從中央蘇區反腐經驗看新形勢下的反腐倡廉

宗 剛

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210023）

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”①中央蘇區時期，為了克服各種腐敗現象，鞏固新生的蘇維埃政權，中央蘇區開展了聲勢浩大的反腐倡廉運動，有效地克服了各種腐敗現象，純潔了革命隊伍，密切了黨群、干群關系，形成了廉潔奉公的優良作風，獲得了廣大民眾的支持和擁護。

一、中央蘇區反腐倡廉的成功做法和基本經驗

1、加強思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線。腐敗現象的滋生必有其思想根源，“思想政治工作是一切工作的生命線”②，強化思想政治工作是消除這一根源的治本手段。中央蘇區時期，由于黨組織的基礎是農民和小資產階級，黨內存在著各種非無產階級思想，尤其是個人享樂主義思想比較突出。根據這種情況，采取了如下兩項措施；第一，加強政治教育，糾正錯誤思想，提高廉政思想。1929年，古田會議通過的《古田會議決議》指出：“紅軍第四軍的共產黨內存在著各種非無產階級的思想，這對于執行黨的正確路線，妨礙極大。”③《決議》強調：“為了糾正黨內、軍內的消極、腐敗現象，必須加強正面教育，從思想上肅清各種錯誤觀點，分析其危害；必須開展黨內正確的批評和自我批評，建立嚴格的制度和紀律，使黨員的思想和黨內的生活政治化、科學化。”④同時。還提出了接受新黨員必須具備的5個條件：政治觀念沒有錯誤；忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發洋財的觀念；不吃鴉片，不賭博等。古田會議把加強對黨員的思想政治教育上升到確保黨的無產階級先鋒隊性質的高度予以重視，確立了從思想上建黨的原則。為了貫徹古田會議精神，1933年3月，中央蘇區創辦了馬克思共產主義學校，即中央黨校。學校開設了馬列主義基本原理、黨的建設、蘇維埃建設等課程，毛澤東、任弼時、劉少奇等親自為學員授課，對廣大黨員干部進行黨的性質、宗旨等的教育，極大地提高了廣大黨員對馬克思主義的認識水平。第二，加強紀律教育，嚴格執行黨的紀律。針對當時黨內紀律松懈的狀況，1931年11月召開的蘇區黨代會明確指出：“嚴格執行黨的鐵的紀律，是嚴密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法。……為要保障這些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現象的產生，黨必須嚴格執行紀律。”⑤自此，中央蘇區各級黨組織加強了對黨員的監督和對違紀案件的查處，并且逐步建立了黨內的紀律監察機構，以“防止黨內有違反黨章、破壞黨紀、不遵守黨的決議及官僚腐化等清弊發生”，“維護無產階級政黨的鐵的紀律，正確的執行鐵的紀律，保證黨內思想和行動的一致，監視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向主義及腐化現象”⑥。這些嚴肅的措施和紀律，有力地打擊了腐化墮落分子，提高了黨員干部的思想覺悟和拒腐意識，教育了廣大群眾，密切了蘇區黨同人民群眾的血肉聯系，為推動反腐倡廉運動奠定了堅實的思想基礎。

2、充分發揮群眾和輿論監督的作用，構建黨內外監督網絡。接受廣大群眾和輿論的監督，是中共蘇區廉政建設的重要內容。第一，發揮群眾的監督作用。蘇維埃在各級工農檢查部設立控告局，接受和處理廣大群眾對不良行為的檢舉、揭發和控告；在工農居民集中的地方，設立控告箱，接受群眾的控告材料。同時，在各地設立突擊隊，對蘇維埃政策貫徹執行情況、工作計劃實現情況以及官僚、腐化、貪污等現象實施突擊檢查。第二，發揮輿論的監督作用。在中央和省級黨政軍機關，先后創辦各種報刊85種，特委和縣一級也各有27種，既有《紅色中華》、《斗爭》、《紅星》、《青年實話》等大型刊物，也有油印、傳單式小報，圖文并茂，通俗易懂。蘇維埃報刊不僅無情揭發蘇區存在的各種消極腐敗現象，還從正面大量宣傳和表揚先進典型，樹立學習榜樣，從而使輿論監督的作用更加全面地發揮出來。報刊的有效利用，充分發揮了輿論的監督作用。張聞天曾在第38期《斗爭》上發表題為《關于我們的報紙》的文章，指出：“我們的報紙是革命的報紙，……對于一切損害革命利益者必須給予最無情的揭發與打擊。”⑦第三，實施黨內監督和行政監督。發揮基層黨組織的作用，通過召開民主生活會等形式，在黨內開展積極的批評和自我批評，使各種消極腐敗思想和行為消滅在萌芽狀態，難以滋生蔓延；各級蘇維埃政府內成立工農檢察部，作為政府的工作機關，專門負責對政府機關和政府工作人員進行檢查監督。上級政府機關不定期地派出巡視員或檢查團，對下級政府工作機關實行工作指導和檢查。

