探析農村土地經營承包中的問題

文/ 孫美霞

山東省臨沂市莒南縣文疃鎮經營管理站 276614

1 前言

我國農村的土地產權經歷了整體公有到承認土地承包權的改變，而且隨著市場經濟的不斷發展，當前政策已經允許土地承包權的有償流轉。土地經營承包經營是市場經濟發展的必然選擇，采用有償流轉的方式實現土地經營承包權的轉移，能夠提升耕地的使用效率，從而對農村的土地資源進行合理配置。當前的土地經營承包應該在強調土地承包權長期不變的情況下，引入市場機制，對農村的閑置地進行有償流轉，使轉入戶獲得土地的使用權，同時為土地承包權所有人提供相應的報酬[1]。從1990年開始，我國的國有城鎮已經開始實行土地承包權流轉制度與使用權有償流轉，因為大量的農村勞動力進城務工，因此進行經營承包能夠有效的利用土地，避免土地閑置狀態。根據《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若于問題的決定》的有關規定，可以再承認土地家庭承包經營的前提下，實現土地承包期內的有償流轉，從而促進農業經濟產業化。

2 農村土地經營承包問題

2.1 土地經營承包效率不高

當前我國土地產權其實是分離的，因為自留地產制度等原因，導致能夠滿足自留地產權制度的土地比例很少，據不完全統計，山東臨沂農村的自留地人均占有0.08畝，成為制約土地承包經營權流轉的因素之一。自留地是上世紀社會主義改造時期留用的小塊土地，對集體經濟起到補給的作用，而自留地產權制度還存在，導致農民的土地經營權分離，不利于突擊經營承包。在筆者對臨沂農村的調研中，因為外出務工的人員較多，許多自留地存在荒廢的情況，造成土地資源的浪費[2]。但是因為農民的戀土情結深厚，所以需要采取有效的措施解決自留地問題，保障土地資源得到有效應用。

2.2 注意流民潮問題

流民問題是引發社會動蕩的重大課題，在歷史上，造成流民潮的原因是多種多樣的。因為我國的經濟是自給自足的自然經濟，所以土地成為民眾最大的生存之本。在土地經營承包過程中，需要注意土地的失去造成的流民以及流民潮的問題。隨著我國社會主義經濟的發展，農業將逐漸實現現代化，產業化、城鎮化會成為未來農村發展的主要趨勢，隨著土地的失去，會使無業流民數量增多[3]。如果市場無法為失去土地的農民提供工作崗位，會對我國的社會保障體系以及社會穩定造成挑戰，為了避免這種情況發展，需要構建流民潮防范機制[4]。

2.3 土地承包經營承包過程中的糾紛

當前的土地經營承包主要是由政府主導的配置農地資源的方式，但是因為地方上的農村情況不同、各戶所占有的土地不同等原因，會引發土地經營承包過程的糾紛，影響土地配置效率。而且當前的臨沂的農地評估機構、土地保險機構等中介機構數量不足，影響了土地資源的評估，由此會造成糾紛。為了避免糾紛，應當在法規的約定下做好土地測評與評估，從而提升土地流轉效率。

3 解決土地經營承包問題的措施

3.1 正面引導，科學規劃

在土地經營承包中，需要堅持市場化的原則，以工業向園區集中、農民向城鎮集中以及土地向規模集中的三集中思路，對于本鎮農村的土地進行規劃，擴大農業產業化優勢，并且將土地流轉與規模經營結合起來，促進農民創業[4]。

3.2 專項治理，清理“兩田”

為了提升土地運轉效率，需要對自留地等歷史遺留問題進行解決。為了保障公平合理，需要成立以以政府辦、農經、國土多部門成立的專項治理小組，對于土地經營承包中的問題進行摸底調查，做好問題的組織協調、監督檢查，從而清理兩田，促進土地運轉效率[5]。

3.3 促進產業調整，加快農村勞動力轉移

土地經營權的有償流動，促進了土地集中，從而為農業產業化提供了發展空間。為了做好農業產業化，鎮政府應該根據本地農業發展情況，鼓勵發展優勢產業，做好產業規劃，促進家庭經營與社會化大生產的有效對接。為了避免流民潮等情況，需要對農村的勞動力進行轉移。需要對無業農民進行調研，做好就業指導等工作。

3.4 吸納資金發展農村經濟

農村土地經營承辦能夠促進農村土地綜合開發利用，在發展那過程中，政府應該積極吸納社會資金，促進農村工商業的發展。據調查，本鎮已經投資建造蒜薹保鮮庫13座，對于本地蒜薹產業的發展提供了技術支持。有效利用資金，促進農村產業改革，加強農副產品的加工，能夠提升產業價值，優化農村經濟[6]。

3.5 政策扶持，保障公平

為了避免土地經營承包糾紛，鎮政府應該采用政府扶持的方式，為農民提供政策咨詢、土地流轉合同、承包合同簽證以及土地流轉新的服務，做到公開透明，為農村的土地流轉提供一條龍服務。同時在土地流轉合同簽訂時，做好規范，明確土地的使用面積、年限以及雙方責任等措施，做好合同備案與簽證。

4 結語

土地問題是關系國計民生的大問題，做好農村土地經營承包，是提升農村土地利用價值的有效途徑。農村土地經營承包為農村產業化、城鎮化提供了土地資源，能夠增加民眾收入，加快農村產業結構調整。為了做好農村土地經營承包，政府應當做好規劃與引導，結合當地的實際情況制定有效的方式方法，做好土地經營承包權有償流轉的咨詢與建議，并且做好合同管理與監督，保障土地經營承包流轉過程公平、公開、公正。

[1]于朝印，論農村土地股份合作制中的農地股權完善[J]，山東經濟，2011,27(1)

[2]嚴永 農村土地流轉問答(連載一)[J]，湖南農業2009(7)

[3]瞿為民 挖掘農民增收潛力構建長效增收機制[J]，農村工作通訊2010(5)

[4]劉翠環 深化農村土地制度改革的探討[J]，農業經濟2011(3)

[5]黃加林 失地農民的土地權利的重新分配和利益保障[J]，2009

[6] 夏正智 農村土地集體所有制的理論實踐和改革取向[J]，中國集體經濟2011(12)