德宏州推進孟中印緬經濟走廊先導區建設研究

和躍寧

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

2013年5月，李克強總理訪問印度期間，兩國領導人共同倡議建設“孟中印緬經濟走廊”，并得到孟加拉共和國和緬甸聯邦共和國的積極回應。黨的十八屆三中全會以來，孟中印緬經濟走廊建設在擴大內陸沿邊開放中的地位和作用日益凸現。

一、德宏州構建孟中印緬經濟走廊先導區的優勢

德宏州是中國從陸路經緬甸聯邦共和國進入東南來、南亞和印度洋的最便捷通道，也是中國、云南省面向東南亞、南亞開放的橋頭堡以及中國與緬甸聯邦共和國合作的最前沿，是中國最靠近印度洋的地方，特殊的區位在孟中印緬經濟走廊先導區建設中具有地緣、人緣、政策和對緬合作條件最成熟的四大優勢日益凸現。抓住區位優勢，加快構建孟中印緬經濟走廊先導區，從理論到實踐已經擺在全州各族人民面前，勇于擔當、敢于擔當是必須過的坎。

1.地緣優勢。在擴大內陸沿邊開放戰略中，德宏州已形成“邊境特區”。州內國境線長達503.8公里，共有國家一類口岸2個（瑞麗、畹町），二類口岸2個（章鳳、盈江），有9條公路、25個渡口和64條通道以及一條油氣管道，一條國際通信光纜、9條輸電線路同緬甸聯邦共和國通聯。自古以來，德宏州就是南方絲綢之路的要塞，“是滇緬公路、史迪威公路，中印輸油管道三大通道的出入口，是國道杭州——瑞麗高速公路、泛亞鐵路西線、中緬油氣管道、中緬陸水聯運大通道的出入境樞紐”；①現已成為中國與東南亞、南亞國家貿易往來的主要通道，是我國通往緬甸聯邦共和國最大的陸地口岸，是中國走向印度洋最安全、最便捷、最經濟的陸上通道。值得一提的是，“在中緬2185千米，滇緬1997千米的邊界線上，唯有瑞麗市所面對的寬約170余千米的緬方一側及縱深地區，由緬甸中央政府長期有效控制，因此，瑞麗是中緬合作的傳統核心區，是我國陸地連接緬甸，進入東南亞南亞，連通印度洋的最佳前沿”，②理所當然成為建設孟中印緬經濟走廊的先導區。

2.人緣優勢。德宏州5個世居少數民族與緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等民族同族同宗，同語同俗，同一民族跨境而居，長期保持友好往來、經濟合作、文化交流，具有深厚的人緣基礎和文化積淀。中緬兩國具有胞波情誼，從古到今，無論是國家層面，還是民間層面，兩國人民交往不斷，其中邊境互市、通婚等民間交流頻繁，睦鄰友好往來與交流合作不斷深化；德宏州從古到今都是國際通道，州內外各族人民、周邊國家相關人員都有商貿歷史和經驗，特別是上世紀八十年代中期以來，隨著德宏州全境對外開放，德宏州曾經在我國邊貿歷史上創造輝煌，邊貿總額最好時期曾占全國的50%、云南的80%。德宏州經商人員以緬甸為通道，輻射東南亞、南亞諸國，并建立了良好的貿易關系。從這個角度講，德宏州已為構建孟中印緬經濟走廊奠定牢固的人緣基石。

3.政策優勢。德宏州是名副其實的“開放前沿”。一方面，德宏州在努力打造云南省橋頭堡黃金口岸建設；另一方面，德宏州通過瑞麗國家開發開放試驗區建設提升沿邊的對外開放能力。可以說，德宏州正處在前所未有的機遇匯集，多重政策疊加的大好發展時期。以瑞麗國家開發開放試驗區為例，目前，國字號的“金字招牌”政策規劃平臺建設取得突破：一是總體規劃率先獲批。二是專項規劃啟動迅速。三是單項規劃接連出臺。四是扶持政策層層推進。用足用活國家的相關政策，是德宏州建設孟中印緬經濟走廊先導區的關鍵，也是中央“擴大內陸沿邊開放”政策在地方落地開花和結果的具體體現。