3、干部率先垂范，依法嚴懲腐敗分子。第一，干部率先垂范。在中央蘇區，不僅有著名的興國山歌：“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”⑧，同時，蘇區干部還形成了“十帶頭”、“四模范”的優良作風。在開展反對貪污浪費，提倡節儉經濟的運動中，中央人民委員會發出“節省行政費三成”的指示，中央各機關率先響應，并制定了“六項節省規約”。陳云、鄧穎超等24名領導干部聯名寫信給《紅色中華》，表示“每天節約二兩米，不領熱天衣服，……來響應紅色中華的節約號召！”⑨第二，嚴懲腐敗分子。1933年12月15日，中央執行委員會頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，明文規定：“凡利用自己的地位與職權貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監禁；貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下的監禁；貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動。”而且要“沒收其本人家產之全部，并追回其貪污之公款。”⑩這些嚴厲的法規，對于遏制腐敗現象的滋生起了重要作用。

二、借鑒中央蘇區反腐經驗，加強新形勢下反腐倡廉的對策

1、切實加強思想政治教育。中央蘇區通過廣泛的思想政治教育，較好地抵御了黨內各種非無產階級思想的侵蝕，增強了黨員干部自覺遵守黨章黨紀的意識，奠定了蘇區時期黨內監督的基礎，對新時期黨的建設具有重要啟示。第一，大力加強思想理論教育。從中央蘇區到現在，我黨所處的地位、環境等諸多方面發生了巨變，已從一個“局部執政”的黨成為掌握政權并長期執政的黨。黨員數量的增加給黨員教育和管理帶來了挑戰。事實證明，一些黨員干部之所以出現“四風”問題，根本原因就是理想信念的缺失。因此，作為執政黨，必須把思想理論教育作為重點，圍繞社會主義核心價值體系建設，加強對黨員的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育等，提高思想政治水平，牢記“兩個務必”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀。當前，全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，把加強對黨員的理論學習教育擺在了重要位置，使學習理論成為黨員干部的“必修課”，這對反腐起到了重大作用。第二，開展靈活多樣的教育活動。古田會議上列舉的思想政治教育方法就達18種。目前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，廣大黨員干部的思想態度影響到反腐敗問題的成效，正如列寧所說：“政治上有教養的人是不會貪污受賄的”?，因此，必須采取豐富多彩的形式開展廉政文化教育活動，使廣大黨員干部提高自身素質。在利用好新聞媒介的同時，通過講座、培訓、展覽、警示基地教育等，組織座談會、交流會，使廉政價值理念入耳、入腦、入心，使廣大黨員經受住各種考驗，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

