玉溪市生態文明建設問題研究

普發明 陶躍宏

（玉溪農業職業技術學院，云南 玉溪 653106）

黨的十八大報告中指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。當前，加強生態文明建設已成為人們的普遍認同，但如何加強和推進生態文明建設的對策問題有待進一步探討和思考。本文結合玉溪市的實際，對加強生態文明建設作一些探索和思考。

一、玉溪市生態文明建設的階段性成效

玉溪市地處滇中，下轄一區八縣，總面積15285平方公里，橫跨熱帶、亞熱帶、溫帶三種氣候類型，形成了非常獨特的立體氣候和自然生態區，水量豐沛，資源豐富，交通便捷，經濟可觀，素有“滇中糧倉”之美譽。2003年，市委市政府提出了“生態立市”的創新發展戰略，2009年作出了關于加強生態文明建設的決定。經過實踐，生態文明建設取得了顯著成效，走出了一條以生態保護為核心、生態工業為龍頭、生態農業為基礎、生態旅游為紐帶、生態家園為載體的生態文明發展之路。2009年，玉溪市被授予“中國十佳休閑宜居生態城市”的稱號，2010年，又被正式命名為國家園林城市。“創衛”順利通過國家技術評估，榮獲“國家園林城市”、“中國十佳休閑宜居生態城市”、“中國十佳和諧發展城市”和“全國無障礙城市”稱號。

（一）生態經濟持續增長,區域綜合實力大幅提升

以生態建設和環境保護為切入點，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，著力推進循環經濟、清潔生產，資源利用效率不斷提高。大力推進新型工業化，實施大企業大集團帶動戰略，卷煙及其配套產業鞏固提升，礦電產業優化升級，非煙產業后來居上。烤煙產業不斷鞏固提高，畜牧、蔬菜、油菜、林果等特色產業不斷壯大，生態農業發展積極推進。堅持打基礎、創品牌、樹形象，以旅游文化為主的第三產業快速發展。全市經濟發展呈現總量增加、結構優化、質量提升的格局。2013年，全市生產總值1080億元，財政總收入448.3億元；三大產業比重從2002年的10.8:62.1:27.1調整到2013年的10.2:60.3:29.5。

（二）生態環境不斷改善，生態市建設穩步推進

2003年以來，玉溪市率先實施生態立市戰略，堅持環境優先，切實加大“三湖一海”的保護治理力度。完成星云湖——撫仙湖出流改道工程和杞麓湖調蓄水隧道主體工程、中心城區防洪水系綜合整治一期等重大工程。撫仙湖水質保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質明顯好轉。實行“兩山兩河、南北分工”的生態城市框架，中心城區以水為特色、聶耳文化為靈魂的生態城市建設初具雛形。紅塔區、通海縣、澄江縣被命名為國家級生態示范區，積極推進生態縣、鄉、村建設。城市環境綜合整治定量考核連續多年位居全省前列，公眾對城市環境保護的滿意率居全省前列。中心城區獲省級園林城市稱號，空氣質量居全國109個重點城市第八位，名列“中國特色魅力城市200強”。

（三）生態理念深入人心，公眾環保意識顯著增強

隨著“生態立市”戰略的深入實施和生態市建設的全面推進，生態建設成果豐碩，人民群眾在生態環境建設中看到希望、得到實惠，參與環境保護的自覺性進一步提高。通過實施七彩云南玉溪保護行動和開展綠色創建活動，“生態優勢是玉溪最大的優勢”、“生態興、玉溪興”等理念已成為全市人民的共識，社會公眾自覺參與環境保護的意識普遍增強。

二、玉溪市生態文明建設存在的問題

（一）經濟發展與環境保護的矛盾突出，污染物減排工作任務艱巨

目前，全市產業結構不盡合理，經濟增長方式較粗放，“兩高一資”的現象較普遍，短期內難以得到根本性改變；結構性污染較為突出，清潔生產水平低，污染物減排任務艱巨。工作上仍然存在著不同程度的非理性的發展理念和決策行為。一些地方重經濟增速、輕發展質量，重形象工程、輕環境影響，不惜犧牲生態環境利益而追求盲目的經濟高增長的現象還比較突出，在缺少充分的環境影響評估的情況下，盲目上項目。

（二）水污染防治形勢十分嚴峻

由于入湖污染負荷不斷增加，農業農村面源污染未得到有效控制，城鎮污水、垃圾收集處理設施不配套、不完善，徑流區水土流失嚴重，做好湖泊水污染防治的難度越來越大。穩定保持撫仙湖Ⅰ類水質需要進一步加大工作力度。實現星云湖、杞麓湖水質明顯好轉任重而道遠。

