普洱市林下經濟發展問題研究

張春江

（中共普洱市委黨校 研究室，云南 普洱 665000）

林下經濟，主要是指不以采伐森林為主，而以林地資源和森林生態環境為依托，發展林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業等。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式，實現不砍樹也能致富的有效途徑。實踐證明：林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟，對增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有十分重要的意義。

一、普洱市林下經濟的發展現狀

1.發展林下經濟是普洱市可持續發展的要求。普洱市地處云南省西南部，是云南省重點林區，總面積4.53萬平方公里，是云南省面積最大的州（市）級行政區。北回歸線橫穿市境，全市海拔在317—3307米，年均氣溫15.3℃—20.2℃，年無霜期在315天以上，年降雨量1200—1500毫米，呈典型的南亞熱帶氣候類型。享有“綠海明珠”、“世界茶源·中國茶城”的美譽，是云南省重要的商品用材林基地和林產工業基地。全市現有林業用地面積327.8萬公頃，占土地總面積的73.9%。在林業用地面積中，有林地面積293.08萬公頃，占89.41%；疏林地面積0.7萬公頃，占0.21%；灌木林地面積21.85萬公頃，占6.67%；未成林地面積5.8萬公頃，占1.77%；無立木林地面積1.6萬公頃，占0.49%；宜林地面積4.8萬公頃，占1.46%。森林覆蓋率高達68.7%。復雜的地貌和多變的氣候，形成了普洱豐富的物種資源和動植物群體，是我國生物多樣性最為富集的重點地區之一。林業是普洱重要的支柱產業。長期以來，普洱市林業經濟的發展都是以生產木材為主，但是，賣原木，產值低，浪費大，林農的經濟效益無法達到最大化。而且，長此以往，亂砍濫伐現象不斷出現，森林資源遭到破壞。要讓農民既保護好森林資源，又能在短期內獲得經濟效益，就必須在發展投資小，見效快的林下經濟上下功夫。

2.普洱市林下經濟發展的成效。作為全省重點林區及國家祿色經濟實驗示范區，普洱市委、市政府高度重視林下經濟的發展，確立了“以林（竹）漿紙為龍頭，林板、林化為兩翼，森林資源培育為基礎，林下資源開發為特色”的發展思路。近幾年來，林下經濟的發展取得了明顯成效，據統計，2013年，全市實現林下經濟總產值66.3億元。累計發展林下藥材、蔬菜種植面積11.2萬畝，林下養殖353.5萬頭（只），林下采集面積68萬畝，發展林農專業合作社224個，工商注冊的林下經濟企業41戶，涉及林農18萬余戶，從業人員30萬余人。例如，思茅區被國家林業局列入首批“國家林下經濟示范基地”，成為全省唯一的國家級示范基地。目前，全市初步形成了以林下種植、養殖、采集加工和森林旅游為重點，涉及林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林禽、林畜、林蜂、林景等全面發展的林下經濟發展格局。林下經濟已成為普洱市促進林農增收致富的主要途徑。例如，翠云鄉的楊某某，利用自家林下資源養了兩百多頭牛，價值近兩百萬；李某某在林間地頭種植水果和竹筍，年收入5萬余元，一家人過上了幸福的小康生活；天昌生物科技有限公司依托思茅區針闊葉混交林發展仿野生石斛種植近6000畝，又在樹下套種重樓4000多畝，帶動了周邊100多戶群眾種植石斛和重樓數百畝，年均增收200多萬元；鎮沅縣九甲鎮80多戶農民，在當地政府的扶持下發起成立了林下種植專業合作社，村民在自家核桃林里套種了5600多畝烤煙、300多畝重樓、石斛、魔芋等經濟作物，80多戶農民年均收入都超過5萬元，過上了經濟寬裕的生活。寧洱縣磨黑鎮老馬箐咖啡場在咖啡地周圍種了200多畝龍眼樹，又在龍眼樹下養殖了土雞，實現了雞給龍眼樹除蟲的目的，每年還能銷售土雞近10萬只，收入100多萬元，等等。這樣的例子舉不勝舉。普洱市林下經濟發展成效十分明顯。

二、普洱市林下經濟發展中存在的主要問題

1.規劃不到位，引導不夠，各自為陣。雖然普洱市委、市政府高度重視林下經濟的發展，但是，客觀地看，由于發展林下經濟的總體規劃不到位，具體規劃不明確，導致產業布局零亂、聚集度低，傳統產業多、新興項目少，初級加工多、精深加工少，林下經濟層次低、規模小、實力弱，普遍存在“特而不優、優而不大、大而不強”的狀況。很多有條件發展林下經濟的地方，農民不知道種什么好，養什么有效益，缺乏有效的引導。

