電子設備與個人隱私保護

■ 高峰

（作者為中國城市經濟文化研究會秘書長、作家）

近段時間，網友上傳視頻爆料多名官員嫖娼。一時間，輿論四起。而對相關人員的懲處，也如輿論產生一樣迅速。“速懲速罰”的背后，攝像頭功不可沒。

其實，攝像頭這只特殊的“眼睛”，早已潛伏在我們身邊：商場、銀行、學校、街頭……而關于它的是非爭論，也從未停止。隨著攝像頭的廣泛應用，在維護公共安全的同時，也不斷引發各種隱私侵權事件的爭議，公共安全和個人隱私的界限正在成為人們關注的焦點。

成為官場現形“器”

傳統意義上，攝像頭以這些形象為眾熟知：在反對恐怖主義時，它是“救命的天使”；在打擊罪犯時，它是“誠實的目擊證人”；在防盜安家時，它是“財產的保護神”。而今天，它又有了新的“職責”：有網友戲稱，繼“老婆舉報”、“二奶反水”、“小偷入室”、“微博舉報”后，小小的攝像頭也成為防治腐敗、整頓官場不正之風的“不二神器”。

攝像頭撕下了部分官員偽善的畫皮，露出可憎的一面：生活腐化、貪污受賄、庸官懶政。如上海嫖娼法官的經歷，近年屢見不鮮。北京市原副市長劉志華、國家藥監局原副局長張敬禮、重慶北碚區原區委書記雷政富等一干官員，其落馬都與攝像頭有關。多地用“針孔攝像頭”拍下了一些干部的上班生活：打游戲、看電影、睡大覺。

隱在角落的攝像頭目睹官場“混、浮、軟、假、奢”之怪現狀，使腐敗官員現形之后，等待他們的，將是冰冷的法律和憤怒的民眾。業內人士認為，這種電子監控手段在一定程度上能防止執法人員濫用權力、損害公眾利益。

除此之外，攝像頭在維護公共交通和安全等方面，表現突出。一直以來，攝像頭與紅綠燈“搭檔”，充當著“電子警察”的角色，防止汽車出現闖紅燈等可怕現象，更好地維護交通秩序。

在生活中，攝像頭也上演“七十二變”。它出現在餐館里，可以讓顧客“監視”廚房做菜的全過程，真正吃上“放心菜”；它出現在手表上，報警系統啟動后可連續攝像30分鐘，助遭受性侵害的女性“反強奸”；它出現在魚鉤上，使水下魚群一目了然，讓釣魚活動成為一場“視覺盛宴”。迷你版的它，還被廣泛應用于醫學胃腸病、支氣管病、整形外科的治療上，減輕患者痛苦的同時又提高了治療效果。

小小攝像頭，功用可不小，這一點毋庸置疑。但《今日美國》報的一句問話，也發人深省：在努力建造一個充滿監控的金魚缸社會前，我們應搞清楚：這些探頭是否真能讓我們更安全？

向前一步是濫用

“滿城盡是攝像頭”、“透明人”是現在攝像頭泛濫的真實寫照，而且其數量仍在上升，“濫用”與“侵犯隱私”成為其最被詬病的兩個關鍵詞。

以安全的名義，老大哥在看著你。走進電梯，你是否也會首先查找一下有沒有攝像頭？沒有。那好吧，現在可以放心地剔牙了。

公共治理的需要與公民隱私權之間的微妙平衡難以掌握。稍有不慎，前者過度強勢濫用就有可能對后者造成損害。

現實中，關于監控被濫用和曝光隱私的事件確實也接連不斷。如“上海復興中學教室親吻監控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監控錄像”、“四川綿陽摸胸門事件”等。

2012年，東莞更有一家水療館，為“震懾竊賊”在更衣室安裝了攝像頭，并把客人更衣時的視頻直播到更衣室外的售票大廳，讓客人裸體出鏡。

電子攝像頭功效被無限放大的同時，在具體的監控行為中，公民隱私卻常常面臨被“無限省略”的窘境，甚至淪為滿足個人好奇心和窺探欲的工具。對此網友調侃道，“探頭有危險，接吻需謹慎。”