（三）社會公眾的生態文明意識有待進一步提高

生態文明建設參與度不夠，意識薄弱，對生態環保的關心，停留在口頭上的多，還沒有真正形成環保自覺。一些領導干部和公務人員的思想觀念仍然停留在傳統工業文明時代。“重利益輕民生、重經濟輕環境、重局部輕整體、重當前輕長遠、重速度輕效益”等非理性的價值觀、政績觀、發展觀，在一些部門和單位仍然占主導地位。

（四）產業結構的生態化轉型滯后

2013年，玉溪市完成現價生產總值（GDP）1102.5億元，按可比價格計算增長10.2%。分產業看，第一產業增加值112.4億元，增長7.2%；第二產業增加值664.8億元，增長9.1%；第三產業增加值325.3億元，增長13.7%。三次產業結構由2013年的9.7：62.4：27.9調整為2014年的10.2：60.3：29.5。一、二、三產業分別拉動GDP增長0.6、5.9和3.7個百分點，對經濟增長的貢獻率分別為5.8%、57.8%和36.4%。玉溪市產業結構調整優化未能實現實質性的突破，低資源消耗、低污染、低能耗、高附加值的、適應生態文明發展要求的生態、環保、清潔、循環的新型產業體系尚未構建。一些高耗能、高污染的企業和行業，仍然對區域生態環境帶來很大的消極影響。

（五）生態文明建設的體制機制尚待理順

生態文明城市建設，既要重視基礎設施等硬件環境建設，更要以構建科學合理的體制機制為保障。目前，玉溪市生態文明建設中的體制機制障礙仍然比較嚴重。忽視資源環境成本，拼環境追求高增長，過分追求經濟增長指標；對生態環境破壞的補償標準偏低，補償機制不健全，不能有效發揮對生態環境的保護功能和對環境破壞的震懾作用。在產業園區建設方面，缺乏統一的生態文明建設的系統安排和環境保護規劃；一些項目孤立發展，形不成產業鏈，沒有市場前途，造成對土地、礦產等資源的低效使用和浪費；社會公眾參與生態文明建設的機制尚未建立，參與的領域窄，公眾參與程度不高，對政府環境決策的制約作用未能有效發揮；在生態文明建設的經費投入機制、法制保障、環境影響監督和考核等方面，都有待于加強。

三、玉溪市推進生態文明建設的對策

（一）生態文明建設的必由之路：綠色發展

1.大力發展綠色生態經濟。第一，以轉變發展方式為抓手，推進生態工業建設。以科學規劃為先導，以循環經濟為根本，按照“結構優化、產業升級、集聚發展、輻射帶動、實力增強”的要求，加快推進新型工業化進程。堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團帶動戰略，推進重點產業聯合重組，優化生產要素配置，提高產業發展集中度。鞏固提升卷煙及其配套產業，推進礦電產業優化升級。做大做強裝備制造業。依靠科技創新加快發展新能源、新能源材料產業、生物制藥產業等新興產業，促進食品加工業提檔升級。加快生態工業園區和產業集聚區建設，大力推進縣域工業發展。大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，堅定不移走資源節約型、環境友好型發展道路，促進工業經濟可持續發展。第二，以調整種植結構為重點，大力發展生態農業。堅持農業資源綜合開發利用和生態環境保護相統一，發揮資源、區位、生態比較優勢，按照生產技術生態化、生產過程標準化、生產產品無害化、綜合效益高效的要求，實施標準化、品牌化、規模化戰略，大力發展節約型、循環型、生態型農業，提高農業的現代化水平，降低農業的面源污染，提高農業的整體素質和競爭力，促進農業增效、農民增收及農村環境改善。

2.以生態資源為依托，打造生態文化旅游產業。統籌旅游與生態環境保護，統籌旅游與城鄉發展，統籌旅游與經濟社會發展，緊緊抓住省委、省政府實施旅游“二次創業”和把玉溪市確定為旅游改革發展綜合試驗區的重大機遇，堅持打基礎、創品牌、樹形象，把生態、文化、旅游緊密結合起來，以打造聶耳文化品牌為切入點，推進聶耳文化與民族民間文化、山水生態文化的發展，大力發展生態休閑旅游文化產業。

3.以興林富民為關鍵，加快發展生態林產業。加強森林資源的保護、培育和合理利用，理順管理體制，加快林業生態體系和產業體系建設，在全省率先實現興林富民，發展生態林產業的目標。

