餐飲具集中消毒單位現狀與監管對策

李 濤

樂陵市疾病預防中心，山東樂陵 263600

對為餐飲企業提供餐飲具集中消毒且具備消毒服務能力和條件的服務機構或單位，稱為餐飲具集中消毒單位[1]。屬于新型消毒服務機構，為近年來出現新興行業，餐具成套的提供給餐飲場所，經過專業的流水線機械和設備高溫高壓反復清洗消毒、紅外線殺菌、高溫烘干，然后通過全自動包裝機成套塑封包裝后，裝箱上門配送給餐飲企業。集中消毒餐具由于對餐飲具衛生質量的提高以及經濟實惠、可靠的消毒效果等優點，被廣泛應用于餐飲單位，對預防經由食物傳染的疾病的作用發揮了重要[2]。新興行業的蓬勃市場卻在不斷有媒體曝光某些企業的現狀中給這個起步較晚行業到來了極大負面影響，不斷成為公眾關注焦點。

1 存在的問題及現狀

隨著來集中式消毒餐飲具的市場快速發展，國家取消準入許可，一些條件不具備，落后消毒方式，企業管理混亂的情況下混入了這個行業，威脅到了消費者的身體健康。餐飲具消毒的質量無保障，產生了極大公眾安全隱患。近日，樂陵市衛生監督部門對轄區的餐飲具集中消毒單位進行了摸底調查。

①大多數單位選址在較為偏僻的城鄉結合部或城中村，周圍環境衛生差；通風、防塵、防鼠、防蚊蠅等設施不健全；生產場所面積不足。

②餐具消毒單位參差不齊，部分單位生產場所布局、流程不規范、待消毒區、消毒處理區、消毒物品存放等未按工藝嚴格區分，有相互交叉情況；未設更衣間；包裝間未獨立隔間；無空氣消毒設施。甚至有個別企業為了節省成本，降低價格，不按消毒程序消毒，滅菌設備成為擺設，消毒記錄數據僅僅是為了應付檢查等等。企業無序經營嚴重。

③從業人員意識淡薄，有些人還沒有完成就業前的健康檢查及相關知識培訓，具有較差的個人衛生和習慣。

④沒有實驗室檢測和相關設備，沒有自檢能力，無法保障產品的質量，也沒有一個合格的檢驗機構進行產品批批檢測。

⑤目前在包裝上標簽的餐具獨立的內容標準化的產品標識不規范，相關的地址信息，生產廠家，生產日期，保質期等，都沒有標明。。

⑥一些地下加工“黑窩點”大行其道，不僅沒有衛生部門的現場檢查和批準，連最基本的消毒設備沒有，只是用清水沖洗餐具，然后用抹布擦一下就包裝出貨的現象。

2 產生的原因分析

①根據現行法律法規，國家規定餐具消毒單位無需通過行政審批衛生許可，衛生監管部門的基本管理情況只能在其產品投放到市場上或由工商部門通報后獲得，前缺乏事前監管[3]。2010年衛生部、工商總局、國家食品藥品監督管理局聯合下發關于《關于加強餐飲具集中消毒單位監督管重點監督管理通知》（以下簡稱“通知”），2011年5月衛生部正式頒布的 《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范的規定（實行）》[4]（以下簡稱規范），當地衛生主管部門獲得了當地工商行政管理部門通報后才實施日常衛生監督和管理后，即無需經過衛生事前審批許可，就可以辦理“企業法人，營業執照”，工商行政部門無需對選址、要求相關的區域、污染源、生產場所、消毒、生產用水，消毒產品，出廠檢驗無相關要求。然而，衛生部《規范》規定的位置、面積、生產地點、出廠檢驗的要求是不符合要求的，可直接認定為不合格，必須重新選址，它會使企業成本增加，造成浪費，監管難度增加，甚至會造成與受監管單位之間的沖突。這就造成了效率低下，沒有監管，按照《通知》要求，工商部門定期向衛生部門提供名單并進行通報。但多數工商部門從未進行過這項工作，從而造成被動的工作局面。

②法律法規缺陷，缺少處罰依據。衛生部規定的《消毒管理辦法》、《消毒服務機構衛衛生規范》和《規范》規范，除了檢測不合格的餐具可處以行政處罰，其他不符合要求的沒有處罰條款和處罰措施，由于沒有配套的法律法規，衛生部門沒有其他行政強制措施。很明顯，衛生監督和執法是非常弱勢的一方。即使它可以處罰現行的最高罰款僅為5000 元，亦起不到足夠的威懾力。

3 對策與建議

①修改《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）》、《食（飲）具消毒衛生標準》以適應具體執法的需要，考慮到人民群眾的健康與安全與餐具衛生和安全的關系，是關系到人民健康的事件，政府行政部門可制定相應法律法規，設置一個臨時許可證審批，行政處罰的規定，以加強對有效監管，并將餐具列入消毒產品目錄，遏制目前集中式消毒餐飲具標簽和包裝標識混亂的現狀[5]。

②各部門通力合作，通過食品安全委員會（食安辦）文件，要求各部門大力合作，可考慮設置備案制度，即由衛生部門出具審查意見后，工商部門根據審查意見決定是否發放營業執照，另外兩部門應協調建立市場退出機制。對確實達不到要求且無法整改的餐具消毒單位，工商部門應該考慮吊銷營業執照或注銷。同時衛生部門與食品藥品監督管理局要加強溝通和解決銜接問題，終端環節的監督與監管食品藥品監督部門應予以加強。

③創新機制，如衛生監督量化分級管理的實施，質量管理的動態管理，從定性和定量相結合的轉變，有利于政府監督，提高監管效率，同時提高公共系統，并擴大范圍公示，公示頻率越來越高，利用互聯網，報紙，電視，廣播等媒體，充分向社會公示衛生狀況和餐具消毒量化分級，緊密結合行政監督和社會監督，大浪淘沙，物競天擇，優勝劣汰，讓優秀單位生存下來，消除一些條件切實打不到的單位，避免無序競爭[5]。

④提高健康和安全意識，加強培訓，加強宣傳，加強對餐飲具集中消毒單位進行衛生法律、法規、標準、衛生、健康知識培訓，提高他們的健康與安全意識、法律意識、自我意識[6]。通過培訓，加強指導，使企業自覺按照法律、法規、規范規定的具有健康和安全意識的行為依法辦事。

[1]鞠佩峰，吳正和，陳雷.南通市餐飲具集中消毒單位監管對策探討[J].中國公共衛生管理,2012(6)：825-826.

[2]李建平,王妍,周玉，等.江西省餐飲具集中消毒單位衛生現狀與對策探討[J].江西食品工業,2011(4):21-22.

[3]曾清,李志剛,徐惠玲，等.對37 起餐飲具集中消毒單位行政處罰案件的分析與思考[J].中國衛生監督雜志,2012(5):468-470.

[4]陳小平,吳玉琴.南通市餐飲具集中消毒單位衛生監督管理現狀與對策[J].中國城鄉企業衛生,2012(6):96-97.

[5]周丕露,張宏,徐衛峰，等.天津市餐飲具集中消毒單位衛生監督現狀與監管措施[J].中國衛生監督雜志,2014(1):62-63.

[6]周慶云,劉洋,朱鯤，等.餐飲具集中消毒單位量化分級管理成本與效益分析[J].淮海醫藥，2014(1):28-30.