云南普洱市墨江縣發展綠色農業的思考

張曉文

（云南省墨江縣新安鎮農業工作站，墨江 654803）

當前，大力發展綠色農業作為一種新的發展觀、發展理念和發展戰略，已被不同意識形態、不同社會制度、不同信仰的各個國家所接受。圍繞這一主題的研究，各國專家學者們正孜孜不倦、如火如荼，并取得了一定成就。綠色農業發展呈現方興未艾之勢。

1 綠色農業的概念、內涵及特征

1.1 綠色農業的概念

什么是綠色農業？各國專家學者給出的概念并不盡相同，一般指充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調、統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調可持續發展的農業模式。

1.2 綠色農業的內涵

綠色農業不是傳統農業的回歸，也不是對生態農業、有機農業、自然農業等各種類型農業的否定，而是基于各種類型農業發展困境的前提，拋棄種種弊端，取長補短、內涵豐富的一種新型農業，其核心是科學、安全、高效、和諧。

1.2.1 綠色農業倡導和貫徹資源節約型、環境友好型社會建設

追求的是清潔生產、綠色產品和資源循環利用，要求控制和合理化的使用化學物質，對生產生活廢棄物實行資源化無害處理，對農業野生資源進行加強保護和利用，逐步改善農村生產、生活和生態環境。

1.2.2 綠色農業倡導和貫徹 “以人為本”的戰略思想

提供營養合理、安全衛生、數量充足的食物是綠色農業發展的基本功能，綠色農業強調安全但不拒絕農藥、化肥的合量應用，符合我國安全戰略。

1.2.3 綠色農業倡導和貫徹農業生產一體化管理、標準化生產的理念

把優質、安全、營養的綠色食品作為終端產品的生產，轉化為產全、產中、產后全程控制，同時注重發揮農業的多功能性，積極推進休閑農、觀光等農業的發展。

1.3 綠色農業的特征

綠色農業是對傳統農業、石油農業的深刻變革，是人類農耕方式質的提升和飛躍，是實現人與自然和諧、發展與環境雙贏的新型農業模式。相對于各類型農業而言，有其自身特征：

1.3.1 生物的多樣性

綠色農業堅持生物生態學基本原理，強調生物生態因子的多樣性、協調性和和諧統一性，并通過有機投入、生物措施等基本手段，豐富農業生產中的生物因子，提高綠色農產品的品質品性，實現經濟、資源、環境的優化共贏。

1.3.2 標準的規范性

綠色農業強調農業生產一體化管理、標準化生產的理念，實行產前、產中、產后全程控制，就是通過一系列的規范準則，使農業的技術和管理標準化，即：生產有技術規程，投入有使用準則，產品有專用標識，經營有認證許可，出了問題可直接追溯到產地。這些標準、規范和準則能夠確保一定時期內的市場需要和產品優質、安全、低耗、高效。

1.3.3 技術的包容性

從時間長度上看，綠色農業既采用傳統農業的精耕細作技術，也采用現代農業的良種培育和先進生產加工技術，是傳統和現代的有機結合。從空間格局上看，綠色農業充分利用人類文明進步特別是科技發展的一切成果 （包括生物生命工程技術、機械化設施技術、信息化技術等等），依靠科技進步、物質投入等提高農產品生產能力，在保證農產品衛生、安全的同時，注重農產品品質的提升，讓人們在滿足農產品數量需求的同時，也能滿足對農產品質量的追求。

1.3.4 產出的高效性

綠色農業是在良好的生態環境基礎上，人類為持續獲取自身優質、足夠數量的物質需要而綜合利用傳統和先進的技術手段進行的農業生產活動。這種農業生產活動在注重資源合理開發利用和保護生態環境的同時，強調農業經濟的快速發展。其活動產物—綠色農產品具有綠色、營養、健康、安全、無污染的品質特性，是人們最求之不得的理想食品，代表著未來農產品的發展方向，其高效性由此可見一斑。

1.3.5 發展的可持續性

綠色農業在合理使用工業投入品的前提下，注重利用植物、動物和微生物之間的生物系統中能量的自然轉移，把能量轉化過程中的損失降低到最小程度，通過有機肥替代化肥、以生物技術替代高毒劇毒農藥，合理配置農業投入品，重視資源的合理利用，維持良好的生態環境，確保農業發展的可持續性。

2 發展綠色農業意義

2013年中央一號文件明確提出：要建設以 “高產、優質、高效、安全、生態”為目標的現代農業。當前，在環境污染日益嚴峻的情勢下，食品安全問題已成為全球也是我國最緊迫的民生問題之一。因此，加快發展綠色生態農業，并使之逐步成為農業發展的主導模式，既符合我國國情實際，又是我國13億人口食品安全和營養改善的根本保障。

