紅河州旅游業發展：現狀·問題·對策

陳 鵬

（中共紅河州委黨校 經濟建設教研室，云南 蒙自 661100）

紅河哈尼族彝族自治州位于祖國西南邊陲的云南省南部，北回歸線穿州而過，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤。國境線達848公里，國土面積近33000平方公里，下轄4市、9縣，總人口450多萬，是云南走向東盟的橋頭堡。紅河州具有神奇瑰麗的自然風光，悠久深厚的人文歷史，絢麗多彩的民族風情，富集的旅游資源得天獨厚。通過多年的努力，紅河州旅游業發展邁出了可喜的步伐，奠定了堅實的基礎，具備了諸多有利條件和潛在優勢。同時，在發展中也面臨著一些困難和問題需要解決。

一、紅河州旅游業發展的現狀

自2005年以來,紅河州抓住云南旅游“二次創業”的機遇，緊緊圍繞把“紅河旅游建設成為支撐紅河州第三產業發展、支撐紅河經濟發展、支撐建設和諧紅河強勢產業”的奮斗目標，不斷加快旅游基礎設施建設，著力打造旅游產業體系，努力提升旅游發展水平，旅游業發展的成效較為眀顯。

1、旅游基礎設施建設實現了新突破。紅河州旅游交通基礎設施得到了明顯改善。雞石、建通、蒙河、石蒙高速以及蒙自至紅河州南部6縣高等級公路、玉蒙鐵路相繼建成通車，紅河機場即將啟動建設，旅游景區環線建設的全面推進，使紅河州與國內外旅游客源地的時空距離逐步縮短。圍繞城市旅游功能要素，著力抓好城市綠化、美化、亮化及特色景區建設，滇南中心城市、彌勒省級重點旅游城市和建水、石屏古城、瀘西高原花園城市建設穩步推進，城市的旅游功能逐步完善，建水、彌勒、元陽、河口已經成為紅河州旅游的熱點城市。2013年6月，紅河哈尼梯田成功申報為世界文化遺產，為進一步加快文化與旅游的融合發展提供了強有力的支撐。

2、旅游景區（景點）建設取得新進展。紅河州共實施列入云南省政府考核的旅游重大項目25個，累計完成投資60億元。重點推進了元陽哈尼梯田、彌勒財富新天地、湖泉金秋健康運動休閑度假村、瀘西——中國高原足球訓練基地、建水古城、團山村、石屏異龍湖生態康體休閑度假區、開遠鄉村旅游等一大批旅游項目。建成了建水西莊、蒙自新安所等9個“旅游小鎮”和元陽大魚塘、彌勒可邑村等13個旅游特色村。完成了建水文廟等5家國家A級景區的評審，國家A級景區達到了19個，初步形成了哈尼梯田、溶洞觀光、康體休閑度假、歷史文化覽勝、跨境旅游和民族文化等特色精品產品。紅河州賓館酒店達到了1365家（星級酒店57家）、旅行社37家、旅游汽車公司5家、旅游大巴108輛，擁有導游人員296名，從業人員6.5萬余人，旅游產業要素不斷完善，產業體系正在形成。

3、旅游品牌形象實現了新提升。堅持把宣傳促銷、培育客源市場作為發展旅游產業的切入點，圍繞哈尼梯田、滇越鐵路等品牌，開展宣傳營銷，創建了紅河旅游中英越旅游網站，開辦了報刊旅游專版，在上海地鐵、昆明長水機場投放紅河旅游產品宣傳廣告，在部分高速路口設立了戶外立柱廣告，攝制了16部紅河旅游微電影。策劃舉辦了一系列旅游節慶宣傳活動，建水孔子文化節、哈尼長街宴等節慶活動的影響力正逐步提升。積極推進與省內和越南等區域的旅游合作，組織參加國際國內旅游交易會，集中宣傳推介紅河旅游產品，旅游品牌知名度進一步擴大。