4.對緬合作條件最成熟。通過滇緬公路、史迪威公路，特別是中印輸油管道的建設，德宏州地方政府已同緬甸聯邦共和國開展了多方面的交往，境內外各民族之間建立了深厚的友誼和胞波情。進入新世紀以來，德宏州委、州政府在中央、云南省委的高度重視和關心下，積極探索對緬合作的戰略，從邊貿興州開始，以禁毒替代種植為契機，大力推進緬北地方農業合作，外向型產業培育取得突破；率先在瑞麗市建立了“境內關外”模式的瑞麗姐告邊境貿易合作區，現在緬北地區許多日用工業品，包括家電機電大部分都是中國制造，特別是一半以上摩托車都是瑞麗姐告邊境貿易合作區組裝出口的。值得一提的是，1956年12月，周恩來總理和緬甸聯邦共和國總理吳巴瑞親自出席在德宏州州府芒市舉行的“中緬邊民聯歡大會”，極大地增進了中緬友誼和兩國地方之間交往。隨著邊境交往的密切和經貿合作的加強，德宏州舉全州之力打造瑞麗東方珠寶，構建了中緬友誼情誼的“中緬胞波節”。自2000年開始，中緬雙方在瑞麗、木姐地區成立了“中緬邊境貿易交易會”機制，到2013年初，已經成功舉辦12屆，吸引了緬、印、泰和香港、臺灣的經貿官員和企業參加，影響力不斷擴大。目前，該節會已形成規模和制度，從民間、地方政府到國家層面全方位開展對緬甸聯邦共和國的交往和具體的合作。瑞麗國家開發開放試驗區建設的重要內容，就是建立中緬跨境經濟合作區，即中緬瑞麗——木姐跨境經濟合作區。目前，中緬務實合作取得突破：一是合作機制更加務實。二是組建了德宏州貿易商會駐緬甸聯邦共和國商務代表處。三是互訪更加深入。四是跨境經濟合作區建設取得新共識。五是邊境合作領域更加廣泛。從上我們不難看出，德宏州構建孟中印緬經濟走廊先導區已邁出實質步伐，天時地利人和政策多重疊加，使德宏州建設孟中印緬經濟走廊先導區從理論到實際打下堅實根基，這是中國，尤其是云南省內其它州市無可比擬的。

二、德宏州構建孟中印緬經濟走廊先導區面臨的挑戰

1.通道樞紐建設滯后。德宏州道路交通滯后是有名的，建國初期，全州僅有抗日戰爭期間修筑的一條不足200公里的滇緬公路。建國60多年來，公路建設取得了巨大成就，但同構建孟中印緬經濟走廊大通道的要求差距甚遠。眾所周知，德宏州是全省16個州市中為數較少沒有通高速公路和鐵路的地方，航空運輸規模小，沒有形成國際空港；油氣管道只是過境而以，沒有石化產業和產業鏈。道路運輸滯后，嚴重地制約著建設孟中印緬經濟走廊先導區的建設。

2.經濟社會欠發達。德宏州雖然有區位優勢、資源優勢和口岸優勢等等，但由于“邊境、民族、山區”等多種因素的綜合影響，經濟社會發展欠發達。據有關部門統計，2013年，“全國城鎮居民人均可支配收入26955元，云南省23236元，德宏州19659元；全國農民人均純收入8896元，云南省6141元，德宏州5608元”。③德宏州城鎮化率只有37.33%，經濟實力雖有增強，但總量小，沒有形成規模化、集群化。全州人均GDP在全國全省排位都屬于倒數，沒有規模以上工業以及相關的產業鏈，也沒有發達的服務行業，各種金融市場正在培育，各種物流市場正在興建，同周邊國家大規模的貿易存在一定的差距。顯然，做實、做強、做大德宏州經濟，是德宏州建設孟中印緬經濟走廊先導區的核心，也是實現“邊境特區，開放前沿，美麗德宏”的根本，同時是全州124.5萬各族人民所想、所思和所盼。

3.“三對矛盾”還沒有從根本上得到解決。德宏州在橋頭堡黃金口岸建設，瑞麗國家開發開放試驗區建設和孟中印緬經濟走廊先導區建設中出現的“三對矛盾”，即商人熱與老百姓冷，領導干部熱與普通公職人員冷，中國熱與走廊帶國家冷。具體表現就是各類商人熱衷于開發賺錢，而老百姓在具體開發過程中沒有獲利或者獲利不多，甚至引發商民矛盾和糾紛，他們的熱情和激情不高，冷靜觀察，甚至冷眼相看；領導干部熱衷于謀發展，千方百計把地方經濟搞上去，而普通公職人員由于沒有實實在在共享發展成果，感覺生活質量在下降，全心身投入不足，甚至有事不關己、高高掛起的心態；擴大內陸沿邊開放，給邊疆民族地區經濟社會發展帶來了春天，內陸沿邊地區用熱情和激情來抓住這次千載難逢機遇，有改革開放頭30年看沿海沿江，后30年看沿邊的態勢，而周邊國家，尤其是經濟走廊國家，出于自身種種考量，加之區域內經濟伙伴關系不確定因素增加等等，關心支持力度待定。這“三對矛盾”的出現和存在，既有內因，也有外因；既有歷史上的原因，也存在現實社會的種種因素，它不僅嚴重地制約我國擴大內陸沿邊開放，而且會直接影響孟中印緬經濟走廊建設。為此，我們要從戰略上認真分析，尋求破解的舉措，方能達到“睦鄰、安鄰、富鄰”的目的。

