng)目管理概述

1.1 核電建設(shè)項(xiàng)目管理的工程需求

隨著我國(guó)核電事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)原有的核電建設(shè)管理模式已不再適應(yīng)，急需研究新的核電站建設(shè)項(xiàng)目管理模式。目前中國(guó)的核電發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從“適度發(fā)展”到“積極發(fā)展”，而全國(guó)的核電裝機(jī)容量只有900 萬(wàn)千瓦，核電的建造周期一般都在60 個(gè)月左右，對(duì)核電的需求不斷增加，而核電建設(shè)速度卻很緩慢，擴(kuò)大核電規(guī)模，提高核電的專業(yè)化水平已成為發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 核電建設(shè)項(xiàng)目管理方面存在的問(wèn)題

我國(guó)的核電建設(shè)晚于發(fā)達(dá)國(guó)家很多年，核電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，在核電建設(shè)項(xiàng)目管理方面存在很多問(wèn)題。以三門和海陽(yáng)AP1000 核電項(xiàng)目屬于全球首堆工程為例，沒(méi)有任何電廠建設(shè)先例可循，模塊化施工方式在核電建設(shè)方面尚屬首次應(yīng)用，自主化、模塊化、首堆等因素給項(xiàng)目管理和施工技術(shù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，工程人員更多注重實(shí)體的建設(shè)和進(jìn)度，造成竣工文件的意識(shí)薄弱現(xiàn)象比常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目更加突顯。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)核電工程建設(shè)采取業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主為了應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件審查、設(shè)備材料采購(gòu)、施工管理、電話調(diào)試等項(xiàng)目管理工作，臨時(shí)招聘大量人員并對(duì)臨時(shí)人員進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的人員培訓(xùn)，并使用人海戰(zhàn)術(shù)，不斷擴(kuò)招，以完成項(xiàng)目管理任務(wù)，使得項(xiàng)目管理成本過(guò)高。[1]項(xiàng)目管理需要專門的知識(shí)體系和管理技巧，需要專門的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理隊(duì)伍，臨時(shí)招聘的項(xiàng)目管理人員無(wú)法按照職業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和授權(quán)，無(wú)法成為技術(shù)通才、專才，使得項(xiàng)目管理專業(yè)化水平低。由于項(xiàng)目管理由業(yè)主主導(dǎo)，項(xiàng)目管理人員缺少核電工程經(jīng)驗(yàn)，受過(guò)去保守的核電政策影響，好幾年都不能批一個(gè)核電項(xiàng)目，有經(jīng)驗(yàn)的核電工程管理人員不能從事新的核電項(xiàng)目管理工作，要么去從事核電站的生產(chǎn)維修，要么流失，導(dǎo)致我國(guó)核電工程項(xiàng)目流失大量人才和工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，管理的科學(xué)化水平較低。我國(guó)以前同時(shí)在建的核電項(xiàng)目很少，現(xiàn)有的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)難以適應(yīng)同時(shí)建設(shè)的需要。隨著我國(guó)“積極推動(dòng)核電建設(shè)”方針的實(shí)施，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司作為中國(guó)最大的兩個(gè)核電項(xiàng)目公司，在單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)都面臨著多項(xiàng)目、多基地同時(shí)建設(shè)的挑戰(zhàn)。各項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)，以前的工程管理程序不能完全適用，集約化水平低。隨著我國(guó)核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，以及核電站的大規(guī)模建設(shè)，這種管理模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

2 在核電工程建設(shè)中實(shí)行EPC 模式的優(yōu)勢(shì)

2.1 EPC 模式重要內(nèi)容概述和職能

“EPC”是英文Engineering Procurement Construction 開(kāi)頭字母縮寫(xiě)，是指工程總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作。業(yè)主在項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招工選擇總承包商，由承包商按照合同要求負(fù)責(zé)全過(guò)程服務(wù)。在核電工程建設(shè)中應(yīng)用EPC 模式，就是要由業(yè)主委托專業(yè)化的核電工程管理公司行使工程建設(shè)和管理職能，全面負(fù)責(zé)核電工程從前期準(zhǔn)備到設(shè)計(jì)采購(gòu)，土建施工，安裝調(diào)試，移交生產(chǎn)的全過(guò)程建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全控制，質(zhì)量控制，進(jìn)度控制目標(biāo)，確保核電站安穩(wěn)運(yùn)行。工程驗(yàn)收合格后，以交鑰匙形式將機(jī)組移交業(yè)主。確保核電站能安穩(wěn)運(yùn)行。

