民辦教育的問題與對策

文/山東省臨沭縣教育局 丁玲

民辦教育的興起和發(fā)展調(diào)動了社會各方面辦學(xué)的積極性，增加了社會各方面對教育的極大投入，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批國家急需的各類人才，滿足了人民群眾受教育的需要，推動了教育事業(yè)的改革和發(fā)展，民辦教育已日益成為我國教育事業(yè)不可缺少的組成部分。但是，目前的民辦教育在發(fā)展中也遇到了諸多制約瓶頸，近日筆者走訪調(diào)研了幾所民辦學(xué)校作為參考樣本，經(jīng)過認(rèn)真梳理、縝密思考，發(fā)現(xiàn)他們存在的很多問題是共性的，而亟待采取的應(yīng)對策略也是相通的。

問題一：管理問題

政府管理上，獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立，致使民辦教育處于“誰都可以批，誰都可以管又誰都不管”的尷尬境地；教育管理上，對民辦教育的管理一般掛靠職成教育范疇，但民辦教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了成人教育的界限；內(nèi)部管理上，亂象叢生。招生時(shí)，許多民校未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自刊登廣告；財(cái)務(wù)上，學(xué)校會計(jì)、出納由辦學(xué)人親屬擔(dān)任，甚至由辦學(xué)人自己兼任，亂收費(fèi)、高收費(fèi)、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、侵吞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止；教學(xué)管理上，學(xué)校招聘的高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的師資，在面對參差不齊的學(xué)生時(shí)也感到明顯不適應(yīng)；目標(biāo)管理上，董事長與校長的矛盾往往比較突出。

對策一：界定職責(zé)

政府層面設(shè)立一個(gè)具有權(quán)威性的、相對獨(dú)立的社會力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，如教育、財(cái)政、審計(jì)、建筑等部門的工作，為民辦學(xué)校提供方便快捷的“一站式”服務(wù)；教育行政部門，設(shè)立一個(gè)與民辦教育蓬勃發(fā)展勢頭相適應(yīng)的社會力量辦學(xué)辦公室，進(jìn)行歸口管理，避免多方插手、政出多門；完善與民辦教育有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，配合司法、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對民辦學(xué)校管理的監(jiān)督、審計(jì)以及廣告管理，并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規(guī)的學(xué)校依法進(jìn)行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。

問題二：師資問題

投資者為節(jié)約教育成本，不重視師資隊(duì)伍建設(shè)，使教師隊(duì)伍普遍存在著專任教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過重、教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡等諸多現(xiàn)象。民辦教育的師資來源主要是離退休教師或經(jīng)過考試暫未能正式踏上教師崗位的畢業(yè)生。作為老教師，雖然職稱較高、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但相對缺乏拼搏精神和現(xiàn)代教育意識；作為剛畢業(yè)不久的年輕教師，熱情有余經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)視民辦學(xué)校為跳板。這致使教師之間缺乏必要的疑聚力、向心力，教育缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和相對的穩(wěn)定性。

對策二：完善制度

有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，設(shè)定民辦學(xué)校教師的準(zhǔn)入門檻，讓民辦學(xué)校教師享受與公辦學(xué)校教師基本同等的待遇；完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職、評優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會；為專職教師提供住房、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等福利待遇，解除民辦學(xué)校教師的后顧之憂，使教師樂于也敢于到民辦學(xué)校擔(dān)任教師。同時(shí)，還要改革社會人事制度，建立教師人才市場，健全公、民辦學(xué)校教師合理流動機(jī)制，鼓勵教師合理流動。

問題三：生源問題

人們對民辦教育缺乏心理認(rèn)同和財(cái)力承受能力，致使民辦學(xué)校問題學(xué)生相對較多，其生源一部分是那些沒考好的學(xué)生，另一部分就是家長因外出打工或在本地忙于生計(jì)而對孩子無暇顧及的那類所謂“留守兒童”。

