近30年新疆產業結構的發展、評價及建議

顧思佳

（新疆國土資源信息中心，新疆 烏魯木齊 830002）

1 1978年-2008年新疆的經濟發展

1.1 1978年新疆的基本狀況

過去的新疆給人們這樣深刻的印象：新疆地處祖國邊緣，是多民族聚居區，資源豐富而開發程度低，生產力發展水平和社會發育程度尚處于社會主義初級階段的較低層次，商品經濟及與之相關的市場體系和金融、信用關系不發達，企業技術裝備比較落后，工藝陳舊，管理粗放，經濟素質和效益都不高。農村工業化還處于起步階段，二元經濟結構明顯，人民溫飽問題還未全部解決，財政吃緊，資金匱乏。

1.2 1978-2008年新疆的產業結構變化過程

根據1978-2008年新疆年鑒及統計年鑒數據可得出以下的結論：

1）在1978-2008年這30年中，在新疆的三次產業結構中，第一產業所占比重逐漸減小，第二產業所占比重先逐漸減小后又增加，第三產業所占比重逐年增加；

2）在1978年前后，新疆的第一產業及第二產業在三次產業結構中所占比重較大，而第三產業遠遠落后于第一、二產業，即出現所謂的二元產業結構；

3）20世紀90年代前后，新疆的三次產業所占比重較為接近，甚至在1991年出現了均分的情況；

4）1994年出現小波動之后，第一產業所占比重逐漸減小，第二、三產業逐年增加。

2 新疆經濟產業結構的現存問題

2.1 新疆經濟產業結構層次較低

三次產業結構的構成能反映出一個地區經濟發展的綜合水平。新疆2003年第一產業GDP比全國同年水平高近7.4個百分點，但是2009年新疆第一產業GDP仍然比全國2003年高出3.2個百分點，說明新疆是我國主要的農業省區，但是農業效益偏低。新疆的第二產業所占GDP的比重低于全國平均水平的9.8個百分點，即使是2009年第二產業所占GDP比重仍然低于全國7.1個百分點，這充分說明新疆工業化的基礎薄弱，程度低，且發展速度緩慢。第三產業由于靈活性大，低成本高效益，是經濟發展中最活躍的產業，也是最“年輕”的產業，雖然新疆第三產業在GDP所占比重上高于全國平均水平，但第三產業的內部結構發展不協調，交通運輸、倉儲和郵政業與批發和零售業在第三產業中占有較大比重，發展很快，但是科學研究、文化、體育和娛樂業所占比重是小之又小，發展緩慢。因此，從整體上看，新疆第一產業比重過大，第二產業發展緩慢，第三產業發展不協調等特點突出，產業結構層次低，效益差。

2.2 農業基礎薄弱，勞動生產率低，商品率地。

新疆第一產業結構單一，多種經營水平低，林、牧、漁及農林牧漁服務業沒有充分發揮其優勢，發展緩慢，甚至停滯不前。再從土地利用方面情況看，新疆在農業方面的土地利用不合理，開墾農田之前沒有進行合理規劃，致使土地出現浪費，農田占用林地，牧地等其他用地的現象。同時，由于新疆農業機械化程度低，造成農業勞動生產率低等問題。農業基礎薄弱，生產結構不合理使新疆農業一直處于落后水平。

2.3 輕重工業發展不平衡，輕工業偏輕，重工業偏重

新疆的輕重工業發展嚴重不平衡，輕工業偏輕，重工業偏重。這是因為，建國以來，在新疆的農業和輕工業基礎薄弱的情況下，國家在新疆建立了一批重化工企業，以及鋼鐵廠，火力發電廠，煉油廠等等能源和原材料的工業企業，由此形成了新疆偏重型的工業結構。以原料工業為主的重工業比重大是新疆工業結構的主要特征，這一重型工業結構決定了新疆主要產業產品大多數屬于基礎產品，再加上產業鏈條短，加工程度低，滿足最終市場需求的能力低。從輕工業內部結構看，以農產品為主要原料的工業占絕大多數，因此，輕工業的發展過于依賴農業的發展及農業資源的轉移，受影響的條件變動大，影響因素多，長此以往，輕工業發展緩慢，致使輕重工業發展相互脫節。