實際上，現在很多國家都出現這樣的問題，攝像頭“武裝”到廁所，校園幾乎變“牢房”。而智能手機的普及，以及微博、推特等自媒體的發達，使很多公共場所監控拍下的畫面被傳到網上，導致普通人生活受到干擾。“有圖有真相”已不能滿足人們的需求，新的江湖規矩是：“有視頻有真相。”

受到人們質疑的，還有攝像頭可能成為犯罪者的作案工具。2003年，徐正國等六人就是利用攝像頭，多次在長沙、株洲兩地銀行的自動提款機上盜取別人的存款共10余萬元。

更令人費解的是，當我們需要攝像頭提供證據時，這個“不會說話的證人”卻經常出現“技術故障”。另外，雖然很多地方已經被攝像頭“武裝”，但除了政府安裝的之外，還有很多歸私營業主、單位和個人所有，出現不恰當的“斜視”和窺私，甚至有的地方的電子眼被外包給了企業。所有的這些，折射出的，是攝像頭管理的一片亂象。

我們不禁要問，是什么導致了這些問題的出現？專家表示：“面對一種新技術的發展，可能相應的制度不是很健全，法律相對滯后。”

請法律遮擋隱私

攝像頭應該安在哪？誰來監督“監控者”？如何保障公共安全？又如何守護隱私？

一連串的問號里，一邊是尚未明晰的權力邊界，一邊是公私難分的“模糊領域”。在公共治理、反腐與公民隱私之間，這個權衡良久上下搖擺的天平，如何才能審慎地放上使之取得平衡的砝碼？

國家基于公共管理和公共安全的需要，在公共場所設攝像頭有其一定意義，而且從現代社會的終極正義而言，其合法性是不容懷疑的。但也不能犧牲權利換安全，這需要在立法和執法等多方面規范行為。

首先，關于攝像頭的安裝場所問題，專家認為，攝像頭應該安裝在公共場合，而在公共場合安裝時則要注意是否侵害了私人私密的空間。例如，如果一條街道的攝像頭剛好可以照到旁邊的廁所，這就會引起爭議。

其次，是誰有資格來安裝以及攝像資料應如何管理？

攝像頭應該由公權力機關來安裝，而非私人。而管理的關鍵問題則是采集信息之后，信息的利用和去向要合法，要體現法治的基本要求。采集的信息應該由特定的機關使用，而這也是立法上急需進行明確的問題。”

另外，視頻資料不能隨便流出。為此要完善隱私的法律保護，對監控數據進行嚴格的管理，要制定查看、使用影像的嚴格程序。

目前，北京、重慶、深圳、廣州、河南等地都已經有公共攝像頭的地方規范。但最大的問題是這些規范是粗線條性質的，欠缺具體細化，而且我們缺乏一部對監控系統進行規范的全國性法律。

在這方面，我們也可以借鑒國外的經驗。例如美國法律就允許在公共場所安裝監控設備，只在某些特定的“合理區域”，如衛生間、更衣室、臥室等場所有隱私權保護。而在英國，使用攝像頭的地方必須加上明顯標識，所以在大街小巷，會看到許多地方都標有閉路電視監視系統的英文縮寫牌子。

另外，法律的完善和細化當然是我們必須首先考慮的問題，但是，個人的行為與法律意識也同樣重要。

所謂公共場所，就是所有人都能共聞共見的地方。所以，為了避免自己隱私被暴露，關鍵是要在這樣的場所中注意自己的言行。原因是當有意或無意地將自己隱私暴露于這種場合時，理應已經想到因此可能要承擔的隱私風險。

“徒法不足以自行”，應該通過法律建設，提高社會民眾和廣大執法人員的法治觀念，使隱私權利被接受為公眾意識和社會常識，這樣才能減少對安裝攝像頭所引發的問題的爭議。