論干部教育培訓的需求管理

潘啟云

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

干部教育培訓的需求與供給是一對矛盾綜合體，二者相互影響、相互作用、相互制約。滿足干部的培訓需求是干部教育培訓的邏輯起點和終極目標，高效的干部教育培訓就是以培訓需求為導向，以需求管理為抓手，利用有限資源提供有效供給，不斷滿足廣大干部日益高漲的多樣性和個性化的培訓需求。當前干部教育培訓存在的主要問題并非總體上供給不足，而是現有供給不能滿足干部的培訓需求，不同程度地存在著重培訓數量、輕培訓質量；重培訓規模、輕培訓過程；重培訓供給、輕培訓需求的問題，影響了干部教育培訓的質量和效益。只有加強培訓需求管理，正確分析培訓需求，科學設計培訓項目，精心組織培訓實施，客觀評價培訓效果，才能增強干部教育培訓的針對性和實效性，更好地為科學發展服務、為干部健康成長服務。

一、加強培訓需求分析，實現組織需求、崗位需求、個人需求的有機統一

需求分析是整個培訓工作的起始環節，成為影響培訓質量和效益的決定性因素。需求分析要求正確評估干部隊伍能力素質現狀，開展分級分類的干部培訓需求調研，找出干部勝任力的“短板”和差距，客觀分析干部培訓需求的同質性、多樣性、差異性，正確把握組織需求、崗位需求、個人需求之間的關聯性，為干部教育培訓提供科學依據。

1.突出黨性教育，把握組織需求的同質性。習近平總書記指出：堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。①改革開放以來，隨著我國經濟社會的迅速發展，黨內干部隊伍新老交替步伐的加快，一些黨員領導干部黨性鍛煉不夠、黨性不強的問題不同程度地存在，少數黨員干部精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗等問題較為突出，加強黨性教育成為干部教育培訓的第一要務。近年來，云南積極發揮干部教育培訓“固根守魂”的功能，推動干部教育培訓向理想信念教育聚焦。挖掘特色資源，著力建設楊善洲精神教育培訓基地、老山精神理想信念教育基地、扎西會址紅色教育基地等黨性教育基地，大力推廣干部直接聯系群眾的插甸經驗，以完善的黨性教育體系，特色的黨性教育載體，為干部培訓提供了直觀生動的實踐課堂，增強了黨性教育的震撼力感染力，破解了黨性教育針對性實效性不強的難題，較好地滿足了在精神上給領導干部補“鈣”這個組織需求。

2.注重能力提升，滿足崗位需求的多樣性。分析干部教育培訓的崗位需求，需要運用現代人力資源管理的重要概念：勝任力和勝任力模型。我國學者20世紀90年代后期開始研究勝任力模型，在研究內容上，以勝任力模型和建模方法為重點；在研究方法上，實證研究較多，理論探討偏少；在研究對象上，管理者和專業技術人員并重，黨政干部漸增。②這些研究探索為干部教育培訓提供了有益借鑒，對培養領導干部的領導力、執行力、自律力具有參考價值。近年來，云南堅持按需實訓，分級分類培訓干部。創辦全國第一所省級農村干部學院，根據各地區經濟社會發展的不同情況，分專題培訓山區、壩區基層農技干部，分區域培訓滇中、滇東、滇西、滇南片區鄉村干部，分類別培訓邊境一線、藏區、少數民族地區鄉鎮基層干部，特色突出，效果明顯。但對于如何運用勝任力模型對年輕后備干部、少數民族干部、黨政領導干部等主要培訓對象的崗位需求進行分類管理，還有大量的工作要做。

3.著力素質培養，尊重個人需求的差異性。干部教育培訓應以人為本，尊重干部的個性化需求。2008年以來，云南合理整合培訓資源，充分利用手機、網絡等現代媒體，開創干部教育培訓新渠道。遴選省內高校、黨校、社科院等7個科研院所開展干部自主選學，開設近百個培訓專題，總計培訓干部萬余人次；利用廣播電視大學、現代農村黨員教育網等資源，開展干部在線學習，配置課件5000多門，在線學習人數達到84000多人，為廣大干部提供了加強學習培訓、增強綜合素質的新平臺。

