網絡文化視角下云南政府管理創新探究

吳 韜 劉 俊 鐘啟超

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

云南歷來高度重視政府自身建設。2007年以來，云南省相繼出臺實施了法治政府八項制度、責任政府四項制度、陽光政府四項制度。通過不斷推進政府管理創新和制度創新，努力建設人民滿意的服務型政府。通過努力，云南省“陽光政府創新制度建設”得到有效落實，全省各級政府工作得到有效改進，進一步轉變了機關作風，提高了行政效率、為民服務質量和科學民主決策水平，推進了民生問題的有效解決，提升了政府執行力和公信力，政府自身建設得到有效加強。然而，基于網絡文化的視角，我們也清醒地看到，云南在推進政府管理創新過程中還面臨諸多挑戰，亟待研究并應對。

一、網絡文化視角下云南各級政府管理創新面臨的挑戰

云南處于經濟全球化與全球信息化大潮流的最前沿，不可避免地深受網絡文化浪潮的影響。立足國情和云南實際，基于網絡文化的視角來審視云南各級政府管理創新，云南要適應互聯網的發展趨勢，應對網絡文化浪潮的沖擊，還面臨諸多挑戰。

1、傳統政府管理觀念根深蒂固，樹立好“網絡政治”理念較難。伴隨互聯網的迅猛發展，網絡政治悄然興起。越來越多的民眾通過互聯網獲取最新的政治信息、追蹤重大的政治事件、發表個人的政治見解、進行各種的政治交流，并積極參與到政府公共事務管理的整個過程中，進而表達自身利益、意愿和訴求。然而，云南作為一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的欠發達省份，相比內地和沿海地區而言，其經濟社會發展一直較為落后，云南各級政府信息化發展總體水平不高，一些地方政府官員信息化素養較差，電子政務應用水平較低，“官本位”觀念較重，面對網民仍習慣于“說套話”、“打官腔”；或態度冷漠，應對網絡媒體缺乏敏銳性，對網絡輿論反應遲緩，個別政府管理者“不觸網”，甚至對互聯網存在抵觸心理、“敬網遠之”。可以說，在云南相當一部分地區，傳統的政府管理觀念根深蒂固，要讓政府管理者樹立好“網絡政治”的理念十分困難，需要一個長期轉變適應的過程。

2、現代網絡社會發展日新月異，定位好“網絡政府”角色較難。全球信息化的今天，信息資源的獲取占有已不再只是政府和少數人的權力。互聯網對政治、經濟和社會生活的全面滲透，極大地提高了信息在全社會的共享程度，這使得廣大民眾獲得了最廣泛意義上的信息知情權。現代網絡社會發展日新月異，它不僅催生了網絡政治，而且為民眾表達民意、參政議政提供了一個新空間。從某種意義上講，網絡社會中民眾的網絡民意，也檢驗和衡量著政府扮演“網絡政府”這一角色的優劣。近年來，云南不斷加大政府信息公開力度，增加行政透明度，推動陽光政府建設，促進政府向高效、透明、廉潔、服務政府轉化，取得了顯著成效。然而，我們也看到，云南地方政府在定位好“網絡政府”角色方面，還存在一些不到位的地方。例如，政府在推進電子政務建設，打造“網絡政府”過程中，一些政府管理者對待網民意見和訴求，應對策略簡單化，處理方法程式化，解決問題輕率化，缺乏靈活性，這常常使得簡單問題復雜化，微小事件擴大化。隨著信息網絡社會的飛速發展，政府的管理模式需要不斷探索和創新，“網絡政府”角色也需要進行新的定位，而云南在這方面還需要進一步地探索與實踐。

3、民族傳統文化與網絡文化碰撞，構建好政府“網絡行政文化”體系較難。互聯網對政治、經濟和社會生活全方位的滲透，加快了知識、思想和文化的傳播速度，這使得多元文化在互聯網世界進行匯聚、碰撞。中國在推進政府管理改革創新過程中，政府行政文化仍不可避免地受中國傳統文化的潛在影響，而中國的傳統文化已深深地浸入了民族的基因。云南是我國少數民族最多的省份，有25個6000人以上的少數民族，各民族在長期的歷史發展過程中，通過創造、積累、傳承而形成了特色鮮明的、燦爛的民族文化，這些民族傳統文化深深地影響著政府行政文化，尤其是當今網絡文化日益盛行的時代，民族傳統文化“遭遇”網絡文化，勢必產生匯聚碰撞，并進一步影響政府行政文化。政府要適應網絡社會的發展潮流，應對網絡文化浪潮的沖擊，打造“網絡政府”，實行“網絡治理”，勢必要構建起與之相適應、相融合的“網絡行政文化”體系，既要突破傳統政府行政文化的影響制約，又要發展民族傳統文化，還要吸收網絡文化中的積極因素。這將是一項復雜的系統工程，任重而道遠。