三、德宏州構建孟中印緬經濟走廊先導區的策略

德宏州要構建孟中印緬經濟走廊先導區，就必須著力營造良好環境，加強項目論證、開發和儲備，力爭大項目落地引領，跳出德宏看德宏，在國家層面謀發展，以全球視野促合作共贏。

1.認真規劃，好中選優。一是長期規劃要立意高遠，在國家層面接軌，按國際化標準運作，注重長期性、針對性和時效性，以科學的理念分階段、分層次推進。其中，先導區內外優勢劣勢要分析論證到位，各項舉措必須做實，揚長避短是長期規劃的重點。長期規劃的關鍵在可行和便于操作，并留有一定的調控空間，這是地方經濟社會可持續發展必須解決的問題；要圍繞德宏州科學發展、和諧發展和跨越發展進行，強調長期、突出階段，完善操作時效，起到引領、示范和推動作用。二是中期規劃要突出階段性成果。也就是使老百姓看到效果，獲得實惠。為此，中期規劃要進一步明確范圍、項目和各種資源的配置，其中要突出改善民生的規劃。這是規劃實施凝聚人心最大的正能量，也是保證規劃接地氣的基礎。事實上，再好的中期規劃，如果不體現以人為本，不反映人民群眾日益增長的物質文化生活需要，要落實到位比較困難，何況中央三令五申，要把改革發展的紅利惠及民眾，讓人民群眾共享深化改革的成果。三是近期規劃要從先易后難開始，步子要大，立意要實。要站在云南沿邊大開放的戰略格局上謀篇部署，最重要的是要明確構建孟中印緬經濟走廊先導區的重點在哪里，突破點有哪里，從而通過規劃形成共識，凝聚力量，先行先試，積累經驗教訓，提升先導區發展良好的態勢。

2.科學選項，大項目引領。德宏州構建孟中印緬經濟走廊先導區規劃的核心是科學選項，大項引領。規劃項目既要體現孟中印緬的發展步伐，又要反映出德宏州的發展目標“邊境特區、開放前沿、美麗德宏”的實際。人們常說，沿邊大開放，既要金山銀山，也要綠水青山。尤其需要注意的是，要突出和強化大項目的引領作用，因為德宏州屬于欠發達地區，根本原因在于沒有大工業和大產業以及相關的產業鏈。孟中印緬經濟走廊有廣闊的發展空間，足以吸納前所未有的大工業、大產業的發展。德宏州選大項目引領不僅可能，而且非常現實。我國一些地方經濟社會的大發展，往往靠大項目引領。例如，長江三峽水利樞紐工程建設，促使宜昌市經濟升級換代，而且還直接輻射重慶市。德宏州構建孟中印緬經濟走廊先導區大項目的規劃，應堅持人無我有、人有我優、人優我特的原則，在可持續發展上做足文章。現代物流業、現代服務業應作為好中選優的項目推進；現代制造裝備業及產業鍵應作為重中之重引進打造。目前急需解決的問題是要在解放思想中統一思想，形成共識，營造環境，強化服務意識，機遇意識，勇于擔當，敢于擔當，不斷開拓創新。

3.全球視野打造。德宏州構建孟中印緬經濟走廊先導區應有戰略思維和世界眼光。為此，要圍繞國家頂層設計，全面深化改革，在促進云南沿邊大開放中尋找突破。具體說來，就是要跳出德宏看德宏，站在國家層面謀發展，從經濟走廊大視野中選項，從州情實際出發，扎實推進。而要達此目標，相關部門和各級領導要多了解孟加拉共和國、印度聯邦共和國和緬甸聯邦共和國的實情，結合我國沿邊大開放戰略，以經濟走廊區各種資源為基礎，以規劃先行為導向，以大項目引領為標桿，站在全球視野上謀發展，整體推進，力求取得階段成果和實際效能，讓深化改革，沿邊大開放的成效在民族自治地方開花結果，為邊境安寧、民族團結、社會和諧和經濟社會大發展夯實根基。

注釋：

①②中共德宏州委宣傳部：《有一個美麗的地方德宏》，德宏民族出版社，2013 年版，第202 頁。

③德宏州統計局：《2014 年德宏州領導干部經濟工作手冊》，第58 頁，德宏州統計局編印。