彌勒市基層黨組織建設問題探究

楊慶華

（中共彌勒市委黨校 教研室，云南 彌勒 652300）

一、彌勒市基層黨組織建設的現狀

在中共彌勒市委的強有力領導下，全市基層黨組織建設成效顯著，絕大部分基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，有力地促進了彌勒市社會經濟的發展。同時，由于諸多原因，少數基層黨組織存在軟弱渙散的情況。2014年7月底至8月初，按照中共彌勒市委黨校的安排，我對15個被市委確定為軟弱渙散基層黨組織的社區、村委會黨總支進行了全面走訪和調研。這15個軟弱渙散基層黨總支在區位、交通、經濟、信息、生活條件等方面有很大的差別，據此可以將其劃分為：城區型、壩區型和山區型三種。城區型主要是指地處彌勒市城區的彌陽鎮城東社區黨總支和溫泉村委會黨總支。這2個基層黨總支地處彌勒城區的重要位置，經濟實力較強，生活條件較好，可以更多地享受到經濟社會發展帶來的紅利。壩區型主要是指彌陽鎮的阿烏村委會黨總支，新哨鎮朗才村委會黨總支，虹溪鎮新橋村委會黨總支。這3個基層黨總支的環境條件雖然不能跟城區型的黨總支相比，但它們地處壩區，交通較好、經濟發達、信息通暢、生活條件得到很大改善，是屬于環境條件相對較好的黨總支。山區型主要是指地處純山區的彌陽鎮小塘村委會黨總支、新哨鎮布龍村委會黨總支、西一鎮攀枝村委會黨總支、西二鎮西洱村委會黨總支、西三鎮散坡村委會黨總支、五山鄉烏依村委會黨總支、巡檢司鎮己白村委會黨總支、烏崩村委會黨總支、朋普鎮齊格村委會黨總支和江邊鄉挨村村委會黨總支。這10個基層黨總支地處少數民族聚集地區，區位、交通、經濟、生活條件等比較差，經濟社會發展帶來的便捷性比城區和壩區型的要少得多。通過調研發現如下的問題：一是組織生活沒有正常開展，黨員活動次數較少，組織生活和黨員活動只集中在社區和村委會黨總支一年一度的建黨節和民主評議黨員活動，居民和村民小組黨支部幾乎沒有開展活動。二是黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到有效發揮。黨組織不能有效地組織和帶領廣大黨員群眾發展經濟，不能有效地制止和抵制一些社會丑惡現象、陳規陋習和違法違紀行為。三是部分黨員不能正確認識自己的地位和履行好自己的義務，把自己當作普通群眾來要求，宗旨意識不強，關心群眾、服務群眾的主動性和積極性不高，黨群干群關系不密切，不能把黨組織的光輝形象和黨員的先進形象在群眾中很好地樹立起來。四是城區型基層黨組織班子不團結，內部矛盾突出，多年來不發展黨員，造成黨組織后備力量跟不上；黨員管理薄弱，部分黨員組織觀念淡薄，不敢擔當，得過且過，歪風邪氣抬頭，黨組織工作整體滯后，黨支部處于軟弱、癱瘓狀態，群眾反映差。壩區型基層黨組織班子不團結、工作推諉嚴重；有的黨總支、支部工作處于停滯狀態；部分黨組織書記能力較弱，不能勝任書記工作，黨組織工作沒有很好地開展；有的黨組織服務群眾的意識差、不能有效地關心群眾、服務群眾，保護好群眾的利益，群眾意見大。山區型基層黨組織對抓好農村基層黨組織建設的重要性認識不深，對抓好基層黨組織建設方法不多，能力不足，導致組織管理松散，凝聚力不強，不能很好地帶領群眾脫貧致富。

二、彌勒市基層黨組織建設中存在問題的原因

1.上級黨委對基層黨組織工作領導、督促和指導不夠。由于上級黨委對社區、村黨組織工作缺乏有效的領導、督促和指導，這給一些對如何抓好基層黨組織建設工作知之甚少的社區、村黨組織書記一個放松的機會。一是不知從何處抓好黨組織工作的情況下，不是開動腦筋想辦法，而是得過且過，一直不開展黨的基層組織工作。二是在沒有上級黨委的督促和監督的情況下，很少花工夫來抓基層黨組織工作，致使社區、村黨組織工作長期處于停滯狀態，基層黨組織建設一直難以取得實效。