2.1 發展綠色農業是實施可持續發展戰略，推進農業現代化建設的需要

持續發展戰略的提出，是人類實踐和科學技術發展的產物，是人類以沉痛的代價換來的認識成果，人口爆炸、資源短缺、生態破壞、環境污染是現代可持續發展理論產生的背景。1992年，聯合國在巴西召開的世界首腦會議上提出實行可持續發展戰略，制定了 《21世紀議程》，我國政府做出相應承諾并率先制定了 《中國21世紀議程》，對我國的可持續發展作出了戰略部署。由于農業是國民經濟的基礎產業，農業發展舉什么旗，走什么路，對于實現整個國民經濟的可持續發展具有特別重要的意義。我國人口壓力大、底子薄，加之不適當的開發經營，農業的生態環境長期處于超負荷狀態，造成了今天基礎脆弱、后勁不足、抗災能力下降的困難局面。植被破壞、水土流失、草原和牧場荒漠化、土壤退化堿化、物種滅絕等一系列問題形勢日益嚴峻，成為了可持續發展的重大障礙。2012年11月18日，胡錦濤在十八大報告中指出： “建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，同時提出 “堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”、 “堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”綠色農業作為一種新的農業發展模式，高度重視社會、經濟、生態的和諧統一、協調發展，倡導和貫徹以保護優良生態環境為基礎，以生產安全優質產品為核心，堅持資源合理開發利用與保護并舉，更加注重協調人與自然的關系，在注重提高農業產出率和勞動生產率的同時，努力實現農業的良性互動而不是惡性循環，為真正實現可持續發展走出了新路子，為推進現農業代化建設帶來了新希望。

2.2 發展綠色農業是解決 “三農”問題，全面建成小康社會的需要

黨的十六大提出： “統籌城鄉經濟社會展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十七大也提出： “解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。黨的十八大進一步提出： “解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決 ‘三農’問題的根本途徑”。這些“是我們黨對現代化發展規律與歷史經驗的科學總結，是對新形勢下工農城鄉關系的深刻認識，也是推進 “三農”問題解決的總體思路和路徑設計”， “全面建設成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。從一定意義上講，小康不小康，關鍵在 ‘老鄉’，這是我國的基本國情”。可見，沒有農業的持續發展，沒有農村的全面小康，就談不上建設成全國人民的小康。

在農村建設小康社會，就是要在統籌城鄉經濟一體化發展的前提下，解決好 “三農”問題，重點就是要加快發展現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。綠色農業作為現代農業的主導模式，是在總結世界農業發展經驗教訓基礎上提出來的，其公認的 “五大特性”，代表著當今及未來農業現代化發展的總趨勢。大力發展綠色農業無疑是加快我國現代化農業建設步伐，發展農村經濟，增加農民收入，實現全面建成小康社會的必然選擇。

2.3 發展綠色農業是增強農業安全，確保人民健康生活的需要

農業是人類衣食之源，生存之本。人類社會的存在和發展，首先要獲得最基本的生活資料。在人類賴以生存的生活資料中，最重要的是植物和動物性食物，人類從有生命的植物和動物有機體中，吸取人類生存不可缺少的碳水化合物、蛋白質、脂肪等營養。這些動、植物食品的最初生產，是由農業部門的種植業和動物飼養業進行的。農業生產利用光合作用吸取太陽能和自然界的無機物質，來合成碳水化合物等營養要素的功能，從古至今，是任何其他生產部門都不能代替的。當今的食品工業所生產的食品，只能改變這些營養成分的某些物理性質和化學性質，卻不能生產這些營養要素。可見，沒有農業部門生產這些營養要素，人就不能生存，人類社會就不能存在，社會再生產也就不能進行。馬克思指出：“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要條件” （馬克思 《資本論》第三卷人民出版社1975年版第715頁）。十八大報告也提出： “加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。所以，農業是人類社會賴以存在和發展的基礎，是一切生產活動得以進行的起點。農業的安全以否關系到人民群眾生命、生存、生活的基礎性重要產業。“民以食為天，食以安為先”。農業安全，包括糧食安全、食品安全和生態環境安全三項基本內容。糧食安全強調的是數量豐足，食品安全強調的是食物品質無害性，生態安全則追求的是人類的永續發展。綜觀古今中外農業發展史，要切實做到農業安全，確保人民的生命健康、生活富裕、永續發展，唯有綠色農業的推行才能實現。

3 墨江發展綠色農業的優勢和制約因素

云南省墨江縣是全國唯一的哈尼族自治縣，是普洱市的九縣一區之一，位于云南省南部，普洱市東北部，北回歸線從縣城穿過。縣域生態環境優越，氣候宜人，森林覆蓋率高，生物資源豐富，農業生態環境好，工業排放量基本為零，發展綠色農業前景廣闊。

