鞏固黨的群眾路線教育實踐活動實效問題研究——以曲靖市黨的群眾路線教育實踐活動為個案

陳 艷 傅 明 李江東

（中共曲靖市委黨校 馬克思主義教研室，云南 曲靖 655000）

回顧黨的群眾路線教育實踐活動的全過程，“各級黨組織和廣大黨員、干部積極響應黨中央號召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應、熱情支持，整個活動進展有序、扎實深入，達到了預期目的，取得了重大成果。”①黨的群眾路線教育實踐活動作為一項活動自然有結束的時候，但群眾路線的教育實踐不能停止。活動的成果需要鞏固和拓展，不能讓問題反彈，不能讓活動成為“一陣風”，要將活動過程中形成的好的做法和經驗長期堅持下去，使群眾路線成為黨員干部的根本工作方法，使聯系群眾成為黨員干部的日常工作和自覺行動，使“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”成為黨員干部的一種習慣，使黨的先進性和純潔性在每一個黨員干部身上得以長久地體現。因此，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動實效的問題是我們在本次教育實踐活動結束之后面對的一個重大課題。本研究以云南省曲靖市為個案，對曲靖市黨的群眾路線教育實踐活動的實效性問題進行了分析和總結，希望以“豹之一斑”窺其全貌，對如何鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果提出一些看法和建議。

一、曲靖市黨的群眾路線教育實踐活動取得的實效

本課題組在全市領導干部中針對黨的群眾路線教育實踐活動實效問題開展了一次問卷調查，共發放問卷450份，收回441份，回收率為98%。在“您認為本次教育實踐活動的實效性如何？”這個問題上，有78.7%的黨員干部選擇了很好或較好，大家普遍認為活動取得了好的實效。調查的結果示：教育實踐活動使大家的思想和行動產生了一些積極的變化。有76%的被調查者認為自己的思想認識進一步提高；70.3%的被調查者認為自己的工作作風有所轉變；61.7%的調查對象認為自己的理想信念進一步堅定；59.5%的調查對象認為自己在“四風”問題上有所改觀；59.2%的調查對象認為自己主動服務群眾的意識增強了。除此之外，還有近半數的黨員干部認為自己的服務能力提高了，與群眾的聯系更加密切了。這些都是本次教育實踐活動取得的實際效果。結合問卷調查、實地調研及對各級各部門報送市群眾路線教育領導小組辦公室的材料進行分析總結，筆者認為曲靖市黨的群眾路線教育實踐活動主要取得了以下5方面的實效：

1.在強化干部思想教育，堅定黨員干部理想信念上取得了實效。曲靖市通過輿論宣傳引導學，領導干部帶頭學，正反案例對比學，以自學、觀看電影、觀看紀錄片、聽專題黨課、聽先進人物事跡報告會、交流討論、正反典型案例現象教學等多種形式把學習教育貫穿始終，使黨員干部在思想上受到了馬克思主義群眾觀點的深刻教育，增強了貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。廣大黨員干部通過對“陸良八老”、陳家順、陳金正、會澤“8.03”抗震救災英雄這些曲靖本地優秀黨員的學習，踐行群眾路線、改進工作作風的思想自覺和行動自覺得到不斷增強。不少單位和部門還以道德講堂為載體，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的形式，廣泛普及社會主義核心價值理念，使黨員干部在潛移默化中堅定了理想信念，增強了黨性修養，提升了文明素質。大家普遍認為，通過教育實踐活動，自己的思想認識提高了，理想信念堅定了。教育實踐活動使黨員干部補了“鈣”，強了“骨”。黨員干部“升官發財”的認識少了，“當官就不要想發財，想發財就不要當干部”的告誡入腦入心了；“領導就得騎馬坐轎”的特權意識少了，“為人民服務”的宗旨意識強了；“有權不用、過期作廢”的謬論破產了；“公款姓公、公權為民”的邏輯深入人心了。廣大黨員干部進一步認識到人民是歷史的創造者，我們黨來自人民、植根人民，各級干部無論職位高低，都是人民公仆、必須全心全意為人民服務。