2.基層黨組織干部隊伍素質不高，班子凝聚力不強。由于基層黨組織干部隊伍都來自于基層黨員，文化知識水平不高，后期學習教育不足。特別是山區農村的黨組織干部隊伍，長期生活在山區，接觸外界的機會少，對外溝通難，學習時間和學習內容不足，對黨的基本知識的認識和掌握較少，對加強基層黨組織建設的重要性認識不深，因此，對加強基層黨組織建設的主動性和積極性不高，導致了在農村基層黨組織建設方面做的工作就相當少。加上在社區、村委會、居民和村民小組出現書記、主任，支書和小組長兩個人擔任的時候，如果在合作上產生分歧和矛盾時不能互相容忍，就容易造成班子不團結、凝聚力不強，導致軟弱渙散的產生。

3.黨員教育培訓滯后，整體素質較低。無論是城區、壩區，還是山區黨員，都沒有接受過正規的集中教育培訓，這已是彌勒市基層黨組織建設中存在的一個突出的現實問題。特別是廣大農村黨員，由于長期從事農業生產，學習、培訓少，不能及時接受黨的先進理論和知識的直接教育培訓，在漫長的工作生活中，他們的先進性就會減退。加上本身的文化素質偏低，思想難統一，就會導致聯系群眾難、服務群眾難、為民服務意識差的現象發生。有的黨員甚至不能正確看待自己，對自身認識不足，黨性較差，組織觀念淡薄，開會不請假，自由散漫，甚至有損害群眾利益的現象發生，不能在實際工作中把自己的先鋒模范作用體現出來。

4.黨員管理松散，考核教育的示范作用不明顯。在黨員管理上，無論是城區黨員還是農村黨員，都還存在著很多不到位的地方。一是在新黨員的入黨問題上，有的支部長期不發展黨員，導致基層黨組織后備力量不足；有的支部把關不嚴，考察入黨積極分子的途徑單一，管理不到位，沒有把最優秀的分子作為考察培養對象，出現任人唯親的現象，從而導致部分新黨員存在素質不高和黨性不強的現象。二是對黨員干部管理不嚴格，賞罰不分明，年終考核不合格的黨員得不到及時、嚴肅的處理，從而助長了部分不合格黨員的放縱情緒，導致有的黨員紀律松散，自由散漫。

5.外出務工黨員管理難，組織建設難加強。無論是城區、壩區還是山區黨總支，都有外出務工黨員，其中壩區和山區的外出務工黨員要更多一些。這些外出務工黨員，基層黨組織聯系難、管理難。即便能聯系上，通知到，他們也很難參加組織生活。長此以往，這些外出務工黨員的組織觀念就會淡薄，政治思想覺悟就會減退，其先進性就不能保持，影響了黨員素質的提高。

6.基層黨組織不作為、難作為和作為難并存。一是城區型：黨總支不作為。城區型黨總支本可以依托優越的物質條件把黨組織工作開展得紅紅火火，有聲有色。但是，由于社區、村黨組織書記及班子成員的不作為，導致了黨組織建設工作的嚴重滯后，凝聚力不強，出現軟弱渙散的現象。二是壩區型：黨總支難作為。黨總支軟弱渙散的原因，雖然以村黨組織干部的作為不夠為主，但與村小組黨支部工作經費緊張有很大關系的。三是山區型：黨總支作為難。一方面是黨員集中活動難。有的山區農村黨總支，村與村之間距離較遠，黨員工作生活居住分散，有的村小組黨組織黨員較少，支部活動要并到村委會黨總支去開展，黨員參加活動要走20多公里山路，部分老黨員要參加集中學習活動就相當困難，影響了黨員學習教育的全覆蓋。另一方面是山區村小組黨支部黨建工作經費困難，黨員沒有活動場所。

三、加強彌勒市基層黨組織建設的對策

1.高度重視社區、村黨組織干部隊伍建設，為抓好基層黨組織建設提供干部保障。建設一支優秀的社區、村黨組織干部隊伍是搞好基層黨組織建設的關鍵。因此，要把彌勒市基層黨組織建設成為先進黨組織，就需要一支團結、為民、務實、清廉，想干事、能干事、會干事的黨組織干部隊伍。為此，一是要把那些人民群眾公認的，素質高、能力強的優秀共產黨員選拔到社區、村黨組織的領導崗位上去，讓他們更好地發揮領導才能，帶領廣大黨員把社區、村黨組織工作做實做好。二是要堅決撤換那些人民群眾反映強烈，思想素質差，能力低下的不合格社區、村黨組織干部；堅決查處那些侵害人民利益，貪贓枉法，違法亂紀的社區、村黨組織干部，切實保障基層黨組織的純潔性和先進性。