3.1 優勢

3.1.1 自然條件優越

墨江縣地處東經101°08′～102°04′，北緯22°51′～23° 59′之間，總面積5312km2，山區面積占99.98%。海拔在478.5～2279m之間，年均日照時數2161.2小時，年均氣溫17.8℃，年均降水量1338mm，氣候資源豐富，有利于農業物生長發育和有機物質積累。土壤以赤紅壤、紅壤為主，有機質含量在1.59～6.95%之間，pH值在5.5左右，土層厚度約為20～80cm不等，利于土壤微生物活動。全縣森林覆蓋率43.9%，山清水秀，工業排放量幾乎為零，空氣清新。在這種自然條件下產出農產品，內含物豐富，品質超群。全縣總耕地面積10萬hm2，為發展綠色農業提供了廣闊空間。

3.1.2 區位優勢明顯

墨江位于云南省南部，普洱市東北部，縣城距省會城市昆明和普洱市府駐地僅273km、163km，國道213線、0538線和 “昆—曼”國際高速公路貫穿縣境并交匯于縣城，扼守普洱市、西雙版納州乃至東南亞貿易往來交通要道，素有 “思普門戶”之稱，世界規模最大的北回歸線標志園就坐落于此，被譽為 “太陽轉身的地方”，地理區位優勢十分明顯。

3.1.3 發展機遇難得

十八大報告提出要 “著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。云南省委在第九次黨代會上，把發展高原特色農業作為該省今后一段時間農業工作的重點戰略部署；市第三次黨代會也相應提出了 “生態立市、綠色發展”的發展戰略；縣第十一屆黨代會第三次會議上，縣委提出了建設綠色生態經濟大縣的工作思路，要求按照“二產帶一產促三產”的產業發展思路，打造具有墨江特色的綠色產業集群。這些是各級黨委政府緊跟世界發展潮流和把握人們對未來美好生活的需求，著眼于全球而做出的科學決策，為綠色農業的發展帶來新機遇。

3.2 制約因素

3.2.1 農業基礎脆弱

墨江山區面積99.98%，是典型的山區傳統農業縣，水利、交通等農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較弱。2012年末，全縣有效灌溉率21.34%。

3.2.2 經濟基礎薄弱

據統計：2012年，全縣生產總值 （GDP）34.5576億元，人均GDP為9523元 （同年全國平均水平為3.8354萬元），公共財政預算總收入5.3279億元，社會消費品零售總額7.5251億元、城鎮居民人均可支配收入1.6203萬元 （同年全國平均水平為2.4565萬元），農民人均純收入3921元 （同年全國平均水平為7917元）。這些數字充分說明，墨江經濟基礎還很薄弱。

3.2.3 農業勞者文化教育程度不高

根據2010年墨江縣第六次全國人口普查數據顯示:全縣總人口36.05萬人，其中鄉村居住人口27.53萬人，占總人口的76.37%。在各種受教育人口中，具有大學 （指大專以上）文化程度的2.91%；具有高中 （含中專）文化程度的6.21%；具有初中文化程度的24.6%；具有小學文化程度的48.07%。15歲以上不識字人口占10.24%。從這些數據可以看出，全縣受過中、高等教育的人口比重偏低，加之76.37%的人口分布在鄉村，從全縣從事農業生產勞動的人口受教育程度是普遍偏低的。

3.2.4 土地承包經營權制度的滯后性

家庭聯產承包責任制實行30多來，為全縣農業農村經濟快速發展，全縣經濟社會的深刻變革和現代化建設發揮了不可磨滅的突出貢獻。但是，隨著整個經濟社會發展進程加快，農村家庭聯產承包責任制的弊端逐步顯現，突出表現就是農村土地家庭聯產承包責任制下農戶分散的小規模生產經營與今天追求的規模化推進、產業化發展的思路不相適應，阻礙了農業現代化發展進程。

3.2.5 農產品市場營銷體系不健全

改革開放30多年以來，墨江經濟社會發生了深刻變革，各項事業都取得了有長足進步。以農產品交換為核心的商品交易市場有了很大發展，初步形成了以縣城為中心，15個鄉 （鎮）為基點的農產品集散市場。但隨著經濟會的快速發展，也隨之暴露出了這種簡單市場的一系列問題。主要表現為規模小、交易產地混亂、設施落后、手段單一、信息不靈、流通不暢。導致農產品流通反復出現結構性、季節性、區域性過剩。

