淺析水利工程建設項目社會評價

李功成 劉序勝

（山東黃河工程集團有限公司，山東 濟南 250011）

水利建設項目是在一定的社會環境條件下實施的，在市場機制作用下，投資者最關心項目的經濟合理性與財務可行性，而忽視項目的社會影響，結果項目建設在社會、環境方面產生負面效應，最終影響項目的綜合效益或企業的社會形象，因此，如何通過社會評價和建設項目的實施，在保證經濟效益的同時，促進社會發展，實現國家宏觀發展目標，這是水利建設項目的重要課題之一。

1 社會評價采用方法

水利建設項目社會評價是運用社會調查和社會分析方法，評價水利建設項目為實施國家和地區各項社會發展目標所作的貢獻與影響，分析當地社會環境對擬建水利項目的適應性和可接受程度，評價水利建設項目的社會可行性，目的是促進利益相關者對水利項目投資活動的有效參與，優化建設實施方案，規避投資社會風險，確保水利建設項目順利、有效地實施。建設項目社會評價通常具有“宏觀性和長期性”、“目標的多元性和復雜性”、“評價標準不同行業和不同地區的差異性”等特點。評價方法多為定量、定性分析相結合，以定性評價為主。水利建設項目對社會發展與環境影響很大，有些指標，例如建設征地占地、水庫淹沒損失補償、移民安置等，可以定量計算。但更多的指標，諸如對社會安定的影響，對四周環境的影響，對民眾身體健康和壽命的影響，對地區發展的影響等，很難定量計算，更不能統一用貨幣形式表示，只能通過社會調查等手段進行定性分析。因此，水利建設項目社會評價采用定量分析與定性分析相結合的方法，并以定性分析評價為主。在評價的過程中須重視社會調查、資料分析。社會評價的計算工作量相對較小，調查、分析工作量大。

水利項目社會評價中所需的社會信息和資料，基本都需通過社會調查取得；對社會情況的了解和掌握程度，直接決定其分析判斷結論的客觀合理性。因此，要充分重視社會調查和對調查資料的分析研究，該工作方法也是水利建設項目社會評價的主要特點。

通過社會評價能達到以下目的：有利于國民經濟發展目標與社會發展目標協調一致、順利實施。我國歷史上，有不少水庫建設僅僅依據經濟指標進行決策，幾十年后，土地淹沒補償、移民安置等問題依然存在，導致移民生產生活水平下降、移民重返庫區等情況屢次發生，不但影響工程運行和效益發揮，且存在一系列社會問題，影響到社會的和諧穩定。實踐證明，對于那些前期開展了高質量社會評價工作的項目，可以實現建設項目與社會協調發展，促進社會進步和國民經濟發展，實現以人為本的科學發展觀。有利于避免或減少項目建設、運營的社會風險，提高建設項目決策水平和投資效益如果在前期工作中進行社會評價，則有利于選擇經濟效益、社會效益、環境效益兼顧的最佳方案，有利于全面提高建設項目的決策。只有消除了項目的不利影響，避免了社會風險，才能保證項目的順利實施，持續發揮項目的投資效益。有利于工程移民的妥善安置、促進地區發展和社會穩定。移民安置，涉及水庫庫區廣大群眾的切身利益，通常是大型水利建設項目的重頭戲之一，直接影響工程能否順利實施和工程建設成本等。若安置不當，可能造成移民的不滿情緒，甚至發生上訪、械斗等過激行為。通過社會評價，采取切實有效措施，為移民和安置區原有居民創造生存和發展的良好空間，既有利于項目順利實施和效益充分發揮，也有利于促進地區發展，保持社會穩定。

水利建設項目通常影響廣泛而深遠，社會效益突出，其核心評價內容可分為項目對社會環境（水利建設項目社會效益影響分析的重點，包括項目對人口發展、就業、社會安定與民族團結、文教衛生、體育保健等方面的影響）、社會經濟（側重于從宏觀角度分析項目對地區、部門經濟發展的影響，包括項目投運后對地區經濟發展的影響，例如減少水旱災害，提高土地利用價值，改善投資環境，增強經濟實力等；對部門經濟發展的影響主要包括對農林牧副漁業、能源和電力工業、交通運輸業、旅游業等的發展影響）、自然資源（水資源的利用、土地資源的合理利用、對礦藏資源利用的影響、野生生物保護措施、其他自然資源的利用和保護，文物、古跡、旅游景點的保護）三個方面的影響。

2 社會評價步驟

2.1 調查社會資料

調查項目所在區的社會環境等方面的資料，包括項目所在地區和受影響社區的基本社會經濟情況，以及項目影響時限內可能的變化；人口統計資料、基礎設施與服務設施狀況；當地的風俗習慣、人際關系；各利益相關者對項目的反應、要求與接受程度；各利益相關者參與項目活動的可能性，如項目所在地區干部群眾對參與項目活動的態度和積極性，可能參與的形式和時間等。

社會調查可采用查閱歷史文獻、統計資料、問卷調查、現場訪問與觀察、開座談會等多種調查方法。

2.2 識別社會因素

分析社會調查獲得的資料，對項目涉及的各種社會因素進行分類，從中識別和選擇影響項目實施和項目成功的主要社會因素，作為社會評價和對項目方案進行論證比選的重點。

2.3 論證比選方案

對項目建設地點、技術方案和工程方案中涉及的主要社會因素進行定性、定量分析，比選推薦社會正面影響大、社會負面影響小的方案。

2.4 制定備選方案

根據項目的建設目標、不同的建設地點、不同的資金來源、不同的技術方案等，提出若干可供選擇的方案，并采取訪問、座談、實地考察等方式，了解項目影響區域范圍內地方政府與群眾的意見，將這些意見納入方案比較過程。

2.5 進行項目評價

根據調查和預測的資料，對每一個備選方案進行定量和定性評價。首先，對能夠定量計算的指標，依據調查和預測資料進行測算，并根據評價標準判斷其優劣；其次，對不能定量計算的社會因素進行定性分析，判斷各種社會因素對項目的影響程度，揭示項目可能存在的社會風險；然后，分析判斷各定性指標和定量指標對項目實施和社會發展目標的重要程度，對各指標進行排序并賦予一定的權重。對若干重要的指標，特別是不利影響的指標進行深入分析研究，制訂減輕不利影響的措施，研究存在的社會風險的性質與重要程度，提出防控風險措施。

2.6 編制社會評價報告

將對所評價項目的調查、預測、分析、比較的過程和結論，以及方案中的重要問題和有爭議的問題寫成一定格式的書面報告。在提出方案優劣的基礎上，得出項目是否可行的結論或建議，形成項目社會評價報告，作為項目決策依據之一。

3 社會評價的應用

通過對水利工程項目實施社會評價，可起到以下作用：在宏觀方面，實現經濟和社會的穩定、持續和協調發展；滿足人們的基本需求；充分利用地方資源、人力、技術和知識，增強地方的參與；減少或避免項目建設和 運行可能引發的社會問題。同時，在工程建設過程中，制定一個能夠切實完成項目標的機制和組織模式；保證項目收益在項目所在地區不同利益相關者之間的公平分配；預測潛在風險，分析減小不可預見的不良社會后果和影響的對策措施；提出為實現各種社會目標而需要對項目設計方案進行改進的建議；通過采用參與式 途徑來增強項目所在地區民眾有效參與項目建設和管理，以維持項目效果可持續性的途徑；防止或盡量減少項目對地區社會文化造成的損毀。