2.抓緊抓實培訓輪訓基層黨員工作，全面提高基層黨員的素質。全員培訓所有社區、村基層黨員，是提高廣大社區、村基層黨員素質的一條重要途徑。一是要加強對社區、村黨組織書記的培訓輪訓，切實提高他們領導、組織、指揮和服務群眾的能力，更好地把社區、村黨組織領導好、建設好。二是要對所有社區、村的普通黨員進行全員培訓，讓他們全面了解黨的路線、方針、政策，更好地在群眾中起到先鋒模范作用。三是要充分發揮市委黨校和鄉鎮黨校黨員干部培訓的主渠道作用，每年分期分批集中培訓輪訓社區、村黨組織書記和全體基層黨員，開闊全體基層黨員的眼界，提高全體基層黨員的素質，從而使每個基層黨員真正能夠行使好黨員權力，履行好黨員義務。

3.規范基層黨員的日常學習活動，努力提高他們的思想政治素質。黨員良好思想政治素質的養成，來自長期良好的學習、教育和培養，一是要規范和督促社區、村黨員的日常學習活動，督促廣大黨員自學。為此，要為廣大社區、村黨員提供豐富的自學材料，以滿足他們自學的需要。二是要求社區、村黨組織確定黨員的學習計劃和目標，按時開展好相應的學習教育活動，完成相應的各項學習目標任務，讓廣大社區、村黨員通過學習，及時準確地把握好黨的路線、方針、政策。三是要在社區、村黨員中多宣傳我們黨的先進事跡，有計劃地安排社區、村黨員到紅色教育基地去走一走，看一看，以接受革命傳統教育，從而提高他們的思想政治覺悟。

4.切實加強對基層黨組織的領導、督促和指導，保證基層黨組織各項工作取得實效。一是要加強對社區、村黨組織工作的領導，建立對社區、村黨組織工作督促指導的長效機制，組織專人組成督導組，有計劃地經常性深入到社區、村委會去督促和指導基層黨組織工作，幫助社區、村黨組織建立一個團結、務實、奮進的領導班子，切實把社區、村黨組織的各項工作開展起來，努力把社區、村黨組織建設成為老百姓稱贊的大靠山。二是要幫助社區、村委會理順黨總支書記和主任、居民和村民小組支部書記和小組長的關系，以保證社區和村委會班子的團結和睦，共同為城市和農村經濟社會的繁榮穩定做貢獻。

5.加強對外出務工黨員的管理服務，讓他們時刻以一個共產黨員的標準嚴格要求自己。外出務工黨員的管理，是社區、村黨組織黨員管理的一大難點，但是，只要社區、村的黨組織干部能夠充分發揮自己的聰明才智，積極探索行之有效的管理方法，這些外出務工黨員是可以管理好的。一是要求外出務工黨員要向所在組織報告自己新的聯系方式。二是采取郵寄學習材料和電話布置學習任務的方式，讓他們在工作之余想辦法進行自學。同時，把學習心得用文字的形式反饋給組織，以實現督促學習的目的。三是要對外出務工黨員在外工作中遵紀守法的情況和思想道德水平進行考核。通過收集他們自己的年終總結和發函到他們所在工作單位，作出年終評價，讓他們能夠在外面心系組織，時刻以一個共產黨員的標準嚴格要求自己。

6.科學管理和嚴格考核基層黨員干部，做到獎懲分明。建立健全適合社區、村基層黨員實際的科學、規范、嚴格的黨員管理考核評價機制，是搞好社區、村黨組織工作的一個有效辦法。一是對遵紀守法、積極上進、務實清廉、服務群眾好的黨員干部，必須給予積極宣傳和大力表彰。二是對那些自由散漫、不起帶頭作用、不服務群眾、不遵守紀律、道德敗壞、違法亂紀的黨員干部，必須給予堅決處理。該批評教育，必須給予批評教育；該清除出黨組織，必須給予清除；達得到司法處罰的，要及時移送司法機關給予堅決處罰。這樣，才起到教育示范的作用。三是要嚴格考察新黨員的入黨條件，嚴格把關。對那些不具備入黨條件申請入黨的人，必須堅決給予拒之門外，要真正把優秀青年培養、吸收到黨組織中來。

7.加大經費投入力度，確保基層黨組織各項工作的順利開展。一是針對村小組黨支部沒有專項黨建工作經費的實際，上級黨委應按照一定的標準，把部分黨建工作經費直接下撥到村小組黨支部，讓村小組黨支部在能夠靈活支配一定黨建工作經費的情況下，切實把村小組黨組織的各項工作開展好。二是市、鄉（鎮）黨委一定要把加強村小組黨員活動場所建設作為一項重要工作來抓，讓廣大村小組黨員有一個穩定的學習場所，以保證村小組黨員活動工作的順利開展。三是要適當提高專門負責村小組黨組織工作干部的經濟待遇，以最大限度地鼓勵他們積極投入到村小組黨組織建設工作中去，確保村小組黨組織各項工作開展得富有成效。