4 墨江發展綠色農業的對策建議

4.1 提高認識，加強領導

發展綠色農業是一項系統工程，必須得到社會的各界的廣泛關注和支持。要通過舉辦專題講座、報告會等方式，深入開展綠色農業的宣傳教育，加大對 “什么是綠色農業？發展綠色農業的意義是什么？”的宣傳力度，強化社會各界對綠色農業的認識，啟發人們解放思想，更新觀念，提高人們重視和支持綠色農業發展的自覺性、主動性和創造性。政府各相關部門要把發展綠色農業放在更加突出的位置，加強領導，用抓工業的方式來發展農業，明確目標，細化方案，重點突破，整體推進。

4.2 科學規劃，合理布局

要抓住普洱建設國家綠色經濟試驗示范區的契機，根據全縣氣候資源、生產條件、產業結構等特點，圍繞我縣的糧食、畜禽、茶葉、竹業、核桃、橡膠、咖啡、煙草、蠶桑、生物藥、淡水漁業、蔬菜、紫米等高原特色農業產業資源優勢，科學規劃，合理布局，制定切實可行的綠色農業發展方案，落實措施，穩步推進墨江綠色農業健康有序發展。

4.3 加大投入，夯實基礎

綠色農業生產 “土”是基礎， “水”是命脈， “環境”是根本。如何能讓土和水發揮更大的效用，基礎設施建設是關鍵。因此，要加大財政支農資金的投入力度，著力抓好農田水利設施、高穩產農田地、機耕道路、畜禽圈舍、病蟲害防治、環境監測、農產品交易市場等基礎設施建設，建立有效的農業防災減災救災體系，增加農業發展后勁和活力，提高綠色農業的綜合生產能力。

4.4 完善政策，增強活力

綠色農業的發展，需要一系列政策支持。有關部門要加強組織調研力度，緊密結合墨江實際，抓緊完善、制定一批支持綠色農業發展的政策措施，增強綠色農業發展活力。要著重完善以農村土地承包經營權為核心的產業發展扶持政策、資源管理政策、科技發展政策、勞動就業政策、農產品貿易保護政策、金融保險政策等，創造良好政策環境，讓綠色農業在一系政策框架下 “如沐春風”、 “如魚得水”，又好又快發展。

4.5 培育實體，搭建平臺

綠色農業標準化、規范化、產業化及其高科技含量的特點，決定了這種產業的發展必須由龍頭企業、專業合作社或技術開發機構牽頭帶動。要做大做強綠色有機農業，必須重視龍頭企業建設，在資金、技術上給龍頭企業以必要的扶持；鼓勵科研單位參與綠色有機農業開發；引導龍頭企業與基地、合作社和農戶通過土地租賃、服務和資產聯結等形式，結成 “利益共同體”。積極推行“龍頭企業+專業合作組織+基地農戶”的經營模式。

4.6 強化科技，突破難點

綠色生態農業限用或不用化肥、農藥，這對農業科技提出了全新的要求，亟須科技創新和技術支撐。應當集中力量在以下5種關鍵技術上實現突破：一是在有機肥料生產和施用技術上實現突破。重點抓好農作物秸稈、農業廢棄物和人畜禽糞便等有機肥資源的轉化利用。二是在生物防治技術上實現突破。大力開發生物防病殺蟲的新技術、新方法，以減少和替代高毒殘留化學農藥。三是在良種培育技術上實現突破。保護地方特有品種，加強對現有野生資源的馴化和新品種的培育，不斷開發出新的抗病蟲害和抗逆性強、適應性廣的優質種苗。四是在特色產品加工技術上實現突破。傳承民間特色產品加工技術，引進先進的農產品加工設備和技術，有力拓展綠色生態農業的市場空間和農民就業空間。五是在運行方式上實現突破。要依托企業和專業合作社，整合社會資源，對不同的綠色生態產品，建立統一標準、統一商標、統一營銷、統一價格、統一包裝的運作模式。

4.7 綜合治理，減少污染

嚴禁高毒、高殘留農藥的使用；加強對化肥、農藥以及飼料、食品添加劑等化學投入品進行環保安全認證，未經核準不得進入市場；積極推廣應用生物農藥、有機肥料和可降解地膜等高效、低毒、低殘留的投入品；大力發展生態農業模式，實現資源無害化、產品優質化、效益多元化。

總之，發展綠色生態農業是一項系統工程，必須堅持 “循序漸進、務求實效”原則，不急功近利、急于求成，注重循序漸進，穩步推進；必須堅持 “以人為本、富民強縣”原財，堅持以人的全面發展為最高標準，把富民與強縣作為發展的出發點和落腳點。按照 “縣域經濟生態化，生態經濟產業化，產業經濟園區化，園區經濟品牌化”的工作思路，突出特色、壯大規模、創新運作、延長鏈條、提質增效，構建既是切合我縣實際，又具有較強競爭力的綠色生態農業產業集群，不斷提升該縣農業產業發展水平。