4、知識經濟時代公民民主意識的大幅提高，推行好“網絡治理”新模式較難。在當今的知識經濟時代，人類更加有效地獲取信息，進行通信、交流，公民的民主意識大幅提高，參與政府管理、經濟治理和社會發展的積極性空前高漲。公民通過互聯網絡，參政議政，活躍在越來越多的公共事務的大舞臺上，并與政府部門構建起相互依存的互補合作關系。而傳統政府管理模式的缺陷和局限性以及政府難以企及的、不可治理的公共事務領域的增加，使得政府一方面要進行“金字塔”式的層級管理，另一方面又要直接面對億萬網民的訴求和意愿，實行“網絡治理”，本身就對政府和政府管理者提出了較高的要求。就云南而言，各級地方政府在“網絡政治”理念較缺乏、“網絡政府”角色難定位、“網絡行政文化”體系不健全的情況下，要推行好“網絡治理”這一公共管理新模式，困難較大。

5、網絡輿論呈現多元鼎沸局面，開展好網絡公共領域的輿論監督與網絡輿情引導較難。當前，各種新媒體相繼出現，一種在任何時間、任何地點、以任何方式接受媒體內容的運作體系，即“全媒體”應運而生，互聯網當仁不讓地成為了人們表達政治要求、實現民主權利的舞臺，而網絡媒體也順勢崛起，并依托各種網絡平臺的網民輿論權、網絡話語權，設置輿論議題，聚攏網絡民意，引導公眾輿論，監督政府行政和廉政等。目前，我國互聯網的發展態勢良好，網絡輿論呈現“百花齊放、百家爭鳴”的多元鼎沸局面，但往往會引發三類事件。一是網絡誘發型公共事件。由互聯網內部公共領域的參與和回應人數眾多而成為公開討論和傳播的網絡輿論；二是現實觸發型公共事件。社會現實問題，經“觸網”后被公眾論壇放大，進而變為廣泛討論和傳播的網絡輿論。三是互聯網內外聯動型公共事件。由在互聯網與現實社會都存在的、交替串聯并且相互滲透、彼此助推，從而形成公開討論和傳播的網絡輿論，并最終演變為網絡輿論危機。這三類網絡輿論都會在一定程度上影響社會穩定、破壞政府形象、削弱國家權威，給政府公共管理帶來嚴重危害。就云南而言，各級地方政府要開展好網絡公共領域的輿論監督與網絡輿情引導，任務艱巨。

6、主流文化面臨多元網絡文化的嚴重考驗，提升政府運用網絡文化資源的能力，并應對網絡意識形態的挑戰較難。互聯網不僅是主流文化的傳播載體，也是主流文化的培育之基。可以說，互聯網已成為思想意識形態領域的一個重要陣地。歷經20年的砥礪，中國網絡主流文化已初具雛形，政府、媒體和民間三方共同激發起互聯網健康積極的正能量。然而，主流文化也面臨多元網絡文化的嚴重考驗。由于網絡文化具有多元化、自由化和開放性的特點，它的興起對于政府自身建設和發展具有重要影響，能否發揮互聯網優勢，運用好網絡文化資源，應對網絡意識形態的挑戰，是擺在云南各級地方政府面前的重大課題，仍需要花大力氣進行該課題的研究與探索。

二、網絡文化視角下云南各級政府管理創新的實踐途徑

1、打破傳統政府管理觀念桎梏，樹立“網絡政治”理念。云南省各級政府要加強對“網絡政治學”這門新興學科的學習和研究。黨校、行政學校和各類干部培訓學院要發揮培訓優勢，對各級黨員領導干部進行“網絡政治學”的系統培訓，切實轉變各級黨政領導干部的傳統政府管理觀念，使“網絡政治”理念“進教材、進課堂、進頭腦”，切實提高政府駕馭“網絡政治”的水平和能力。各級黨委政策研究機構、科研院所要加強對“網絡政治學”的系統研究，針對云南現實問題，深入調查研究，為政府管理提供決策咨詢服務。