4、旅游綜合實力邁上了新臺階。目前，紅河州旅游產業已經成為促進社會消費、拉動經濟增長的重要因素，成為調整和優化產業結構、發展區域特色經濟的重要途徑。旅游接待國內外游客人數由2006年的583.64萬人次提升到2012年1486.56萬人次，年均增長16.86%；旅游總收入由24.59億元增加到103.95億元，年均增長27.16%；24個主要景區門票收入由1250萬元增加到5103萬元，年均增長26.53%。

二、紅河州旅游業發展中存在的主要問題

1、認識不到位，發展不平衡。在發展旅游業的過程中，紅河州根據發展需要，不斷調整旅游主管部門的職能，深化體制機制改革，取得了一定的成效。但是，第一，各級干部群眾的思想認識不到位，各地發展不平衡，州內南北地區發展差距較大。第二，政府的科學管理、開發配套工作沒能跟上，重點景區景點建設缺乏力度，多年前的開發規劃一直得不到落實和推進。第三，沒有建立起完整的促進旅游產業發展的政策體系，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應市場經濟體制的開發機制尚未完全形成。第四，旅游合作急需的對外開放、開發建設、金融財稅等方面的政策爭取尚未取得實質性突破，旅游項目建設的一些關鍵環節，受政策制約而難以持續深入推進。

2、旅游產品不獨特，品牌不突出。紅河州旅游產品開發和旅游業態創新等方面還需要進一步提升。第一，產品不獨特，特色不明顯，沒有形成強勢的產品和品牌。僅重視自然風光的建設，如哈尼梯田和建水古城，忽視了民族、民俗的文化內涵的開發，景區內涵不夠，游客參與性項目較少，停留時間不長等仍然是需要解決的問題。第二，旅游線路的開發沒有把優質旅游資源有機地連接起來，精品旅游路線和拳頭產品缺乏。第三，客源結構不盡合理，多以省內游客為主，短途旅游游客居多，海外游客規模偏小。第四，旅游企業規模都偏小,各自為戰,整體實力弱,處于低水平的產品價格競爭和低端旅游商品競爭狀態。

3、旅游規劃不科學，發展不協調。做好規劃是發展旅游業的前提條件，紅河州旅游規劃需進一步加強，突出規劃的科學性。第一，旅游規劃缺乏強制性，導致旅游業發展中存在方向不明、定位不準、功能不配套、產品同質化嚴重等問題。第二，旅游規劃與城鄉發展規劃、高原特色農業規劃及文化建設規劃協調不夠，導致融合度不高。第三，旅游規劃與經濟社會發展總體規劃的銜接有待加強，特別是各縣市在制定旅游發展規劃時，沒有根據全州總體規劃和本地實際制定相應的區域旅游發展規劃，融入全州旅游發展總格局的明確性不夠。

4、旅游設施不配套，功能不完善。紅河州雖然在軟硬件建設方面取得了一些進展，但由于長期投入旅游相關配套設施的資金缺乏，導致旅游設施、設備檔次低，景區景點設施不配套和功能不完善。第一，高端賓館酒店建設較少，中低端酒店有待提升完善，旅游接待能力還需提高。第二，旅游購物場所規模偏小、檔次偏低、游客感覺來紅河州旅游，基本無東西可帶，有錢花不出去，無法滿足游客的購物需求。第三，娛樂設施建設滯后，娛樂項目單一。第四，各個景區的綜合交通建設以及通達性不夠，州內景區公路等級差、路面窄、彎道多、路網不連貫等問題，嚴重制約景區的發展。

5、旅游管理體制不順暢，機制不靈活。紅河州旅游管理體制、運行機制有待進一步健全完善，沒有形成齊心協力推進旅游發展的強大合力，影響和制約了旅游資源的開發與利用。第一，旅游業涉及到的行業有50—60個，涉及到的產業有100多個，產業的綜合性、關聯度非常高，導致多頭管理、部門分割、相互牽制、職權分散等現象長期存在。第二，旅游管理部門在旅游綜合協調、旅游資源開發、旅游交通配套、旅游市場整治及重大旅游項目建設等方面的話語權和職能作用沒有得到充分體現和充分發揮。第三，景區（點）管理體制沒有理順，存在著市縣直管、管委會管理、企業經營等多種景區（點）管理模式，有些景區（點）的所有權、管理權和經營權未實現有效分離，影響了景區（點）整體效益的發揮。