2、加強群眾和輿論監督。中央蘇區時期黨非常重視發揮群眾和輿論監督的作用，開展了形式多樣的監督，有效地防止了各種腐化現象的發生。在新的歷史條件下，對執政黨的監督關系到黨先進性和純潔性的保持。歷史證明，沒有監督的權力必然導致腐敗，“一切有權力的人都容易濫用權力”?。權力只有置于廣大群眾的有效監督之下，它的運行才能保持應有的公正性。鄧小平曾指出，為了制約濫用權力的現象，“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，……并使他們受到法律、紀律處分”?。目前，改革進入了深水區，反腐也進入了關鍵時期，為此，必須加強群眾和輿論的監督。現實中，坊間流傳的官員腐敗最終都變成了“現實”，因此，群眾和輿論的監督作用不容小視，各級黨員干部要增強主動接受監督的自覺性。第一，加強群眾監督。共產黨是最廣大人民群眾利益的代表者，權力來自人民，必須使權力在陽光下運行，尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。第二，加強輿論監督。隨著信息時代的到來，輿論反腐已經成為懲治腐敗的重要平臺，要發揮好報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機等新興媒體的積極作用。支持新聞媒體開展科學監督、依法監督和建設性監督，及時處理和回應新聞媒體及網絡輿情反映的問題。第三，要進一步發揮人大、政府專門機關、政協民主、司法等黨外監督的作用，把這些與中央巡視組、中紀委監察部舉報中心網站等黨內監督結合起來，在全社會形成全方位、多層次的監督網絡體系，多管齊下，最大限度地遏制腐敗行為的發生，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供重要的輿論支持。

3、黨員領導干部要以身作則。中央蘇區時期，毛澤東等老一輩無產階級革命家艱苦奮斗，兩袖清風，與廣大干部群眾同甘共苦，充分體現了共產黨人的高風亮節和高尚情操，深受人民群眾的愛戴。這種艱苦樸素、廉潔奉公的優良作風是黨的重要法寶和精神財富。鄧小平曾指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則”，“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率”?。“黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨。”?新時期要大力弘揚蘇區時期干部的精神。第一，以潔身自好為準則。黨員領導干部要以身作則，廉潔奉公，不貪圖享受，不貪污腐化，不徇私舞弊，努力做到“為政清廉取信于民，秉公用權贏得人心”。既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，不允許搞特權。在實際工作中，緊扣人民群眾關注的重點問題，帶頭加強黨風廉政建設，深入開展糾風和專項整治，維護人民群眾的合法權益。第二，以黨的根本宗旨為準則。廣大黨員干部必須全心全意為人民服務，堅持立黨為公，執政為民。堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。圍繞為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決人民群眾迫切需要解決的問題。這樣，黨才能得到人民群眾的衷心擁護，執政根基才會穩固。

4、深化監督體制機制改革，強化制度建設。從中央蘇區的反腐的經驗看，一個堅強有力的監督網絡體系保證了反腐的效力。當前的監督體制機制遠不能適應現實需要，必須完善相關內容。第一，建立健全制約監督機制。把對干部的有效監督和權力的科學配置結合起來，建立健全按照法定權限和程序行使權力的制約機制，把權力關進制度的籠子里。認真落實黨內監督各項制度，健全黨內民主監督機制。嚴格執行黨風廉政建設責任制。健全紀檢監察相關體制，發揮巡視制度的監督作用。第二，加強相關監督制度建設。制度帶有根本性、全局性和長期性，要從制度上提供保障。要加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度，建立健全防止利益沖突制度，防控廉政風險；完善現有的監督機制，改變當前黨內平級監督的制度形式，對黨內監督實行上監下的監督制度模式，避免監督不力和監督無用的問題。第三，運用現代科技手段防治腐敗，加強反腐敗的國際交流和合作，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

注釋：

①《十八大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社，2012年版，第48頁。

②《建國以來重要文獻選編》,第20冊，中央文獻出版社，1998年版，第197頁。

③《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第85頁。

④陳揮、王關興：《中國共產黨反腐倡廉建設史》，中國出版集團東方出版中心，2011年版，第35頁。

⑤江西省檔案館、江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據地史料選編》（上），江西人民出版社，1982年版，第645頁。

⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集》，第8冊，中共中央黨校出版社，1985年版，第705頁。

⑦《關于我們的報紙》，《斗爭》，第38期，1933年12月12日。

⑧⑨朱欽勝著：《中央蘇區反腐倡廉史》，中國社會科學出版社，2009年版，第193頁。

⑩陳謙：《試論中華蘇維埃共和國反腐倡廉的歷史經驗》，《江西社會科學歷史研究》，2000年第4期。

?《列寧專題文集 論社會主義》，人民出版社，2009年版，第266頁。

?（法）孟德斯鳩著：《論法的精神》，商務印書館，1982年版，第154頁。

?《鄧小平文選》,第2卷，人民出版社，1994年版，第332頁。

?《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2006年版，第333頁。