西雙版納州基層服務型黨組織建設研究

張 婧

（中共西雙版納州委黨校 政治理論教研室，云南 景洪 666100）

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。黨的十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。加強基層服務型黨組織建設，是全面加強基層組織建設的一項重要內容和重要舉措，為改進新形勢下基層服務型黨組織建設指明了方向，對發揮基層黨組織的堡壘作用，鞏固新時期黨的執政地位，踐行黨的根本宗旨，提高基層黨建的科學化水平具有重要意義。本文以西雙版納州為例，研究和探討加強邊疆少數民族地區基層服務型黨組織建設面臨的問題及對策。

一、西雙版納州加強基層服務型黨組織建設的基本做法和成效

近年來，西雙版納州委按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的要求，不斷發展壯大黨員隊伍，夯實邊疆基層組織基礎，加強基層服務型黨組織建設，充分發揮了基層黨組織動員群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾的作用。

1.優化組織設置，發揮服務功能。重點突出農村、機關、窗口企業、社區、非公經濟、社會組織六大領域黨建，優化基層黨組織設置，發揮好基層組織的服務作用。第一，鄉鎮黨政領導班子帶頭，按照“四有”要求完善農村黨組織的功能，把“服務”貫穿于貫徹落實黨的各項方針政策中。第二，加強機關自身建設，強化公共服務職能，努力創建公平、透明、高效、優質的為民便民利民的服務型機關。到2013年底，西雙版納州共創立示范窗口100個。通過在窗口單位和服務行業深入開展“四亮四創四評”活動，亮出工作熱情，創出優質服務，評出工作成效，樹立為民服務的良好形象。第三，與轄區各單位、企業等開展“共駐共建”等活動，活躍社區黨建，打造服務一流的模范社區。例如，景洪市孔雀湖社區黨總支探索出“聚民心、暖民心、安民心、稱民心、樂民心”的“五心”管理模式，以黨建工作引領和諧社區創建取得成效。第四，切實做好非公有制企業和社會組織的“雙覆蓋”工作，延伸黨組織的服務范圍；全力推進非公有制企業和社會組織黨建“雙覆蓋”，派駐黨建指導員指導黨建工作，讓黨組織服務發展、服務黨員、服務員工。

2.創新服務模式，健全服務機制。第一，健全黨建工作責任制。由“地方黨委書記帶頭抓，分管領導重點抓，組織部門直接抓，職能機構配合抓，基層黨組織具體抓”，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局，全方位、多層次構建服務型黨組織建設領導責任體系。第二，創新服務型基層黨組織。探索總結出“黨總支+老庚組”、“農村黨支部+企業黨支部+遠程教育+民族文化+生態農業+鄉村旅游”、“機關黨組織+社區共駐共建+農村困難黨員+非公經濟+社會組織”等多個獨具邊疆民族特色的黨建工作新模式，擴大基層黨組織的覆蓋面。第三，建立完善“五級”便民服務網絡。在州、縣、鄉、村、組推行“一站式”服務，搭建好黨政部門、站所、村委會、村民小組齊抓共管的便民服務網絡，設立“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員示范窗口”，發揮黨員的先鋒示范作用。例如，景洪市勐罕鎮曼搭村黨總支，為了讓來辦事的群眾少跑一趟路、少進一道門、少找一個人，節省辦事開支和時間，創建并完善“一站式”為民服務中心，為群眾辦理村民事務，做到村內能辦的事，農民群眾即來即辦即結；不屬于村內辦理范圍的，由村干部代理到鎮便民服務站辦理，真情為村民提供看得見、摸得著、得實惠的具體服務，使“一站式”服務窗口成為了解民情的渠道、辦理民事的載體、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶、服務群眾的平臺，惠及基層民生。

3.強化服務保障，提升服務水平。第一，強化基層干部隊伍建設。建立州、縣、鄉三級黨員教育培訓聯席會議制度，每年舉辦一次不少于16學時的黨員集中教育輪訓；發揮遠程教育功能，實現邊境沿線自然村黨支部黨員遠程教育站點全覆蓋；實施“三培雙帶”工程，加大在村組干部、致富帶頭人、優秀青年中發展黨員的工作力度，把基層領導班子建設成推動發展、服務群眾的“領頭雁”。第二，用“黨建項目”保障黨建經費。將基層“黨建項目”建設納入黨建工作總體布局。2012年，景洪市投入建設資金1100余萬元，建設基層“黨建項目”126個，其中建設村組活動場所84個，扶持集體經濟20個，打造示范點22個。第三，切實推進活動陣地建設。按照“十有”標準，鞏固、完善和用好村級組織活動陣地，把它建成解決民生問題的服務站。