2. 在密切聯系群眾，加強作風建設上取得了實效。曲靖市從活動一開始就堅持把群眾路線、群眾觀點貫穿落實到具體行動中，解決作風漂浮的問題，把聯系服務群眾貫穿始終。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到了有力整治，群眾反映強烈的突出問題在活動中得到了有效解決。為避免出現“兩張皮”的現象，按照正黨風、促政風、帶民風、興產業、助發展的總要求，曲靖市于2014年開展了“作風轉變年”活動。在第二批群眾路線教育實踐活動之初，各級“作風辦”就責成相關單位共查處1398人（次），問責干部323名。全市各級各部門共開展明察暗訪7042次，下發通報677期，對各種不良作風予以懲戒，有效解決了公車管理使用中的突出問題，初步解決了奢侈浪費的問題，剎住了以婚喪娶嫁、建房喬遷、生日壽誕、小孩滿月（周歲）、升學入伍、調動升職、開業慶典等為借口的大操大辦不良之風，查處了吃拿卡要、庸懶散拖等問題。黨員干部高高在上、揮霍浪費、脫離群眾的現象明顯扭轉，黨風、政風和社會風氣為之一新。在訪談過程中，不少黨員、干部表示，反“四風”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務群眾了。

3.在從嚴落實黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律上取得了實效。通過活動恢復和發揚了批評和自我批評的優良傳統，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑。在一個個專題民主生活會和組織生活會上，各級黨員干部認真開展批評與自我批評，不遮掩問題，不回避矛盾，敢于“動真碰硬”，實現了人人都紅紅臉、出出汗的效果，讓全市黨員干部普遍受到一次“心靈的震撼和思想的洗滌”。廣大黨員、干部普遍反映，自己經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動。不少同志說，自己的對照檢查材料數易其稿，每一次修改都是一次對標、一次醒悟。許多年輕黨員、干部感慨，這次真是補了課，明白了黨內政治生活是什么樣、該怎么過。

4.在制度體系和長效機制建設上取得了實效。曲靖市把探索和形成加強作風建設的長效機制，作為檢驗教育實踐活動成效的一個重要標準，既立足當前，又著眼長遠，按照為民務實清廉的要求，狠抓制度建設，用好的制度保證好的作風得到弘揚，不良作風受到遏制。通過這次活動，以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執行力和約束力得到增強。這次活動堅持破立并舉，注重建章立制。曲靖市按照務實管用的原則，聚焦反對“四風”，有的放矢地抓好建章立制，及時把整改特別是專項治理中的經驗做法形成制度規范。在中央相繼出臺黨政機關厲行節約反對浪費、國內公務接待管理、公務用車改革等一系列制度之后，全市根據中央八項規定等精神，在完善科學民主決策、改進文風會風、規范評比表彰和達標活動、黨員干部直接聯系群眾、暢通群眾訴求反映渠道、解決聯系服務群眾“最后一公里”問題等方面已建立16項制度，還將繼續完善22項制度。從而扎緊了制度籠子，強化了對不良作風的剛性約束，按規矩辦事、按規矩用權的意識顯著增強，越界犯規行為大大減少。

5. 在抓好基層黨建，夯實基層基礎上取得了實效。這次活動積極回應群眾關切，以基層服務型黨組織建設為抓手，著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向，幫助基層解決生產生活中的實際困難，改作風改到群眾心坎上。曲靖市在活動過程中積極推進服務型黨組織建設，解決基層黨組織和黨員干部存在的宗旨意識淡化、責任意識弱化、服務能力不足等問題。曲靖市通過建立軟弱渙散基層黨組織聯系點制度，實行領導直接掛鉤幫扶工作責任制，對全市的620個軟弱渙散基層黨組織進行了整改轉化，增強了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。曲靖市還“著力發展‘五型’集體經濟，不斷壯大基層黨組織服務群眾的經濟基礎。在全市82個村開展強基惠農‘合作股份’試點工作，結合各地發展實際初步探索出了‘城市帶動型、產業拉動型、服務創收型、招商合作型和資源開發型’五種類型的‘合作股份’發展模式，有效壯大了集體經濟實力。著力打造‘五民’服務陣地，不斷提升基層黨組織服務群眾的能力。著力破解農村黨組織民意收集不廣泛、民情分析不透徹、矛盾調處不及時、公益活動不經常、便民利民不到位等問題，努力把村級組織活動場所建設成為民意匯集、民情分析、民事調處、民樂活動、民利保障的‘五民’服務中心，建成服務群眾凝聚民心的主陣地。”②通過基層服務型黨組織建設，黨員干部的服務能力提高了，與群眾的關系更加密切了，黨執政的基礎得到了進一步鞏固。