2.生產規模小，形不成市場，產品銷路受到限制。由于缺少規范的市場交易平臺和信息服務保障體系，缺乏先進包裝和庫存保鮮等基礎建設，生產相對分散，利益主體較多，市場銷售渠道不暢，市場化組織程度不高，林下經濟參與市場競爭和抵御市場風險的能力普遍較弱。

3.服務不到位，發展后勁不足。由于諸多原因，在普洱市林下經濟的發展的過程中，不論是擴大生產規模，還是想延伸產業鏈，大都缺資金、缺技術、缺勞動力。加之在信息、金融、標準等方面服務不到位，群眾文化程度低、科技普及率低，致使林下產業在做大規模、做強實力、做精產品、做響品牌等方面支撐不強、后勁不足。

4.宣傳動員工作做的不夠深入。雖然普洱市各級黨委政府高度重視林下經濟的發展，為此做了大量的宣傳引導工作，取得了顯著的成效，但是，不可否認，時至今日，仍不少干部群眾對發展林下經濟重視不夠，認識不足，對如何把資源優勢轉化為經濟優勢，把“綠水青山”與“金山銀山”相融共存、相生共長的問題思考不多、研究不深，還有許多空閑林地沒有得到有效開發利用，存在“抱著金雞不下蛋、守著金山不發財”的情況。

三、加快普洱市林下經濟發展的對策

發展林下經濟，走的是一條既生態又富民、既環保又溫飽的新型發展路子，生產的是綠色產品，創造的是綠色產值，增加的是綠色GDP。因此，普洱市林下經濟要進一步發展，還需要下功夫，花力氣，進行深入細致的研究，提出切實可行的辦法。

1.統籌規劃，科學引導。普洱市林下經濟的發展要努力形成“林間套種——樹下養殖——畜（禽）糞肥地——育林養林”的立體循環經濟模式，實現“近期得利、長期得林、長短結合、協調發展”的良性循環。絕不能以犧牲生態為代價，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍濫伐、毀壞林木。為此，第一，各級黨委政府和領導干部高度重視，充分發揮政府的職能作用，因地制宜，加強引導，根據各縣、鄉、村的自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況等，科學制定林下經濟發展規劃，并爭取納入當地經濟社會發展總體規劃。第二，要結合實際，突出特色，科學確定發展林下經濟的種類與規模，允許發展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上。第三，要堅持生態優先，科學利用并嚴格保護森林資源，確保產業發展與生態建設良性互動，絕不能因發展林下經濟而犧牲生態。第四，要既考慮農民的意愿，又考慮市場的需求，堅持在興林中富民、在富民中興林，既注重森林的生態效益，又發揮森林的經濟效益，繼續鞏固和提升集體林權制度改革的成果，做到資源永續利用，經濟持續發展。

2.加強政策扶持的力度。2014年，普洱市委、市政府出臺了《關于加快林下經濟發展的意見》和《關于林下經濟發展的實施辦法》，從政策上對林下經濟的發展給予了大力支持。但還需要從行政審批、稅收優惠、金融信貸、龍頭扶持、林地流轉等方面完善政策措施；簡化行政審批手續，降低工商、林業等部門的各類準入門檻，鼓勵企業、農民和社會各界積極參與開發。對符合國家、省規定的林下經濟產品的生產，給予相關稅收減免。為此，普洱市要把發展林下經濟作為促進農民增收、農業增效、農村發展的一項重大舉措，建立健全組織領導機構，加強統籌規劃、組織協調、督促指導等各項工作。

3.抓好典型，做好示范。普洱市是一個少數民族聚居的地區，人民群眾樸實善良，但是，由于長期處于相對比較封閉的狀態，受教育程度低，思想較為保守，不要說是創新，就是接受新生事物也比較困難，對老百姓講再多的大道理，都不如讓他們看到實實在在的榜樣。因此，扶持好典型，抓好大戶帶動，就顯得尤其重要。第一，建議把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，按照“扶大、扶強、扶優，外引、內聯、育新”的要求，引進、培育和扶持一批帶動面廣、競爭力強、產業關聯度大、技術水平高的龍頭企業。要選擇部分種養大戶作為示范點進行重點培育，扶持其上檔次、上規模，催生扶強一批林下種養經驗豐富、具有一定經濟實力的龍頭企業，形成“企業帶動、基地聯動、農戶齊動”的發展局面。第二，要大力推進“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+種養大戶”等模式，引導種養戶深加工，拉長產業鏈條，形成生產、加工、銷售一體化的產業發展格局。