二、西雙版納州基層服務型黨組織建設面臨的問題

1.部分黨員的服務意識不強和文化素質不高。第一，西雙版納州基層黨員隊伍結構不合理，局部仍然存在黨員老齡化（55歲及以上黨員占到31.4%）、文化程度較低（初中及以下黨員占到52.7%）等突出問題，所以，組織工作缺少生氣與活力，帶領群眾致富的本領和服務群眾的能力有限。第二，部分黨員干部由于文化程度偏低，思想保守、認識不到位，宗旨意識淡薄，服務意識不強，深入群眾不夠，缺乏服務群眾的熱情和主動性，存在“門難進、臉難看、事難辦”等情況，影響到基層黨組織整體素質和服務群眾意識的提高。

2.開展服務工作的載體不夠豐富，先鋒模范作用不突出。基層黨組織面臨的發展形勢越來越復雜，群眾對黨組織的要求越來越高，一些黨員干部的工作能力與建設服務型黨組織的要求不相適應。第一，部分黨員和干部對黨的路線、方針、政策吃不透，把不準，導致在開展工作時觀念滯后，創新意識不夠強，習慣于按照既定框子辦事，工作上畏首畏尾，創新怕擔風險，做表面文章，為群眾辦實事、解難事少，被動應付多，主動創造性地開展工作少。第二，部分干部在工作思路上流于形式、工作方法上不敢積極探索或在理論聯系實際的服務方法、工作措施上缺乏新招和創造性，以致黨員干部的宗旨淡化、作用退化，先鋒模范作用不突出，基層黨組織的凝聚力、戰斗力沒有充分發揮。

3.黨組織活動陣地少，黨建工作經費缺乏。西雙版納州部分農場、村小組黨員活動無場所和有場所而配套設施不完善等問題沒有完全得到解決。隨著服務功能的拓展，目前，有的黨員活動陣地已經滿足不了基層服務的需要。由于黨建工作領域的不斷延伸和擴展，難以滿足各行業黨建工作經費不斷增長的需要。西雙版納州村級集體經濟普遍薄弱，服務功能不強，一些集體經濟收入較少的農村基層黨組織，只能依靠財政配套維持基本的工作運轉，客觀上影響著基層黨組織活動的正常開展和作用的正常發揮。

4.服務體制機制不夠完善。由于西雙版納州山、壩區間發展的差異，決定了基層黨建工作不夠平衡，服務工作體制機制上發展也不平衡，跟不上當前經濟社會發展的大局，在服務群眾的執行力和經驗推廣上仍顯不足，亟須強化落實。尤其是隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國進入了社會轉型期，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，黨的基層組織體系從農村、國有（集體）企業和機關事業單位三大傳統領域向社區、非公有制經濟組織（三資企業、私營企業、個體工商戶）和社會組織（社會團體、社會中介組織、民辦非企業單位）三大新興領域延伸拓展。但是，面對基層黨建工作格局的新變化，在體制機制上，尚未形成科學完整的黨組織體系和協調運轉、制度規范的保障機制，一定程度上影響到基層黨組織服務發展、服務基層、服務群眾整體作用的發揮。

三、加強西雙版納州基層服務型黨組織建設的措施

加強基層服務型黨組織建設，需要緊密結合西雙版納州基層黨建工作的實際情況，強化服務理念，創新服務方法，完善服務機制，落實好服務基層群眾，服務廣大黨員，服務科學發展，服務社會管理等工作，推進基層黨建工作轉型升級。

