巴西庫里蒂巴市發展公共交通的經驗與啟示

郭曉琴

【摘 要】本文介紹了巴西庫里蒂巴市的城市一體化公共交通系統和快速公交系統，總結分析了庫里蒂巴市發展公共交通的經驗與啟示，以期對城市公共交通規劃和管理提供參考和借鑒。

【關鍵詞】公共交通；快速公交；低碳城市；規劃

隨著城市化和汽車化的迅速發展，我國城市交通面臨著日益嚴重的交通擁擠、交通事故及環境污染的嚴峻形勢。而建立以公共交通為主體的城市綜合交通體系，是解決上述問題的重要環節。為此，我國很多城市正在積極建設地鐵、輕軌、公共汽車優先系統等。本文總結分析了庫里蒂巴市發展公共交通的經驗與啟示，以期對城市公共交通規劃和管理提供參考和借鑒。

1 庫里蒂巴城市概況

庫里蒂巴位于巴西南部的東南沿海地區，是巴拉那州的州府。全市面積132km2，人口300萬，是一個中等規模的發展中國家的城市。庫里蒂巴在拉美地區戰略位置十分重要，毗鄰阿根廷、巴拉圭和烏拉圭，始建于1693年， 1842年成為州首府，是巴西聯邦大學所在地，巴拉那州的商業、教育及政府中心。庫里蒂巴因城市布局合理、城市環境優良、管理措施得當，而成為世界著名的生態環保城市。1995年，庫里蒂巴和巴黎、悉尼等城市一起被聯合國命名為“最適宜人居住的城市”。

但是，庫里蒂巴更知名的還在于其高效率與低成本的公共交通系統。庫里蒂巴市是巴西人均GDP最高的城市之一，也是巴西小汽車擁有量最高的城市，共有70多萬輛小汽車，但是，發展完善的公交系統高效地吸收了城市高峰時的出行數量，約有85%的通勤者在工作期間選擇乘坐公交車。因此，其使用的燃油消耗是同等規模城市的25%，車輛用油約減少30%，城市大氣污染遠低于同等規模的其他城市，交通很少擁擠。庫里蒂巴市的公交系統布局合理，分流科學，條條線路各負其責，是目前世界上最實際和最好的城市交通系統之一。它為人口密集的城市，提供了一個耗資低、建設周期短、速度快、準時性好的新型高效率公共交通的解決方案，值得借鑒。

2 庫里蒂巴市的一體化公共交通系統

從20世紀70年代開始，根據自身財力，庫里蒂巴市開始構建沿軸線發展的城市公交系統。經過有效的管理和精心的設計，幾十年來，庫里蒂巴市的城市公交嚴格沿著五條軸線發展，構建了一體化公共交通系統（The Integrated Transport System）。目前，庫里蒂巴市一體化公共交通系統由390多條線路、近2200輛公交車構成，每天客運量為200多萬人次，覆蓋了庫里蒂巴市的1100km2道路。

庫里蒂巴的一體化公交線路網呈分級結構，其中“快速公交系統”（或稱BRT系統，即Bus Rapid Transit），別具一格。公交巴士可運行在專用的通道上，車速每小時達到60Km，和地鐵相差無幾，因此能在極短的時間里將大客流有效地加以疏散。人們可以在一個小時之內從市中心抵達郊區的任何地方。

庫里蒂巴一體化的公共交通系統主要由6種不同服務功能的線路構成。①快速線：由紅色雙絞接車輛運營，連接市中心區與一體化的樞紐站，在專用道上運行，進出站通過圓筒車站實現；②駁運線：由橙色車輛運營，有標準式和絞接式，連接一體化樞紐站及附近地區；③區際線：由綠色車輛運營，有單機長車和絞接式，連接周邊幾個城市區域和一體化樞紐站，不到達中心區；④直達線：由銀色單機車輛運營，平均站距3公里，進出站通過圓筒車站。作為快速線及區際線路的補充線；⑤主干線：由黃色車輛運營，有標準式及長車及絞接式，連接一體化的車站與中心區，使用一般道路；⑥傳統線路：由黃色車輛運營，有標準式和長車，連接周邊城市與中心區，與其他公交沒有整合。

快速公交專用道、圓筒車站、換乘樞紐及不同服務功能的公交線路構成了庫里蒂巴一體化的公共交通系統?？焖俟籅RT是一體化公共交通系統的骨干，其他公交線路為其提供駁運或補充。圓筒車站實現了系統內部及BRT與其他線路間的免費同臺換乘；樞紐站實現了不同功能線路與BRT的換乘。

庫里蒂巴一體化的公共交通系統的主要特點如下： ①土地使用與交通系統的整合；②一票制實現廣泛的可達性；③公共交通優先于個體交通；④骨干公交與駁運公交；⑤封閉式的一體化車站；⑥72公里隔離式線路；⑦軸線外的整合式車站擴大了一體化的服務范圍。

