創(chuàng)新機制 規(guī)范管理推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上臺階

劉建軍，吳 波

（湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局，常德 415000）

常德市鼎城區(qū)是全國產(chǎn)糧大縣。近年來，該區(qū)堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植?！崩砟?，遵循“政府支持，部門引導(dǎo)，市場運作，規(guī)范管理”的思路，以科學(xué)用藥、降低成本、保障豐收、安全環(huán)保為目標，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，融合推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控工作，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)再上臺階，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1 政府重視，強力推動

該區(qū)的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作始于20世紀90年代，2008年以來進入快速發(fā)展階段。為促進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治持續(xù)快速發(fā)展，2013年，該區(qū)進一步加大推進力度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府把病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，多次專題研究，成立了由分管區(qū)長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治計劃下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （場），將任務(wù)完成情況納入農(nóng)業(yè)工作考核，每月進行一次督導(dǎo)調(diào)度，促進工作落實。二是廣泛宣傳發(fā)動。在全區(qū)村支部書記會議上集中宣傳，在鼎城電視臺開展專題宣傳4期次，通過手機短信、鼎城手機報發(fā)送短信2.5萬條次；在鄉(xiāng)村交通要道、集市墟場懸掛橫幅200條、張貼宣傳標語1 000張；出動宣傳車輛31車次，發(fā)放宣傳資料10萬余份，廣泛宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控的目的意義、實施辦法、典型經(jīng)驗等，讓農(nóng)民家喻戶曉。三是加大投入力度。區(qū)財政配套安排專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專項資金85萬元，整合集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、湘米工程等專項資金900萬元，用于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的物化補貼、培訓(xùn)指導(dǎo)、設(shè)備配備、先進獎勵等，為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作推進提供了堅實的資金保障。

2 市場運作，創(chuàng)新機制

該區(qū)創(chuàng)新工作機制，實行獎補引導(dǎo)，鼓勵服務(wù)組織自我發(fā)展、自我完善、自我壯大。區(qū)農(nóng)業(yè)局制定了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作考核獎勵辦法，對服務(wù)組織服務(wù)規(guī)模、實施進度和服務(wù)效果等進行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果實行獎勵補助。服務(wù)組織建立區(qū)域服務(wù)站，堅持農(nóng)戶自愿參與的原則，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的價格、良好的效益贏得農(nóng)戶的參與。全區(qū)現(xiàn)有7家服務(wù)組織獲得授權(quán)使用湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織標志，組建區(qū)域服務(wù)站115個，覆蓋全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （場），配有機防隊員1 655名，擁有施藥機械1 664臺套，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全程承包1.8987萬hm2，受益農(nóng)戶1.49萬戶，解決了農(nóng)村生產(chǎn)勞動力不足、分散經(jīng)營和病蟲防治技術(shù)缺乏等難題。服務(wù)組織選用低毒安全農(nóng)藥，統(tǒng)一施藥防治，減少用藥次數(shù)和用藥數(shù)量，降低了生產(chǎn)成本，減輕了病蟲損失，提高了糧食產(chǎn)量，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)了農(nóng)民、機防隊員和服務(wù)組織“三贏”。

3 打造樣板，融合推進

2013年，該區(qū)按照 《湖南省2013年農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作方案》要求，在鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)、石公橋鎮(zhèn)了建立3 000hm2水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范片。為切實發(fā)揮示范片的輻射帶動效果，區(qū)農(nóng)業(yè)局整合水稻集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、湘米工程等項目，在示范區(qū)內(nèi)集中連片實施，安排8名技術(shù)骨干，全程參與示范片建設(shè)，將工作內(nèi)容、目標任務(wù)落實到相關(guān)責(zé)任單位和個人。集成生態(tài)調(diào)控、性誘控害、農(nóng)藝措施和生物環(huán)保型農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有機融合，制定了示范區(qū)建設(shè)方案，結(jié)合種植品種制定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，編印技術(shù)明白紙1.2萬份，發(fā)到示范區(qū)每個農(nóng)戶。挑選常德邦達綠色植物開發(fā)有限公司等3家經(jīng)確認授權(quán)、技術(shù)力量雄厚、服務(wù)能力強的服務(wù)組織承擔(dān)示范片建設(shè)，建立區(qū)域服務(wù)站34個，配備機防隊員512人、植保施藥無人機2架、施藥機械372套，日服務(wù)能力1 200hm2。據(jù)調(diào)查，示范片早晚稻兩季平均施藥6次，比農(nóng)民自防田減少施藥1.5次，減少用藥量21.8%，病蟲損失率在3%以下，每667m2增產(chǎn)稻谷108kg，增收270元，稻谷農(nóng)藥殘留檢測合格率達100%；機防隊員人均施藥面積43.67hm2·次，年收入7 450元；3家服務(wù)組織共獲利81.9萬元。

4 轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范管理

為促進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康發(fā)展，該區(qū)按照 《湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》的要求，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，切實履行監(jiān)管職能。一手抓服務(wù)指導(dǎo)，一手抓日常監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)局組建水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)服務(wù)小組，安排技術(shù)骨干對服務(wù)組織實行“一對一”全程技術(shù)服務(wù)，及時傳遞病蟲信息，幫助制定完善防治方案和應(yīng)急措施，組織機防隊員培訓(xùn)。2013年，共為服務(wù)組織提供病蟲信息12期次，組織機防手培訓(xùn)20場、1 210多人次，組織農(nóng)民培訓(xùn)89場次、4 550余人次。區(qū)植保植檢站對每家服務(wù)組織建立了專門的服務(wù)臺賬，及時掌握服務(wù)情況、服務(wù)效果，對存在的問題及時責(zé)令整改。組織執(zhí)法、監(jiān)管人員，對服務(wù)組織的防治用藥等進行了3次專項檢查，杜絕了高毒農(nóng)藥使用和超范圍、超劑量、超次數(shù)、超安全期用藥行為，有效保證了服務(wù)效果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。