二、曲靖市黨的群眾路線教育實踐活動存在的問題

通過黨的群眾路線教育實踐活動，曲靖市的廣大黨員干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，找到了差距，受到了教育，解決了問題，改進了作風，推動了發展。但我們也應當清醒地看到，活動過程中仍存在一些不足和一些未解決的問題。

1.思想認識有待進一步提高。部分黨員干部思想認識不到位。第一，對活動的嚴肅性認識不夠，把活動當作搞形式，走過場，沒有真學、真懂、真用。在我們調查的441位黨員干部中，有84.6%的人對黨的群眾路線教育實踐活動的必要性有正確的認識，認為此次活動非常必要，但仍有15.4%的人認為此次活動搞不搞無所謂，沒有必要，認為此次活動是走形式，是“一陣風”。第二，部分黨員干部在活動中存在“煩”和“拖”的心態。這具體表現在某些黨員干部在活動中有厭煩和抵觸情緒。還有部分黨員干部抱著拖延等待的態度，在活動中缺乏主動性，思想“順著走、跟著走、看著走”，不重視、不主動、不用心學習，沒有真正把自己擺進去，認為“專題民主生活會只是個形式，認為只要拖到一定時候，等大家都搞疲了，自然降低標準，放水過關。”

2.群眾參與活動的程度不高。群眾路線教育實踐活動需要群眾的參與和監督，但在對群眾的調查走訪中我們發現，很多群眾對黨的群眾路線教育活動了解不多，參與活動的熱情不高，活動要求“開門搞活動”，但很多群眾并沒有真正參與進來。有些單位（部門）在邀請群眾、服務對象參加座談、征求意見前，早就框定了能邀請哪些人參加，不能邀請哪類人參加，有的甚至在邀請時對發表意見的范圍都提前告知；有的單位（部門）在群眾中廣泛征求意見，但征求意見表發了一大堆，什么意見也沒有征求到，群眾對活動、對領導、對部門工作不了解，無從發表意見；也有的群眾對活動比較冷漠，不想發表意見，也有的群眾有“怕”的心理，不敢發表意見。在征求意見表上，在有無“四風”問題一欄上很多填寫的都是“無”，意見建議還是“無”，有的干脆連“無”字都懶得寫，直接交“白卷”。群眾參與活動的積極性、主動性不高，參與面小，因此對活動進行監督方面起到的作用也很有限。這在一定程度上削弱了群眾路線教育活動的實效性。

3.活動過程中仍存在形式主義。黨的群眾路線教育實踐活動的任務之一，就是反對形式主義，但活動開展的過程中卻出現了一些新的形式主義的苗頭。有些單位和領導干部表面上轟轟烈烈，實際上變形走味，用新的形式主義來反對形式主義。比如，有的以讀書筆記字數的多少來衡量學習效果；有的口號喊得多、文件發得多、會議開得多，卻沒有多少實質內容；有的征求到意見不分析、不梳理，不從深處找原因；有的滿足于到基層與群眾握握手、拍拍照，沒有與群眾零距離、面對面地交心深談；有的混淆教育對象，領導干部“動靜”不大，普通干部卻“動靜”不小，甚至以抓下級活動代替自己受教育，等等。某些形式主義的表現在活動的后期得以改善，比如不再以讀書筆記的字數來衡量學習的效果，但形式主義的問題仍然存在，如有的黨員學一套、說一套、做一套，學習流于形式；征求意見過程中，一些單位的意見箱形同虛設，收集不到意見；整改階段，有少數黨支部的整改意見沒有付諸行動，仍然停留在書面上等等。在調研過程中，有些黨員干部在談到這個問題時說：“因為有‘走過場’的現象，有些活動，沒有真正的開展起來，為人民服務就成了一句空話”。