4.因地制宜，突出特色。第一，要立足普洱市森林資源的分布狀況，認真分析研究比較優勢，遵循“宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜畜則畜、宜游則游”的多元化模式，形成林下種、林間養、林里采、林中游的發展格局。第二，要圍繞普洱市政府的總體布局，合理劃分產業核心區、示范區、輻射區，明確各縣區、鄉鎮、村組的主推品種、產業布局，避免盲目跟風、一哄而上。第三，以優勢創特色，以特色找出路，堅持產業、產品、市場的高端定位，促進區域資源、生產傳統和先進技術的高度融合，體現產業區塊化、規模化、標準化、園區化、集群化發展理念，做到主攻方向明確、重點領域突出、區域分布科學。目前，普洱市的林下經濟初步建成了以思茅區為代表的仿野生石斛種植基地、菜陽河森林生態旅游基地；以景東縣、景谷縣為代表的林下黑山羊、烏骨雞養殖示范基地；以瀾滄縣為代表的林下草果種植基地；以鎮沅縣為代表的林下重樓種植、瓢雞養殖基地；以江城縣為代表的二代野豬、野牛特種養殖基地。總之，我們要努力做到人無我有、人有我優、人優我特，避免同質化競爭，實現差異化發展。

5.加大宣傳，營造林下經濟發展的良好氛圍。第一，普洱市要充分利用電視、廣播、網絡、手機短信、簡報、宣傳欄、板報等宣傳手段，大力宣傳發展林下經濟的重大意義，進一步提高干部群眾對發展林下經濟重要性的認識，加大對發展林下經濟相關政策措施和實施技術的宣傳力度，讓農民群眾充分了解上級政策、熟悉政策界限、明白操作規程，做到政策深入人心、技術熟練掌握。第二，要充分發揮農民群眾的主體作用，通過采取開設專家講座、典型示范、科普展示、參觀考察等方式開展經驗交流，調動農民群眾發展林下經濟的積極性和主動性，把發展林下經濟的政策號召轉化為農民群眾的自覺行動。第三，廣泛宣傳發展林下經濟的先進典型，及時推廣他們的好經驗、好做法，讓群眾學有榜樣、趕有標桿、干有盼頭，營造全社會合力推動林下經濟發展的良好氛圍。

6.切實做好資金、技術、流通等方面的服務工作。第一，普洱市林下經濟的發展面臨著資金不足的難題。為突破資金瓶頸制約，應采取“多渠道注水”的辦法融資發展。主要是財政獎勵一點，向上面爭取一點，集合社會資金解決一點，林權抵押貸款支持一點，保險理賠補償一點，從而同心協力解決資金難題。同時，要發揮好現代農業生產發展資金、國家祿色經濟實驗示范專項基金、林業科技推廣示范資金等專項資金的作用，多渠道籌集生態公益林補償資金，收取的育林基金、森林植被恢復費，重點用于林下經濟發展項目。建議成立林下經濟貸款擔保中心，積極開展林權抵押、林農小額貸款和農民聯保貸款等業務，以資源融資。積極引導林木、林地所有權和使用權人把林下資源作為林業資產，以租賃、承包、轉讓、合資、合作等形式實行市場化運作，充分吸引民間資金參與林下經濟的發展。第二，完善各縣、鄉（鎮）林下經濟科技服務網絡，為農民提供生產加工技術等服務。科技興林，是林下經濟持續發展的必然要求。制定林下經濟的相關操作規程，引導農民規范、標準地從事林下經營活動。完善農民、企業、科研院所和技術推廣單位的科研合作機制，形成產、學、研、推四位一體的林下經濟科技服務體系。加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的引進、轉化和科技成果推廣步伐。充分利用基層黨校、農廣校、電大等陣地，加大對農民的科技培訓力度，讓農民熟練掌握林下經濟專業生產技能。要積極引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術。建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系。同時，加強對企業、示范戶和農民技術骨干的信息咨詢和技術培訓服務，幫助農民提高生產技術水平，加大林下經濟發展的技術保障力度。第三，搭建流通服務平臺。探索建立林下產品專業市場，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，發揮專業協會、中介組織的信息服務等作用，促進林下產品交易便利化。要建立市場預警機制，及時了解掌握市場最新行情，最大限度規避市場風險。