（二）加大環境保護和治理的力度

1.加大生態修復的力度，切實保護生態環境。加強“三湖一海”和重要水庫、河流等主要水源涵養地的水土保持、小流域綜合治理，建設湖濱帶，實施退田還湖、退耕還林、封山育林，恢復徑流區植被、保護涵養林、改善水環境。在全市有計劃加大中低產林改造步伐，改造山區坡耕地，統籌安排山、水、林、田、路綜合治理，增加植被覆蓋度。著力抓好生態公益林、天然林保護、珠江防護林工程和石漠化治理等生態工程建設，鞏固退耕還林成果，提高全市的森林覆蓋率。進一步強化生態功能區和自然保護區的建設與管理，提高管護水平。

2.堅持在開發中保護，以保護促開發。按照有限開發、有序開發、有償開發的方針，建立健全資源有償使用、生態恢復補償機制，保護和科學開發利用資源，促進可持續發展。嚴格執行地質災害危險性評估、環境影響評價制度和礦山地質環境恢復治理保證金制度，依法查處私挖濫采、無證開采和破壞生態環境的違法行為。嚴格執行礦產資源規劃，“三湖一海”徑流區、環境敏感區域和集中式飲用水源地保護區嚴禁各類礦山開采活動；南盤江、元江等流域要科學規劃、有序開采。高度重視礦山地質環境保護，加強礦山采空區植被恢復和復墾，強化對礦山滑坡、泥石流等地質災害易發區監控、防治。建立和完善自然災害預警預報體系，加強災后生態恢復與建設。加強水資源管理，對戰略儲備水源科學調配、合理使用、嚴格審批，防止浪費水資源。

3.加大水污染綜合防治工作。以改善“三湖一海”生態環境為目標，加大工程治理力度，全面實施環湖截污治污、環湖面源污染控制、入湖河道環境綜合治理、環湖生態建設、湖泊內源污染控制及環湖環境監管能力建設六大工程。全力完成“三湖一海”水污染綜合防治，著力推進和實施撫仙湖東岸、北岸、南岸環湖截污治污工程、星云湖環湖截污治污工程、撫仙湖緩沖帶生態建設工程、撫仙湖入湖河流污染治理與清水產流機制修復工程、杞麓湖退塘還湖及生態修復工程、“三湖一海”沿湖172個村落的環境綜合整治工程等。

4.加強農村環境綜合治理和保護。穩步推進農村環境綜合整治。第一，開展農村“五亂”整治：即整治垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放、污水亂排。第二，開展農村“五有”建設，規范農村生活垃圾和污水處理，改善農村環境衛生。第三，推廣科學施用農藥、化肥技術，積極發展農村沼氣。第四，推進農村畜禽養殖廢物和農作物秸稈的綜合利用，有效防治農業面源污染。第五，加強農村飲用水源保護，確保農村水源清潔、田園清潔、家園清潔。通過整治，讓村容村貌凸現魅力，讓農民群眾享受現代文明。同時，在農村環境綜合治理和保護過程中，要尊重自然之美，注重發掘各村不同的生態、人文特色，培育個性之美，實現“一村一品”，每個村都能展現自己獨特的韻味，而不是千村一面。

5.加強環境保護和治理的力度。第一，建立綜合決策機制。建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制，把生態環境保護和建設規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，增強政府在產業發展、資源利用和環境保護方面的綜合決策和協調能力，做到綜合決策規范化、制度化。第二，建立健全生態補償機制。要加快制定相關政策，加強立法，加大補償的力度和廣度，形成一套利用經濟杠桿促進生態系統功能恢復和重建的制度。政府應正視經濟快速發展與資源環境約束的突出矛盾，根據“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，積極探索與加快建立科學合理的生態補償機制。第三，完善環境保護的法規體系。

