淺析深化農村經濟體制改革

文/ 盧紅

山東省臨沂市蘭山區南坊街道辦事處 276000

2004 年以后，國家對農村實行了“兩稅減免、三項補貼”的政策，統稱為“農村稅費改革”，使農民種地的收入大大提高。據有關部門測算，此項改革給農民直接增加收入是人均100多元，再一次調動了農民種糧的積極性。此次“農村稅費改革”又一次促進了農村經濟的發展。

這兩次改革，對促進農村經濟發展，增加農民收入，起到了巨大的推動作用，然而，我們必須看到，目前中國農村的經濟體制還有不適合生產力發展的地方：土地使用制度束縛著土地經營的規模化和集約化，每個家庭幾畝到十幾畝地，三十年不變，不利于土地向種田大戶和種田能手集中；農村集體經濟組織政企不分，不倫不類，每況愈下；農民與城鎮居民有許多不平等的地方，村集體經濟組織擔負著許多公益性支出，如環境建設、道路建設、文化教育、鄉鎮政府管理等方面的攤派支出。

1 深化農村經濟體制改革的必要性

1.1 經濟體制改革具有牽一發而動全身的作用

建立完善的社會主義市場經濟體制，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的改革，除了要求繼續深化經濟體制改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度外，也要求其他各領域改革的方向、目標、任務、舉措等必須圍繞著完善社會主義市場經濟體制這一戰略目標來謀劃和推進。這就要求我們在設計和推進全面深化改革時必須堅持以經濟體制改革為主軸，突出經濟體制改革這個重點，以此牽引和帶動其他領域的改革，使各方面改革協同推進、形成合力。

1.2 現階段只有經濟體制改革能夠帶動全方位的改革

“五位一體”的全面改革，涉及面廣，必須分清主次、突出重點，而不能平均用力、分散用力。我們講整體推進和重點突破相促進，就是以經濟體制改革為重點，首先在經濟體制改革上取得突破，帶動各方面改革整體推進。有人認為，現階段改革必須把政治體制改革擺在第一位，認為政治體制改革滯后影響和制約了經濟體制和其他各方面體制的改革。這種看法脫離了我國的實際，是極端錯誤的。主要原因有兩個方面：一是現階段我國經濟社會發展的主要矛盾仍然在經濟領域，如發展的不平衡不協調不可持續問題，收入分配差距依然較大問題，資源和環境約束問題，這些都與我們的經濟體制直接相關，不首先解決這些問題，我們的改革就失去了現實針對性和必要性。二是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決中國所有問題的關鍵。因此，我們現階段的主要任務依然是解放和發展社會生產力，進一步把“蛋糕”做大，讓老百姓得到實實在在的利益。只有經濟更加發展了，才能為解決其他方面的問題提供堅實的物質基礎，其他各方面的改革才能有更加有利的社會條件。

2 深化農村經濟體制改革建議

2.1 調整農村土地使用權制度

目前農村普遍實行了“三十年不變”的土地使用政策，這一政策在一定程度上限制了土地的規模經營，限制了農業的機械化的發展，現代化的實現步伐。應對農村土地等資產的使用權制度進行改革，變農村土地集體所有制為農村土地國有制，允許農村土地等資產參預市場經濟運行，實行土地的使用權自由流通，只有這樣才能使土地向種田大戶和種田能手集中，才能出現家庭農場或較大規模的私有農場，使土地實行規模經營、集約經營和現代化的管理，才能實現農業現代化。

2.2 農村集體經濟組織體制

集體經濟是指生產資料歸全體集體成員所有的經濟體制。目前我國農村管理體制是村級有村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織。村黨支部是上級黨組織在村級設立的一個管理黨員的機構；村民委員會是村級群眾性自治組織；村集體經濟組織是全體村集體成員組成的經濟實體，集體經濟組織成員大會或代表大會是村級最高權力機構，在村集體經濟組織不健全時由村民委員會代為管理。目前，村集體經濟組織經濟狀況每況愈下，出現了很多空殼村、資不抵債村。

2.3 完善惠農政策

惠農政策是指政府為了支持農業的發展，提高農民的經濟收入和生活水平，推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。

近年來，國家不斷出臺惠農政策，提高了農民收入，調動了農民種田的積極性，但也需進一步完善。目前國家惠農補貼工作行政成本高，工作量大。不論是對種糧大戶還是對分散的種糧農民，發放惠農補貼存在環節多、手續繁瑣等問題。就單個補貼項目而言，由于補貼標準偏低，資金量小，對農業生產的促進作用十分有限。為此，建議對補貼資金進行整合，減少審批程序，并盡可能集中統一發放。如將分屬于社保和計生部門的兩個補貼系統統一納入“一本通”系統，減少行政成本。同時，將各項惠農補貼進行梳理、整合，統一交由基層財政部門為農民發放，以此真正方便農民。

要對“惠農政策”進一步完善，一是要國家對農民該免的免，該補的補。二是要將這些補貼集中起來用于農村的公益性事業或者是勞動保障等方面，讓這筆資金發揮更大的作用。三是國家應該加大對農村基礎設施的投入，如農田水利建設、村屯道路建設，特別要高度重視對農村環境建設和生態建設的投入。四是要逐步在農村建立城鎮化管理模式，村民委員會要像居民委員會一樣管理，管理的費用由國家負擔，農民要像居民一樣享受勞動保障和最低生活保障；逐步取消滅城鄉差別、工農差別，實現共同奔小康的目標。

3 結語

深化農村經濟體制改革建議可從四個方面予以完善和改進：一是盡快制定《農業投入法》，從法律層面上探索建立保障“三農”投入的長效機制。二是加大對糧食主產區的政策傾斜力度，取消主產區的地方財政配套。三是對農業投入結構進行優化，重點加大對農田基礎設施、農產品質量安全、農業科技推廣、農業社會化服務等方面的支持力度。四是適當提高惠農補貼標準，加快補貼進度，避免影響農業生產進程。

[1]陳晨,董棣,文冰. 關于完善我國農村經濟體制改革的思考與對策[J]. 全國商情(經濟理論研究).2009(02)

[2]汪攀,岳曉. 論農村經濟體制改革的新思路[J].甘肅農業. 2006(02)