4.突出培訓重點，分析需求的關聯性。以黨性教育為核心的組織需求是干部安身立命的根本，以能力提升為重點的崗位需求是干部干事創業的關鍵，以素質培養為補充的個人需求是干部為修行處事的基礎，三者相輔相成，相得益彰，缺一不可。通過需求分析，正確處理組織需求、崗位需求和個人需求的相互關系，對干部培訓需求實行精細化管理，就能在培養政治立場堅定、工作能力超群、具有人格魅力的黨和人民需要的好干部過程中充分發揮干部教育培訓的職能作用。

二、科學設計培訓項目，切實增強干部教育培訓的統籌性針對性實效性

設計培訓項目是干部教育培訓的計劃階段，其著力點在于需求導向和目標管理。“在干部培訓中要引入項目管理的理念和方法，實行培訓精細化管理。牢固樹立‘先有需求、后有項目’的需求導向意識,深入開展培訓需求調研”。③根據培訓需求分析的結果，建立培訓計劃生成機制，統籌安排培訓項目，實現培訓計劃項目化，培訓項目責任化，項目落實時限化管理。

1.建立培訓計劃生成機制。創新培訓理念，堅持把培訓需求作為計劃生成的基礎和前提，把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節，以規范的工作流程保障培訓計劃的生成，形成長效機制。第一，開展需求調研。嚴格遵循辦班必問需求、需求必搞調研，調研必求準確的原則，主管部門和培訓機構開展深入細致的需求調研，注重對不同行業、不同部門、不同級別干部培訓需求的深入調查，聽取對培訓計劃的意見。第二，培訓計劃征求意見。重大培訓項目和重點班次的培訓計劃制定出來后，就培訓專題、課程安排、培訓時間等征求參訓干部、培訓機構、干部派出單位的意見，在此基礎上，干部教育培訓主管部門再正式下達培訓計劃。第三，培訓計劃項目化管理。培訓計劃一旦制定出來，就要維護計劃的權威性，實現項目化管理，落實到培訓管理部門和培訓機構，按規定的培訓內容、培訓時間完成培訓任務，不得隨意更改。近年來，云南遵循干部教育培訓規律，強化需求導向，辦班先問需求，堅持需求調研，干部培訓五年規劃、年度培訓工作要點等重要培訓計劃廣泛征求意見，對培訓計劃生成機制進行了有益探索；每年安排產業調整升級、生態文明建設、突發事件應急管理、提升國企核心競爭力等重點班次到省外知名培訓機構進行強化培訓，拓寬了干部教育培訓的渠道；實現培訓計劃項目化管理。在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，《2013—2017年云南干部教育培訓規劃》統籌安排了8類重點培訓對象、17個培訓項目，對實現黨政干部重點培訓、年輕干部強化培訓、民族干部優先培訓、緊缺人才抓緊培訓、黨務干部加強培訓、骨干師資突出培訓、基層干部示范培訓、機關內設干部全員培訓的目標進行了統籌安排。

三、精心組織培訓實施，真正實現干部培訓需求與培訓供給的有效對接

培訓實施是干部教育培訓的落實階段，其難點在于如何實現培訓需求與培訓供給之間的鏈接，解決培訓需求日益高漲與培訓供給總體不足之間的矛盾，需要從師資遴選、課程安排、培訓方法和學風建設等多個環節進行精心組織，發揮培訓資源的帕累托效應，利用有限資源提供有效供給，最大限度地滿足廣大干部的培訓需求。

1.精心遴選師資。古人云：“善之本在教,教之本在師”。配備優質師資是辦好干部培訓的重要條件，應當采取領導干部與專家學者、省內師資與省外名師相結合的方式解決師資不足的問題，推動領導干部、學術名家、先進典型、優秀基層干部等上講臺，引導各行各業優秀師資積極參與干部教育培訓，形成專職教師、高校科研院所教師和領導干部及一線工作者構成的專兼結合的干部教育培訓師資隊伍。采取集體備課、試講競爭、競聘上課等方式安排專職教師，根據培訓需求擇優選聘兼職教師，加強專兼職教師的教學質量考評，依據考評結果適時調整師資配置，增強師資配備的合理性。云南高度重視專職教師隊伍建設，按照素質優良、規模適當、結構合理、適應需求的目標，采取一批教師上講臺、一批教師進修學習、一批教師到一線實踐鍛煉等培養方式，打造優秀師資團隊和教學名師，逐步形成不經過進修學習和實踐鍛煉教師不能“上講臺”的良性循環培養機制。

