京津冀一體化農業協同發展的思考

文/中國農業科學院京津冀一體化農業協同發展課題組 章力建 朱立志

京津冀協同發展已經上升為國家重大戰略，今年2月26號習總書記在北京召開座談會，強調京津冀要堅持優勢互補、互利共盈、扎實推進，走出一條協調發展的路子來，加強環渤海與京津冀地區協作，深化區域經濟合作發展。今年的政府工作報告中，“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”與推進長三角地區經濟一體化、深化泛珠三角區域經濟合作一體化一樣提到新高度。

8月2日，國土資源部副部長胡存智披露了國務院成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室的消息，組長由國務院副總理張高麗擔任。目前京津冀一體化已經成為社會各界廣泛關注的熱點話題，如何冷靜認識京津冀一體化，一體化如何破題，有何挑戰，難點在哪等等，需要各界認真思考。

京津冀協同發展已上升為國家戰略，開啟了京津冀優勢互補、統籌推進、協同發展的新篇章，為環繞京津的河北農業加快綠色崛起帶來了難得的機遇。河北省如何在京津冀一體化的藍圖中定位農業協同發展的戰略布局，為京津冀一體化協同發展國家戰略服務，是擺在面前急需解決的問題。這需要提高認識、認清形勢、科學謀劃。

京津冀都市圈是中國經濟新的增長點，是21世紀中國最具發展潛力的都市圈。作為北京和天津兩大直轄市后花園的河北省，應抓住機遇，在京津冀協同發展的大背景下，打造環首都現代農業高地，用培養新型職業農民和經營主體推進農業、用現代發展理念引領農業、用現代產業體系提升農業、用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用大數據信息網絡提高農業。河北省要突出服務京津、改革引領、科技支撐、資本帶動，建設一批適應市場需求、各具特色的環首都現代農業示范區和農業園區，探索一條現代農業發展的新路子。

一、現狀分析

1.成功做法

京津冀一體化農業建立在京津巨大的市場、科技、資本優勢和河北省優越的區位、氣候、水、土地等資源基礎之上，河北省和京津的農業合作由此得到進一步深化，尤其是“農超對接”、“農校對接”、農民專業技術培訓、綠色有機農產品認證與市場創建等方面。

通過合作，河北省完善了農業產業化示范區基礎設施和公共服務，吸引更多的社會資本投向農業，為引進建設大項目搭建高效平臺。積極推進農業產業化龍頭企業項目建設，大力培育農產品知名品牌。大部分農業生產基地已實現規模經營,農業合作組織迅速發展,已經出現了多形式、多類型的專業合作經濟組織，覆蓋了廣大農業及相關產業，遍布了生產、加工、運銷、技術服務等各個環節。針對京津市場需求，河北省環京津地區已形成農業采摘、旅游觀光、休閑度假、商務辦公、農家樂等新興產業。如永清縣充分發揮農業資源優勢，開辟了以民俗風情、生態觀光、綠色采摘、農家接待為內容的特色農村旅游及相關配套設施建設，有力地促進了農村服務業的發展。

每年，有300萬噸河北農產品進入北京市場，北京市場上的羊肉有80%以上來自河北省，并且河北農產品進入北京的量在逐年上升。除了農產品基地供應量將逐漸加大外，河北省將加大蔬菜專業合作社與北京多家大型超市的對接力度，并在北京市建設直接配送中心。綠色有機蔬菜創造了農業高附加值，帶動了當地經濟和勞動力就業。

2.存在問題

河北是一個農業大省，在省委省政府的高度重視下，在各項惠農政策、惠農資金的驅動下，農業取得了巨大的進步,但我們要清醒地看到, 河北農業總體上的小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本性的改變，農民增收的長效機制并沒得到有效的建立。

隨著農業勞動力大規模向非農產業轉移，河北省農業勞動力總量逐年減少，新生代勞動力奇缺，勞動力質量相對較低，有知識技能的人尤其是青壯年都外出打工或深造，人才流失嚴重，新生代農業勞動力的補充相當有限，勞動力老化現象日趨嚴重，導致勞動力質量逐漸低下，現有農業勞動力群體中真正“有文化、會經營、懂技術”的農戶寥寥可數，極大地阻礙了農業的可持續發展。

農技推廣和社會化服務體系不夠完善，農技培訓開展不夠廣泛。缺少專業技術人員，尤其是服務于生產第一線的技術人員比例偏低，且絕大多數都在45歲以上。第一線技術人員斷層現象的出現，造成農技培訓開展范圍狹隘，無法調動農戶培訓的積極性，延誤了農戶掌握各類先進農業技術的時間，妨礙了農業發展。

二、思路與對策

1.總體思路

現代農業是服務京津與加快河北發展的重要結合點，應建立一個協調聯動機制，搭建政府合作和企業合作兩個平臺，通過交流合作，為京津冀農業產業協同發展提供幫助。要鼓勵北京市農業產業化企業到環首都地區建設現代化的種養和加工基地，搭建組織區域間產銷合作平臺。

一是要以科學發展觀為指導，以城郊型、都市型、生態型農業為方向，以休閑、高端為定位，以發展現代農業為主線，以提高農民收入為目標，打造優質農副產品供應示范基地、特色食品加工示范基地、休閑農業示范基地；做強產業園區，構建高端食品生產、優質農產品交易、高端商務休閑、綠色有機農產品供應、農業休閑度假和特色休閑食品生產主體板塊；實施園區帶動工程、企業提升工程、基地優化工程、品牌打造工程；努力實現農產品總量和品質大幅提高，單位農業用地的經濟效益大幅提高，農業從業人員的人均收入大幅提高。