4.“四風”問題“樹倒根存”。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“經過這次活動，全黨改進作風有了一個良好開端，但取得的成果還是初步的，基礎還不穩固。作風有所好轉，‘四風’問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態勢下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成。有些問題的整改還沒有完全到位，一些深層次問題還沒有從根本上破解，上下聯動解決問題還沒有真正形成合力”。這是全國普遍存在的問題，曲靖市也不例外。從現象上看，曲靖市在教育實踐活動中不等不拖，大批黨員干部都從我做起，從點滴做起，立學立行立改，在反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風方面都采取了切實的行動，樹立了黨員干部的新形象，營造了風清氣正的社會環境。同時，我們也應清醒地看到，“少數單位抓整改落實的積極性和主動性不強，正風肅紀的力度還有待加大，一些‘四風’方面的頑癥痼疾還沒有得到徹底根治”，思想深處的黨性、理想信念等問題沒有得到根本性解決，“四風”方面的陋習雖然有所收斂，但尚未形成思想上的自覺，作風建設中的一些深層次問題還沒有得到根本破解。

三、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動實效的對策

黨的群眾路線教育實踐活動雖然結束了，但對群眾路線的實踐永不止步，“作風建設永遠在路上”，服務群眾的工作也永遠在路上，只有鞏固和擴大教育實踐活動的成效，繼續完成教育實踐活動中的未盡之事，未解之困，才能避免群眾路線教育實踐活動“走過場”，成為“一陣風”。結合本次黨的群眾路線教育實踐活動的經驗，在今后我們可以通過“五個持續”，在五個方面形成“長效”來鞏固本次教育實踐活動的成果。

1.持續開展黨員干部的思想教育工作，在堅定理想信念上形成長效。在黨的群眾路線教育實踐活動過程中，仍有一部分黨員對活動心存疑慮，認識膚淺，在思想上不重視，在行動上缺乏自覺。教育實踐活動結束之后，也會有部分黨員思想松懈，認為可以喘口氣，難以做到持之以恒，一如既往地嚴格要求自己。這就需要不間斷地開展黨員干部的思想教育工作，隨時把思想的“螺絲”緊一緊。思想認識的問題，究其根源，還是信仰問題，是理想信念不堅定的問題。習近平總書記明確指出：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’。理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。解決思想認識的問題首先要依靠教育，我們要在黨員干部中持續開展黨性教育，理想信念教育，引導黨員干部自覺學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，學習中國特色社會主義理論，用理論武裝頭腦，堅定共產主義信仰。除此之外，我們還應在黨員干部中開展道德教育，社會主義核心價值觀的教育，繼續將曲靖市的“道德講堂”辦好，辦出特色，辦出成效，宣傳身邊的好人好事，引導黨員干部帶頭學習這些道德楷模，樹立高尚的道德情操。對黨員干部進行思想教育，理論學習，正面引導很重要，反面教材也能起到教育的作用。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中要求：“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。”只有持續地開展黨員干部的思想教育工作，在堅定理想信念上形成長效，黨員干部才會自覺地踐行群眾路線，發自內心地維護人民的利益，形成全心全意為人民服務的常態。

2.持續狠抓黨員干部中的“四風”問題，在轉變作風上形成長效。在本次群眾路線教育實踐活動中，通過加強監督，開展專項整治，“四風”積弊得到了清理，“四風”問題在一定程度上得到了控制，但正如習近平總書記所說的那樣：“保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓”。③“四風”問題是每一個黨員干部都不能回避的問題。第一，要清醒地認識“四風”的危害，對“四風”問題時刻保持警醒，自覺地用切實的行動來抵制“四風”。第二，要以實事求是的態度嚴格抓整改，抓落實。“要在兌現整改承諾上一抓到底，堅持臺賬管理、跟蹤管理，已經整改的要鞏固成果，正在整改的要加大力度，尚未整改的要嚴明責任。對存在薄弱環節和整改不達標的，該補火的抓緊補火，該返工的堅決返工。整改落實情況要向社會公開，自覺地接受人民群眾的監督。”④領導干部應率先垂范，先改先行，自上而下轉變作風，形成上行下效的良好氛圍，共同抵制“四風”。第三，抓作風建設還要出狠招，必須要有“抓鐵有痕”的決心和勇氣，對于那些在作風建設面前心存僥幸，在“四風”問題上面改心不改的黨員干部，決不姑息。一旦發現有“四風”問題的黨員干部，不留面子，不講人情，必須嚴懲。只有這樣，才能真正鏟除各種作風頑疾，營造出風清氣正的政治生態，樹立黨員干部的良好形象。