3 庫里蒂巴發展公共交通的經驗及啟示

3.1 從城市規劃上優先發展公共交通系統

庫里蒂巴市同其它城市最明顯的區別就在于，它沒有堵塞難行的交通中心。大多數城市為了滿足汽車行駛需要而發展私人交通，但這會影響到城市的具體布局，并影響住宅區、商業區和工業區的位置和人們交往的方式。這些城市是按同心圓模式發展，在逐步擴大市中心工商區密度的同時在城市外圍增加新區，如果大多數上下班的人乘坐私人汽車從城市外圍趕往市中心的話，交通擁擠是在所難免的。在20世紀70年代，庫里蒂巴市政府強調沿著指定的建筑軸線進行城市發展，使城市在擴展的同時發展公共交通，以使商店、工作場所和住宅之間交通便利。庫里蒂巴的公路網和公共交通系統很可能是對城市布局影響最大的因素。

土地的利用必須優先考慮到交通。每位市長想在市區任何一個地方建造住房，必須首先考慮交通的需求。任何希望得到或延長營業許可的人都必須提供預計建筑項目對交通的影響和對停車場所的需求。

3.2 通過方便、快捷的公共交通系統來吸引顧客

以方便、快捷的公共汽車為基礎的公共交通系統增加了城市的空間變化，與干線快速公共汽車車道相互補充的是來往于各區之間的公共汽車線路和一些支線公共汽車線路。位于五條快速公共汽車車道端點的公共汽車大站使乘客可以變換乘車路線，在快車道上大約每隔2km處就有一個中等規模的車站，乘客只需付一次費就可以從快車線路轉乘往來于各區之間的公共汽車和支線公共汽車。

庫里蒂巴市交通系統的設計對車輛的行駛速度、乘車方便問題、系統總體結構等都作了細致的規定。在風格特殊的管道式公共汽車站，乘客可預付車費（就象在地鐵站一樣），另外每輛公共汽車都有兩扇特別寬的車門以加快乘客上下車速度。所有這些使得整個運營時間縮短了三分之一。另外庫里蒂巴市還采用兩節和三節車廂的公共汽車來提高公共汽車快車道的交通流量。

3.3 把公共交通和步行者（而不是私人轎車和機動車）放在最優先的地位

自行車和步行區是公路網和公共交通系統這個整體中不可分割的一部分。庫里蒂巴市大力興建自行車道，甚至不惜占用機動車道。庫里蒂巴市中心設有大面積的步行區，這些步行區處在市中心商業區，又位于整合公共交通系統的總樞紐換乘站附近，步行區呈現一片繁榮景象?？紤]到其它城市強化公路建設的計劃卻導致交通更加擁擠，庫里蒂巴市并不重視發展私人機動車輛，結果是轎車的使用量減少了，污染也減少了。

3.4 采用政企分開、運營與票制系統分離的整合公共交通系統管理體制

庫里蒂巴市的整合公共交通系統由一家屬于市政府管理的城市公交公司（URRS）管理。這家公司為公私合營（市政府占的股份為99%，私人占1%），公司總經理由市政府任命。該公司管轄10家私人公司，具體運營由私人公司來完成。州政府給私人公司提供許多方便，如私人公司向銀行貸款由州政府擔保等。票制系統則由一個整合公交系統基金會負責。這個基金會專門設有一個機構來研究制定票制體系，采用市政府控制運營里程，私人公司完成運營里程，由基金會發售車票的管理體制。多年來這種管理體制使私人公司能有10%的利潤，以保證庫里蒂巴市整合公共交通系統的良性發展。

3.5 政府采用對社會發展有利的經濟政策來鼓勵人們利用公共交通

政府規定：對年滿65歲以上的老人和5歲以下的小孩乘坐公共交通工具可以不購車票。對有工資收入的庫里蒂巴市市民，如果花費在公共交通上的費用超過工資的6%，其超過部分由政府補貼。對于住在窮人區的窮人，可以用清掃垃圾來換取公共汽車車票。

3.6 政府交通管理部門采用一系列交通管理措施來保證公共交通的優先發展

（1）采用合理的停車對策以減少路面停車，保證公共交通的暢通。

（2）減少出租汽車的空駛，而且出租汽車必須停靠在出租汽車?？空?，以保證公共交通的暢通。

（3）公共汽車在交叉路口優先通過。

（4）為防止交叉路口堵塞，在交叉路口施劃禁止停車標志，保證公共交通在交叉路口的暢通。

4 結語

通過40年的發展與完善，目前庫里蒂巴市的公交系統已成為世界上最高效、方便、舒適、先進的公交系統，被譽為“路面地鐵”（Surface Subway）。可以看出，單一孤立地進行任何一種交通方式的規劃和建設都是不可行的，建立交通整合式的、一體化的規劃思想和協調機制是必要的。庫里蒂巴市的一體化公交系統，本質上是一套軟件系統，低投入、高效能。庫里蒂巴市政當局也曾想用輕軌或地鐵解決城市公交問題，最后，考慮到建設和經營成本，他們放棄了走發達國家城市的老路，而是靠智慧，用不到地鐵1/10的資金，解決了城市公交及城市交通難題。這一解決方案極具可操作性，所體現的兩大現代城市交通理念即合理減少交通發生和盡量提高交通效率，特別值得中國城市學習和借鑒。

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[責任編輯：曹明明]