對策三：招生優(yōu)惠

學(xué)校的主體是學(xué)生，要想讓民辦教育生機(jī)盎然，優(yōu)質(zhì)的生源方是源頭活水。民辦教育應(yīng)盡可能享受一定限度的招生優(yōu)惠，如義務(wù)教育階段的劃片招生、就近入學(xué)等，進(jìn)而有效避免為招學(xué)生而“上下求索”。

問題四：經(jīng)費(fèi)問題

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾多數(shù)民辦學(xué)校的難題。目前，我國民辦教育的經(jīng)費(fèi)是靠民辦學(xué)校自己籌措的，國家并無經(jīng)費(fèi)上的支持，同時(shí)，法律規(guī)定，個(gè)人投資民辦教育不能索取回報(bào)，而且在學(xué)校存續(xù)期間屬于學(xué)校資產(chǎn)，個(gè)人不得轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致民辦學(xué)校普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持教師工資及教育教學(xué)日常開支，自我發(fā)展能力差，無法顧及建校以及改善辦學(xué)條件。絕大多數(shù)民辦學(xué)校租賃民房或企業(yè)、學(xué)校舊房。許多民辦學(xué)校的圖書資料、儀器設(shè)備、場地設(shè)施等達(dá)不到國家規(guī)定的最低要求。

對策四：兼收并蓄

國家應(yīng)該對民辦教育給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助，尤其是對舉辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校，政府至少應(yīng)當(dāng)按全國生均經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。因?yàn)槊褶k學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生應(yīng)享有同樣的權(quán)利，這種權(quán)利不應(yīng)該因其選擇了民辦學(xué)校而被剝奪。在加大國家財(cái)政支持力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵民辦學(xué)校多方籌措教育經(jīng)費(fèi)。雖說《教育法》規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，但通過多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以改善教育條件，提高教育質(zhì)量的做法，應(yīng)該受到鼓勵。

問題五：質(zhì)量問題

有的民辦學(xué)校迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理，把教育簡化為純粹的升學(xué)教育，時(shí)時(shí)刻刻以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率來指導(dǎo)學(xué)校的一切工作；有的把教育理解為純粹的實(shí)用技術(shù)教育，注重實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，以迎合某些人憑技術(shù)謀取一個(gè)好職位的實(shí)用主義心態(tài)。在這兩種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，加之受場地、條件、設(shè)備等因素的影響，部分民辦學(xué)校忽視思想品德、情感、意志等方面的培養(yǎng)，偏離了國家的教育目的和辦學(xué)宗旨。

對策五：素質(zhì)教育

質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下誕生的民辦教育應(yīng)該面向社會、面向市場，但又不能純粹地以社會、市場為導(dǎo)向，僅以升學(xué)、就業(yè)為目的。民辦學(xué)校應(yīng)該全面貫徹教育方針，其辦學(xué)主體、校長、教師必須樹立全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀，必須明白升學(xué)率的高低不是衡量教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)。高質(zhì)量的教育應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育，包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面的和諧發(fā)展，而絕不僅僅是知識、技能方面的發(fā)展。

問題六：政策問題

目前，國家對社會力量辦學(xué)的配套政策措施并不完備，規(guī)范性不強(qiáng)，致使有的方面約束太多，有的方面又管理不夠。如稅收政策在一定程度上極大挫傷了社會力量辦學(xué)的積極性；各級部門沒有具體的扶持民辦教育的相關(guān)政策，甚至讓民辦教育和公辦教育享受同等政策的機(jī)制都不具備。

對策六：最惠待遇

民辦和公辦雖投資主體不同，公辦屬國家及地方政府，而民辦屬社會團(tuán)體及公民個(gè)人，但其間的教師引入機(jī)制、生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研討等理應(yīng)享受同等的待遇甚至優(yōu)惠待遇，不應(yīng)認(rèn)為民辦是非國家投資而將其棄之一隅不管不問。