1.強化和提升服務的意識。隨著基層黨組織面臨的發展形勢越來越復雜，群眾對黨組織的要求越來越高，一成不變的服務方式已經不能滿足群眾和發展的需要，所以，轉變執政理念和服務方式已成為基層黨組織的當務之急。深入貫徹落實黨的十八大精神，建設基層服務型黨組織，關鍵是服務。第一，要把工作重心、功能定位從管理轉移到強化服務上來，加快由行政型向服務型的轉變。圍繞這一新定位新要求，加強黨員干部的理想、信念、宗旨教育，引導基層黨組織和黨員干部牢固樹立為民服務的宗旨理念和思想意識，進一步增強黨員干部服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員的意識和能力。第二，要把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向，作為基層黨組織的核心任務和干部的基本職責，讓群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意，盡快實現黨在基層執政理念和工作方式上的重大轉變，從重管理向重服務的職能轉變、從管理者向服務者的角色轉換。

2. 積極探索和創新服務的方式方法。創新是動力，基層服務型黨組織建設需要探索創新一系列服務方式。第一，創新黨建工作新格局。打破地域界限和黨組織間的壁壘，建立邊疆“農村、國有（集體）企業、機關、社區、非公經濟、社會組織”六大黨建工作領域為一體的服務體系，形成資源共享、優勢互補、相互融合、協調發展的“大黨建”促“大服務”的黨建工作新格局，推動黨建覆蓋和黨組織作用發揮同步提升。第二，充分利用網絡服務體系，推行網絡化管理服務工作。構建基層黨建信息化工作平臺，增強基層黨組織利用網絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論等能力。第三，開展黨員志愿服務活動。廣泛開展政策宣傳、法律和科技援助、扶貧幫困、治安維穩、“黨員服務日”等服務活動。第四，深化推進服務陣地建設。主動選派黨建指導員，全面推進農村組織活動場所和社區組織辦公服務用房建設，實現與便民服務中心、公共服務中心等融合，搭建服務內容多元、資源有效整合的綜合性服務平臺。

3.統籌城鄉基層黨員和干部隊伍建設。要努力打造一支服務態度端正、服務能力突出、服務質量優良的干部隊伍。第一，強化服務型基層黨組織領導班子建設。著力選優配強基層黨組織領導班子，以村兩委換屆為契機，努力把服務能力強、服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，抓好教育培訓管理，提升領導班子的服務能力和服務水平。第二，強化服務型黨員隊伍建設及群團組織建設。以提高發展黨員質量、提高黨員隊伍素質、提升黨員管理水平、樹好黨員先鋒形象為重點，切實加強服務型黨員隊伍建設，促使廣大黨員干部自覺弘揚黨的優良作風；積極開展黨建帶團建等活動，發揮共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。第三，營造黨內比學趕創的濃厚服務氛圍。繼續深入開展干部大走訪、窗口單位和服務行業創先爭優等活動，組織評選基層黨組織和黨員在服務發展、促進和諧方面的先進事跡與典型做法，發揮典型引路帶動的作用，營造廣大黨員干部立足工作比奉獻、比服務的良好工作氣氛。

4.健全和完善服務的制度體系。加強基層服務型黨組織的制度建設，是建設基層服務型黨組織的有效保障。第一，以健全科學的組織領導機制為核心，夯實服務型黨組織建設的基礎。建立州、縣（市）、鄉（鎮）黨委書記抓基層黨建工作制度，完善基層黨建工作“三級聯述聯評聯考”制度，健全黨組織書記每年向上級黨組織報告黨建工作的機制，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作責任落實到位。第二，以改進黨建工作運行機制和工作方法為抓手，不斷提高基層黨建工作的整體水平。著力健全民主開放、獎優罰劣、鼓勵創新的基層黨組織服務考評工作機制和獎懲機制，切實增強工作的主動性。科學設計考評指標，完善考評方式，通過召開測評會、座談會或發放調查問卷、開展網絡調查等形式，拓寬群眾參與評議渠道，把考評結果作為黨組織晉位升級、評優評先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據。第三，以基層黨建工作保障機制為重點，健全完善逐步增長的基層黨組織工作經費保障機制，切實保證基層黨組織服務活動的落實。黨建工作經費的多少，在一定程度上影響到基層黨組織的服務水平、服務質量、服務范圍。要增加對基層組織工作經費的投入，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有章理事。加大對非公經濟和社會組織黨建工作專項經費的投入力度。大力扶持發展村集體經濟，增強村級黨組織的“造血”功能。健全黨建工作活動經費保障與城鄉統籌機制，深化城鄉互助機制，為服務群眾、做好群眾工作提供有力的物質保障。