2.4 第三產業結構不合理，發展水平低

第三產業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，按類別來分，大致可分為交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業以及其他服務業。加快發展新疆第三產業，不僅可以直接拉動新疆國民經濟增長，滿足人民日益增長的物質文化需要，開拓就業門路，而且有利于促進市場經濟發育，優化資源配置，提高國民經濟整體效益和運行質量。但是，由于各地區資源條件、經濟基礎、地理位置和政策差異，導致第三產業發展嚴重失衡，阻礙了新疆第三產業的可持續發展，也制約了新疆整個經濟社會的協調發展。

3 關于新疆經濟產業結構發展的幾點建議和設想

3.1 調整產業結構

3.1.1 加快農業的綜合發展，大力發展特色農業

新疆獨特的地理氣候環境，形成了許多具有濃厚地域特色的農產品。例如，與國內其他棉區相比，棉花生產優勢在于生產條件得天獨厚，單產水平高，比較效益好，是我國唯一出產優質長絨棉的省區和彩棉主要產區。新疆是西部重要的牛羊肉、牛奶等畜產品基地和全國重要的細羊毛生產基地，牛奶，牛羊肉、細羊毛是新疆三大畜產品，現代畜牧業的國際化發展勢頭良好。特色林果業和特色農業基本框架已經形成，許多特色林果產業和農產品，如葡萄、紅棗、杏、核桃、巴坦木、石榴、哈密瓜、庫爾勒香梨等，在國內外已經具有一定的影響力和競爭力。挖掘新疆特色資源“綠色牌、名優牌、特色牌”，積極開拓市場，正逐漸成為新疆農業發展的重要方向。

3.1.2 對工業結構進行戰略性調整

1）優先發展主導產業。例如，石油天然氣開采業是基礎能源產業，對國家經濟發展具有舉足輕重的作用；石油加工煉焦業是與石油天然氣開采業配套的下游產業；新疆是商品棉基地和細毛羊基地，有豐富的動植物纖維資源，而紡織業對相關的上下游產業具有較強的帶動和輻射作用。

2）強化發展重點產業飲料制造業。食品制造業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延業等作為需要強化發展的重點產業，它們都具有較強的潛在競爭力、顯著的資源競爭力以及良好的市場發展空間。

3）查明資源，合理安排產業。新疆有色金屬礦采選業和有色金屬冶煉及壓延業的競爭力都較弱，且有不斷下滑的趨勢。該產業屬于問題產業。此類產業應當立足當前，著眼未來，迅速查明資源，構建起良好的資源儲備，以適應這類產業后來居上的發展需要，使其成為新疆工業制造業進一步發展的重要支撐。

3.1.3 加快第三產業發展

以改革為動力，不斷增強服務業發展的活力。要深化服務業領域國有企業和壟斷行業改革，加快建立現代化企業制度，完善企業內部治理結構，培育大型服務企業集團。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展服務業，放寬市場準入，為各類企業創造公平競爭的市場環境。加快轉變政府職能，減少和規范行政審批，加快市場監管，強化服務功能。特別需要強調的是，服務業發展要立足于用好現有資源，要通過深化改革，打破部門條塊分割、地區封鎖，解決重復建設和資源閑置浪費的問題，促進資源的有效整合，提高資源配置和利用效率。

3.2 抓好國家西移戰略的機遇

抓住投資機遇,搞好重點開發。國家提出西部大開發戰略，為西部開發創造了良好的條件。我們應該抓住這些機遇，因地、因時制宜，圍繞市場與資源選項目，進行多層次的立體開發與綜合利用。

［1］蘇斌.新疆經濟結構的現狀、問題及對策建議[J].新疆財經學院經濟學系.

［2］謝海平，楊蘇民.新疆1991-2000年經濟體制改革基本思路[J].新疆人民出版社.

［3］李小平.加快新疆經濟發展的幾點設想[J].烏魯木齊職業大學.