（三）以生態建設示范區創建為載體，扎實推進生態文明建設

生態建設示范區創建是當前生態文明建設的重要載體和手段，是實現經濟社會和環境保護并重的有效途徑。通過創建工作，有利于提升生態文明建設，促進資源節約型、環境有好型社會的建設，對玉溪市爭當全省生態文明排頭兵具有重要的現實意義。為此，第一，不斷深化生態文明建設示范區創建工作，建立完善創建國家環保模范城市工作推進機制，積極探索生態文明建設的有效途徑，認真落實玉溪市爭當全省生態文明建設排頭兵實施意見，啟動編制《玉溪市生態文明建設規劃》。第二，認真組織實施創模規劃，制定年度創建國家環境保護模范城市工作實施方案，明確年度創模重點工程任務和措施，細化創模責任分工，多方籌措資金，加大督促檢查力度，加快推進飲用水源地保護、玉溪市大河綜合治理、環境管理能力建設等創模重點工程項目。第三，加大創模工作的宣傳力度。嚴格按照創模檔案技術資料的匯編要求，加強創模資料收集和信息報送工作，確保創建資料能全面、完整地反映創模進程，為下一步申請考核驗收奠定基礎。第四，積極協調配合各級政府及相關職能部門，共同推進農村環境衛生整治工作。抓好農村環境綜合整治項目前期工作，積極爭取中央、省級資金，實施完成3個農村環境綜合整治項目。第五，在鞏固取得成績的基礎上，認真總結分析生態文明示范創建工作推進情況及存在的問題，圍繞生態市建設80%的鄉鎮創建成為生態文明鄉鎮、80%的縣創建成為生態文明縣的目標要求，繼續深入推進生態文明村、生態文明鄉鎮、生態文明縣等系列創建工作，由點到面，形成規模和體系。對具備條件的縣區和鄉鎮（街道）、村，加強指導，積極申報國家、省級生態文明縣、生態文明鄉鎮和生態文明村。

（四）加強宣傳教育，全社會牢固樹立生態文明觀念

生態文明觀念是建設生態文明的精神動力和道德基礎，只有積極開展教育宣傳，大力培育全社會的生態道德意識，使人們把生態環境保護轉化為自覺的行動，才能解決生態保護的根本問題，才能為生態文明建設發展奠定堅實的基礎。

1.建立玉溪市生態文明教育基地，加強宣傳教育工作。生態文明建設的成效，取決于人的意志和行動。根據《國家生態文明教育基地的管理辦法》，在玉溪市八縣一區建立和申報玉溪市生態文明教育基地，作為全民普及生態科學知識的平臺。讓廣大人民群眾參與到生態文明建設的實踐之中，使生態文明觀念深入人心，并轉化為人們日常工作和生活的自覺行動。

2. 營造全社會牢固樹立生態文明觀念的輿論氛圍。第一，要牢牢把握正確導向，強化輿論引導，形成宣傳教育強勢。積極組織開展多形式、多層次的以“增強生態環境保護意識、提高全民生態文明素質”為目標的教育宣傳活動，深入宣講生態文明的科學內涵、重大意義和精神實質；廣泛深入宣傳全社會牢固樹立生態文明觀念的貫徹落實情況，宣傳在建設生態文明過程中解決實際問題的新成效和新進展。第二，要以各種生動具體的形式，廣泛深入地宣傳國家在生態文明建設方面的有關法律法規，提高全民依法保護生態環境、建設生態文明的意識。第三，要在全社會大力倡導尊重自然、善待自然的觀念，大力提倡綠色消費、文明消費，弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，努力營造牢固樹立生態文明觀念的輿論環境,使生態文明觀念迅速扎根到廣大干部群眾和千家萬戶中去，深入民心之中。

3.激發廣大群眾牢固樹立生態文明觀念的自覺性和主動性。生態文明建設不僅僅是黨和政府的事，也是普通群眾的事，關系到每一個老百姓。廣大人民群眾既是建設生態文明的主力軍，也是生態文明建設投入的主體。要進一步激發廣大人民群眾積極參與生態文明建設的自覺性。要適應新形勢下加快生態文明建設步伐的需要，進一步落實和完善“節約資源和保護環境的基本國策”，制定更加切實可行的優惠政策，充分調動社會各界的力量，發揮一切積極因素。要在全社會倡導形成“生態文明人人講、生態倫理人人懂、生態道德人人守、生態環境人人建”的良好社會風尚，爭取廣大人民群眾的最廣泛的支持。

4.宣傳教育在不同層面上要有不同的要求。第一，高度重視公民生態文化心理和價值觀的培養。通過各種宣傳活動傳播綠色理念，加強生態倫理教育，喚起人們關愛生命的道德良知，培養熱愛生態的道德情操。第二，通過法律法規，明確生態文明的內在要求，強化人與自然相互依存的可持續發展價值觀，對人們利用自然資源的行為加以規約。第三，倡導可持續的生產方式，促進和諧社會建設。要根據長遠發展目標，提倡文明生育，優化人口結構，以適應環境資源的承載能力。要普及生態文化知識，弘揚生態文明，把保護生態環境變成人們的自覺行動，以適應生態文明建設的要求，推動玉溪市的生態文明建設。

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建設小康社會而努力奮斗》，人民出版社，2012 年。

②《玉溪市關于加強生態文明建設的決定》，玉發【2009】26 號。

③郭靜利等：《我國生態文明建設的現狀、成效和未來展望》，《農業展望》，2011 年第11 期。