2.2 在核電建設(shè)項(xiàng)目中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在核電建設(shè)中應(yīng)用EPC 模式，能解決很多核電工程項(xiàng)目管理方面存在的問(wèn)題。工程公司擁有大量的專業(yè)人員，這些人具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉建設(shè)流程與業(yè)務(wù)操作，工程公司還匯集了核電建設(shè)所需的各方面的專業(yè)技術(shù)人才，項(xiàng)目管理人才以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)[2]。工程設(shè)計(jì)和設(shè)備供應(yīng)是影響核電工程造價(jià)的主要因素，ECP模式下，工程公司可以對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效控制，保證工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量和進(jìn)度，避免設(shè)計(jì)費(fèi)用超出預(yù)算，通過(guò)制定全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方案，最大限度的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資源的合理調(diào)配。通過(guò)在核電工程中實(shí)行EPC 模式，工程公司可以同時(shí)管理多個(gè)處于不同階段的核電項(xiàng)目，避免某個(gè)核電項(xiàng)目建成后，人員和工程管理經(jīng)驗(yàn)的流失。核電工程承包有效組織了人員、經(jīng)驗(yàn)，使施工與設(shè)計(jì)更好結(jié)合，縮短了工程總工期，穩(wěn)定了工程造價(jià)，也使業(yè)主管理變得更加簡(jiǎn)單。在EPC 模式下，項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)在總承包合同中一經(jīng)確定，就不能再隨意改動(dòng)，工程管理公司通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的磨練，具有豐富的三大控制經(jīng)驗(yàn)，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，不僅能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資源的合理調(diào)配降低工程造價(jià)，又能使人才隊(duì)伍在實(shí)踐中得到培養(yǎng)、壯大，提升我國(guó)核電項(xiàng)目管理的專業(yè)化、集約化、科學(xué)化水平，有效應(yīng)對(duì)多項(xiàng)目多基地同時(shí)建設(shè)的需要。

3 核電工程建設(shè)在EPC 模式下的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越龐大和復(fù)雜，項(xiàng)目的復(fù)雜程度越高，對(duì)工程建設(shè)的專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化管理的要求就越迫切。各個(gè)工程項(xiàng)目都有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，必須采取與之相適應(yīng)的管理模式和管理方法去實(shí)現(xiàn)。中國(guó)項(xiàng)目管理歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，取得了很好的成績(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的管理方法在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)很多問(wèn)題。工程總承包在20 世紀(jì)90 年代只有化工、石化行業(yè)幾個(gè)部署大型設(shè)計(jì)院實(shí)行工程公司體制，[3]經(jīng)過(guò)20 多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步接受了這種先進(jìn)的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式，并建立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。各個(gè)行業(yè)都在創(chuàng)國(guó)際型工程公司方面邁出了新步伐。“積極發(fā)展核電”是國(guó)家提出的發(fā)展核電新方針，在國(guó)外，EPC 工程總承包的建設(shè)模式是國(guó)外核電規(guī)模發(fā)展國(guó)家普遍采用的模式。根據(jù)國(guó)外發(fā)展核電經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家要想大力發(fā)展核電，就必須成立專業(yè)化的工程總承包企業(yè)，是核電走向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。EPC 模式通過(guò)通過(guò)工程承包，可以解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，已經(jīng)成為越來(lái)越多業(yè)主在建設(shè)上設(shè)項(xiàng)目時(shí)首先考慮的投資模式。提供服務(wù)的工程公司也不斷出現(xiàn)，我國(guó)工程總承包模式已經(jīng)逐漸被大家認(rèn)可，建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的主管部門，尤其是建設(shè)部深刻認(rèn)識(shí)到推行工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程總承包即將計(jì)入規(guī)范化時(shí)期。

4 結(jié)語(yǔ)

核電建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，必須采用與之相適應(yīng)的項(xiàng)目管理模式。并且核電技術(shù)在EPC 模式下的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng)，這必然對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化要求越來(lái)越迫切，所以必須做到項(xiàng)目的不斷優(yōu)化和改進(jìn)。

［1］程?hào)|平.核電項(xiàng)目工程管理[M].北京：中國(guó)電力出版社，2012：11-29.

［2］王成孝.核電站經(jīng)濟(jì)[M].北京：原子能出版社，2010(08).

［3］施放.核電工程項(xiàng)目管理[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2013：88-92.