二是要著眼于三維農業系統，包括生物功能維、資源集約維和經濟增值維。要優化多種相互協調、相互聯系的農業生物(植物、動物、微生物)種群，建立在空間、時間和功能上的多層次綜合利用的優化高效農業結構。

三是要大力發展設施農業，采用必要的設施設備，同時選擇適宜的品種和相應的栽培技術，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。

四是要發展以農業和農村為載體的新型生態旅游業,在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客動手摘果、拔菜、賞花、采茶，享受田園樂趣。要按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體。要創建兼顧農業生產與科普教育功能的農業經營形態，像法國的教育農場，日本的學童農園，臺灣的自然生態教室等教育農園。

五是要發展與城市經濟、文化、科學技術密切相關的都市圈,它是城郊農業的高級階段，是具有戰略意義的新興產業，是現代農業發展的趨勢和未來農業的特征。大力發展都市農業，對于處在城市化加速發展中的京津冀地區，在增加土地產出、美化生態環境、提升農民生活質量、加快城鄉一體化等多個方面，都有著十分重要的意義。

2.對策措施

（1）與京津都市農業發展互補鏈接，合理調整產業結構。

京津冀一體化農業的協同發展體系由5個發展圈框架構成，即：以景觀農業和會展農業為主的城市農業發展圈，以精品農業和休閑農業為主的近郊農業發展圈，以規模化的產品農業和加工農業為主的遠郊平原農業發展圈，以特色農業和生態農業為主的山區生態涵養發展圈，以基地鏈接為主的橫向農業發展圈。這種發展圈框架為京津冀城鄉緊密結合的大都市農業發展提供了合作機會，為構筑京津冀一體化中的現代農業體系建設和產業結構的合理調整提供了發展平臺。

（2）加強新型職業農民和農業經營主體培育，提高農業產業鏈的整體就業水平

建立新生代“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民培訓體系和職業教育體系，為職業農民創造與城鎮對等的生存空間、發展空間和盈利空間，促進新型農業經營主體的發展。同時，京津冀各級政府應就如何規范并合理利用外來農業勞動力出臺政策，使外來農民也能融入到京津冀一體化發展中。職業農民和農業經營主體培育要瞄準整個農業產業鏈，在全產業鏈上穩步提高就業水平。

(3)注重生態環境保護，實現經濟、社會與生態效益有序和諧

安排一定的財政資金，建立起生態補償機制，以平衡和協調經濟效益與生態效益之間的關系；加大對農戶的宣傳與培訓力度，樹立農業可持續發展觀念；以綠色環保理念營造農業生產和農村生活環境，將生態環境保護與經濟發展、健康生活相結合，提升農村居民的生活質量、收益水平和發展空間。

(4)大力推進城鎮化進程，有效拉動農業發展

通過城鎮化可以有效轉移農業勞動力、擴大農產品市場，促進農業規模化、現代化發展。河北省要加強與京津的溝通與合作，充分利用京津的資金、科技、人才、市場等方面的優勢，消除體制和機制障礙，加大京津的經濟實體、科研院校等機構的滲透，加快帶動河北省的城鎮化發展；要就對應京津冀一體化和城鎮化的農業勞動力轉移進行溝通和交流，從決策層面加強京津冀區域間的協商、對話，制定共同的市場建設準則。

(5)加快發展城郊型休閑農業，滿足京津冀一體化發展的新型消費需求

培育集采摘、種養、垂釣、農家樂、購物等樂趣于一體的休閑生態產業鏈，特別是以特色種養為主要內容的體驗式休閑產業,滿足不斷增長的京津游客鄉村趣味體驗休閑需求。目前京津周邊多數鄉村區域還沒有開發，但此類產業正是京津冀一體化農業的主要方向之一，很有發展潛力，應提早規劃經營。應在自身品牌、品質、特色、新穎等方面做文章，盡量在檔次、功能、創意等方面別具風格。

京津冀協同發展大事記

發起（1986年—2003年）

1986 年，在時任天津市市長李瑞環的倡導下，環渤海地區15個城市共同發起成立了環渤海地區市長聯席會。

全面啟動和實踐（2004年—2009年）

2004年2 月，國家發改委召集京津冀三省份發改部門在廊坊召開京津冀區域經濟發展戰略研討會，達成“廊坊共識”。

2004年6 月，環渤海合作機制會議在廊坊舉行。會議草擬了《環渤海區域合作框架協議》。這標志著環渤海地區合作機制已從構想、探索進入到全面啟動和實踐階段。

2005年1 月，國務院常務會議通過《北京城市總體規劃（2004—2020）》。規劃提出，積極推進環渤海地區的經濟合作與協調發展，加強京津冀地區的協調發展，要基本形成以北京、天津為中心的“兩小時交通圈”。

2005年6 月，國家發改委在唐山市召開“京津冀區域規劃工作座談會”。

2008年2 月，“第一次京津冀發改委區域工作聯席會”召開。京津冀發改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發改委建立“促進京津冀都市圈發展協調溝通機制”的意見》。

加速推進（2010年至今）

2010年10 月，河北省政府《關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見》正式出臺，提出了在規劃體系等6個方面啟動與北京的“對接工程”。

2011年3 月，國家“十二五”規劃綱要發布，提出“打造首都經濟圈”。

2011年5 月，首屆京津冀區域合作高端會議在河北廊坊召開。

2014年1 月，北京市《政府工作報告》提出，落實國家區域發展戰略，積極配合編制首都經濟圈發展規劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展。

2014年2 月，習近平主持召開京津冀三地協同發展座談會上，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調實現京津冀協同發展是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是一個重大國家戰略，并要求抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。

2014年3 月，國務院總理李克強作政府工作報告，談到2014年重點工作時，提出“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”。

2014年8 月，國務院成立京津冀協同發展的領導小組以及相應的辦公室，國務院副總理張高麗擔任組長。