2.創新課程設置。第一，針對培訓內容單一、課題零散、不系統等問題，在各類集中培訓班次中，把培訓內容劃分為幾個模塊，實行“常量+變量”的模塊化培訓。常量體現組織需求，主要包括中國特色社會主義理論體系，中央、省委省政府的重大決策部署，黨性黨風黨紀教育等相對固定的核心內容。變量體現崗位需求，根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的差異化特點設置培訓內容，緊貼培訓需求的變化及時進行調整。第二，針對培訓中普遍存在的課堂灌輸、被動接受等問題，在干部自主選學和在線學習等培訓中，推行“必修+選修”的菜單式選學。必修課由干部教育培訓主管部門指定，干部必須在規定時間內完成培訓。選修課由各培訓機構設定，干部自主選擇培訓時間、培訓專題、培訓內容參加學習。

2.改進培訓方式。教無定法,貴在得法。第一，大力推進研究式教學，綜合運用案例式、現場體驗式、情景模擬式、辯論式、互動式等教學方法。信息量大、前沿性的課程以講授式為主，增加互動環節；典型事件分析思考以案例式為主，經濟社會發展現實問題的觀察思考以體驗式為主，技能類培訓以模擬式為主。第二，樹立精品意識。緊扣改革發展穩定的重大理論和實踐問題，打造一批精品項目，剖析經濟社會發展的典型事件，打造一批精品案例，以精品項目帶動教學理念創新、教學方法革新。第三，搭建網絡培訓平臺，優化干部在線學習、農村黨員干部現代遠程教育、黨建網絡等網絡培訓資源，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡、廣播電視、新興媒體等在基層干部教育培訓中的作用，提高利用效率和服務水平。

3.加強學風建設。干部教育培訓的學風問題是干部作風的具體體現，良好的學風能夠促進作風轉變。干部教育培訓學員管理要有剛性規定、嚴格要求，對違反培訓紀律者要嚴肅處理；堅持研討無禁區、課堂有紀律，嚴謹治學、以德施教；堅持理論聯系實際，學有所得，學以致用，對學習情況、學風建設、學員管理等進行全程監督，形成學風建設長效機制。云南根據中央轉變作風的八項規定和進一步加強學員管理的要求，制定了進一步加強干部教育培訓學員管理的“九制度”和“九不準”，進一步細化、嚴明了培訓紀律，具有很強的針對性、嚴肅性和可操作性。

四、注重培訓質量評估，推動干部教育培訓工作從重規模向重效益轉變

質量評估是干部教育培訓的總結階段，既是對前期培訓效果的評價，也是改進以后培訓的依據。當前，干部培訓質量評估定性總結偏多，定量分析較少，當期學員評估調查偏多，訓后跟蹤評估較少，沒有形成培訓質量評估機制。可以從建立科學規范的指標體系、制定切實可行的評估辦法、跟蹤調查學以致用情況和質量評估結果運用等方面建立培訓質量評估機制，完善質量評估這個干部培訓需求管理承上啟下的重要環節。第一，建立科學規范的指標體系。從培訓主題、培訓管理、學用情況3個方面分別設置3—4項評價指標，對參訓學員發放調查問卷，取得第一手資料，堅持用數字說話，避免假大空。第二，制定切實可行的評估辦法。成立由干部教育培訓主管部門、培訓機構、社會專門機構或專家組成的培訓質量評估小組，對問卷調查數據進行分析評價。適當引進社會機構和專家參與培訓質量評估非常必要，可以克服“王婆賣瓜自賣自夸”的弊端。第三，開展訓后跟蹤調查。對中長期班次和重點班次的學員，應當開展學以致用情況的跟蹤調查，既可以訪談參訓學員本人，也可以聽取學員所在單位的意見，了解學員培訓后在工作的表現，以檢驗培訓效果。跟蹤調查既是培訓質量評估，又是需求調研，非常必要，不可或缺。第四，注重質量評估結果的運用。評估結果要在一定范圍內進行公示并及時反饋給培訓機構，同時把評估結果與教師和管理人員的年度考核、績效考評、崗位聘任、職務晉升、職稱評定等掛鉤，實現以評促改，以評促建。

注釋：

①習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》，2012 年11 月19 日。

②林穎：《我國勝任力研究十年》，《中國浦東干部學院學報》，2010 年第3 期。

③朱詩柱：《干部培訓活動“項目”管理與建設》，《中國井岡山干部學院學報》，2010 年第6 期。