3.持續落實黨內政治生活要求，在嚴明黨的紀律上形成長效。“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”，這是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確提出的對黨內政治生活的新要求，這就要求全黨上下要嚴肅認真地開展黨內政治生活。教育實踐活動讓廣大黨員干部經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉，以整風的精神開展活動，發揚了批評和自我批評的優良傳統，探索出新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑。我們要繼續堅持黨的群眾路線教育實踐活動中開展黨內政治生活的好經驗。“活動收官，要把清朗的政治生態保持下去，就需要繼續下大氣力解決好影響黨內政治生活的各種問題，提高黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。”⑤嚴肅黨內政治生活要真正落實“三會一課、組織生活會、民主評議黨員”等黨內政治生活，嚴格執行政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等黨內紀律，充分發揚民主集中制，堅持運用批評與自我批評這個強大的武器，不斷提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。嚴肅黨內政治生活貴在堅持，形成常態，重在認真，務實。惟其如此，才能永遠保持共產黨人的本色，保持黨的先進性和強大的戰斗力。

4.持續加強基層服務型黨組織建設，在服務群眾上形成長效。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是聯系黨和人民群眾的橋梁和紐帶。基層服務型黨組織的為民服務工作拉近了聯系和服務群眾的“最后一公里”，使教育實踐活動的實效性得以體現。黨的群眾路線教育實踐活動結束了，但基層服務型黨組織建設不能停止，基層黨組織的作用需要進一步夯實。2014年5月，中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，《意見》提出了“五個服務”內涵和“六有”建設目標，明確了強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創新服務載體、構建服務格局5項具體創建任務。這些新部署新任務，是建設基層服務型黨組織的總體要求。各基層黨組織應結合各自的實際，大膽探索實踐，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好發揮領導核心和政治核心作用。做好黨的群眾路線教育實踐活動的銜接工作，繼續整頓軟弱渙散的基層黨組織，已經整頓的要繼續提高；繼續“強化服務群眾這個主題，全面推進服務型黨組織建設，加快服務群眾體系平臺建設……，要堅持重心下移、責任下移，把人力、財力、物力更多的向基層傾斜，切實幫助基層解決實際困難和問題，讓黨員干部在服務群眾的實踐中轉變作風、受到教育”。⑥

5.持續推進制度建設，形成踐行群眾路線的長效機制。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中強調，要以這次黨的群眾路線教育實踐活動為契機，“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”，“建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”。在活動的過程中，各級各部門已經在建立健全制度方面開展了一些工作，形成和改進了一些工作制度。活動結束后，我們要將活動過程中形成的好的做法和經驗用制度的形式固定下來，堅持不懈地推進制度建設，建立起踐行群眾路線的長效機制。要在堅定理想信念，轉變作風，嚴明黨紀，服務群眾上形成長效，就必須用制度加以保障，使其常態化。誠然，建立長效機制是一個系統工程，需要從多個方面入手。第一，要建立完善學習機制。各級黨組織可定期舉辦專題學習會，讀書班等，把學習同工作實踐結合起來，“缺什么、補什么，干什么、練什么”，做到有的放矢。第二，要完善黨員干部直接聯系服務群眾機制。建立和完善調查走訪制度，采用定期調研、定期接訪、駐村蹲點、網絡問政等多種方式問政于民、問需于民、問計于民，把工作沉下去，從細處著手關心群眾的點點滴滴，回應群眾的期盼。拓寬群眾參與決策的渠道，對經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題應廣泛協商、廣聽民意、廣集民智，確保群眾的知情權和參與權。第三，要完善群眾評價機制。加強群眾對黨員干部監督和評價，暢通群眾反映問題的渠道，對群眾的意見建議要及時整改。加大干部考核任用中群眾的參與度，在干部的提拔使用上，更重視干部的群眾口碑。第四，要完善獎懲機制。對工作務實，密切聯系群眾，群眾評價高的黨員干部給予獎勵，優先提拔作用。要加大問責力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。制度一旦形成，就要嚴格遵守。對違反制度踩“紅線”、闖“雷區”的要認真查處，以嚴格有效的制度規范黨員干部的行為，使制度真正成為黨員、干部聯系群眾、轉變作風的剛性約束。

注釋：

①③習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014 年10 月8 日。

②④摘自曲靖市市長范華平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話

⑤《落實黨內政治生活新要求——四論貫徹習近平在教育實踐活動總結大會講話精神》，《人民日報》，2014 年10 月13 日。