2、順應網絡社會發展趨勢，找準“網絡政府”角色定位。云南省各級政府要順應現代網絡社會發展趨勢，積極進行“網絡政治”理念下現代政府角色的本位回歸研究，最大限度地吸納網絡民意，合理滿足網民對政府的期待。要從理論研究和實踐探索兩方面，對地方政府角色進行反思，找準“網絡政府”的角色定位，力求廓清政府的角色“本位”，避免“網絡政府”出現角色“錯位”、“缺位”和“越位”的情況。

3、促進民族傳統文化與網絡文化融合發展，構建政府“網絡行政文化”體系。云南省各級政府要注重研究民族傳統文化與現代網絡文化之間的沖突與融合，實現民族傳統文化向網絡文化的演進融合，同時賦予網絡文化“古樸、原生、和諧”的民族特性，激發網絡文化的積極影響力，從而促進民族傳統文化與網絡文化融合發展，使之成為中國先進文化的重要組成部分。要大力倡導網絡文明，積極引導，科學管理，嚴格規范社會公民的網絡行為。要通過構建政府“網絡行政文化”體系，打造積極向上的“網絡行政文化”軟環境，不斷加強具有中國特色的社會主義網絡文化建設。

4、加速社會民主化的進程，探索“網絡治理”新模式。云南省各級政府要繼續深化“陽光政府創新制度建設”，探索“網絡治理”新模式，加速社會民主化的進程。要大膽推進“網絡治理”的政策創新，堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，通過探索發展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的“網絡治理”政策體系。要關注、關心網絡公民的訴求和意愿，不斷加強“網絡治理”的理論研究和實踐探索，做“網絡治理”的參與者、服務者和推動者。

5、引導網絡輿論正向多元發展，加強網絡輿論監督與輿情分析研究。云南省各級政府要高度重視互聯網等新興媒體對社會輿論的影響，積極主動利用網絡渠道，了解民情，傾聽民聲，順應民意。要客觀辯證地看待網絡輿論，分析其特質，搭建權威的政府網絡輿論平臺，引導網絡輿論正向多元發展。要弘揚愛國守法誠信文明的網絡輿論主旋律，暢通民意表達途徑，使之成為溝通政府與網民的交流通道、民意匯集的“網絡問政服務大廳”。要培養政府管理者的“全媒體”讀寫能力，使之掌握新興媒體的應用技能，提升把握媒體應對、進行輿情分析和引導網絡輿論的快速應變處置能力。

6、提升政府運用網絡文化資源的能力，積極應對網絡意識形態的挑戰。云南省各級政府要高度重視互聯網的建設和管理，實施網絡內容建設工程，發展健康向上的網絡文化。要直面網絡文化，充分利用網絡空間為政府公共管理提供的網絡活動場所、工作平臺和發展機遇，深入挖掘網絡文化資源，提高行政能力。要積極占領網絡思想文化陣地，積極應對網絡意識形態的挑戰，倡導主流網絡文化，樹立社會主義核心價值觀，變挑戰為機遇，形成網上輿論的強勢。要加強網絡文化隊伍建設，提升網絡文化建設隊伍管理的水平，進而全面提升政府管理者引領網絡文化發展的能力，不斷推進云南地方政府管理改革創新。

①王海英：《網絡問政下的政府角色》，《中共福建省委黨校學報》，2010年第11期。

②周文彰：《加快建設中國特色社會主義行政文化》，《行政改革內參》，2012年第12期。

③曾長秋、湯長安：《對近年來網絡文化研究的綜述》，《懷化學院學報》，2004年第8期。

④李曉梅、李尚敏：《論‘網絡治理’模式下中國政府角色的新定位》，《重慶電子工程職業學院學報》，2010年第4期。

⑤林宏丹：《互聯網時代的網絡輿論監督及輿情引導》，《理論參考》，2012年第2期。

⑥楊志軍、馮朝睿：《網絡輿論研究：背景考察、內涵界定與特質分析》，《公共管理研究》，2011年第4期。

⑦朱光磊、張翔：《以新型行政文化推進政府創新》，《行政改革內參》，2012年第12期。