三、加快紅河州旅游業發展的對策

1、加大政策扶持，推進旅游業發展新跨越。第一，強化組織領導。充分發揮紅河州旅游發展委員會的職能作用，推動旅游部門工作職能由單一的行業管理向產業促進和綜合協調方向轉變，不斷提升旅游產業的發展能力和管理服務水平；加大旅游產業發展的政策支持、資金扶持和監督檢查力度；各縣市黨委、政府應進一步加強對旅游工作的組織領導，可參照州級建立行之有效的旅游統籌協調發展機制和專門管理機構。第二，加大資金投入。加強招商引資，積極吸引外資參與紅河州旅游產業發展；加大對旅游產業的扶持力度。紅河州政府計劃從2014年起，州級財政每年安排旅游發展經費1億元，帶動政府性投入5億元，帶動社會投入50個億。第三，強化金融支撐。要充分發揮企業信用擔保平臺的作用，加強旅游投融資平臺建設。大力支持旅游企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模；靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，采取銀行貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設；鼓勵銀行提高旅游企業整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業務，增強銀行卡的旅游服務功能。第四，落實優惠政策。充分用好、用活橋頭堡建設的相關政策，研究出臺有利于旅游企業發展的優惠政策，為加速紅河州旅游業發展提供政策支撐。每年預留土地指標，優先安排納入紅河州旅游發展規劃的重點旅游項目用地；旅游景區外的旅游廁所、游客休息站點、游客服務中心等公益性旅游公共服務設施開發建設用地，可按劃撥方式提供；繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的旅游企業，可以減征或緩征；旅游項目發生的研發費用，旅游企業使用水、電、氣等費用都應給予優惠。

2、加大旅游產品的開發力度。旅游產品是發展旅游業最基本的要素，開發要考慮前瞻性、獨特性、周期性和綜合性，圍繞市場需求，謀劃在前、開發在先，形成自己的個性特點和特定的消費人群，并根據產品生命周期，不斷推動產品組合、產品升級和新產品開發。第一，重點開發好建水、彌勒、元陽、河口旅游地的自然人文景觀。同時，加大瀘西阿廬古洞提升改造、屏邊大圍山國家森林公園、金平蝴蝶谷等產品建設，圍繞重點區域產品，把優質旅游資源有機地連接起來，加快培育昆明——紅河——河內國際旅游文化走廊和昆明——建水——元陽——河口，昆明——瀘西——彌勒——蒙自——建水——昆明，昆明——建水——元陽——河口——蒙自——彌勒——瀘西——昆明，蒙自——建水——元陽——河口——蒙自4條國內旅游經濟走廊，加大線路整合力度，形成多條精品旅游線路。第二，重點打造五大文化旅游品牌，即打造以哈尼梯田為代表的民族文化、以建水古城為代表的儒家文化、以滇越鐵路為代表的近代工商文化、以過橋米線為代表的飲食文化、以彌勒為代表的休閑康體莊園文化五大文化旅游品牌，擦亮千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業、百年過橋米線等七張名片，同時，抓好雅俗相間，實體與意境結合，能吸引人、感染人，叫得響、記得住、傳得開的旅游形象品牌。

3、實施融合發展，拓展旅游產業的發展空間。第一，旅游業與高原特色農業建設融合發展。要依托紅河州高原特色農業建設，實施農旅結合，加大由農副特色產品到旅游商品的開發轉化力度，加快發展休閑農業和鄉村旅游，大力發展紅河特色的觀光、休閑、體驗農業、現代農莊和農家樂等為主要內容的鄉村旅游；注重農業旅游品牌建設，開展全國休閑農業旅游示范縣（點）、云南省民族特色旅游村寨的創建申報，開展星級鄉村客棧的評定命名，開發和創建“紅酒、紅米”等商品系列品牌。第二，旅游業與工業建設融合發展。要依托百年滇越鐵路、百年錫業和紅河煙廠，充分挖掘工業旅游資源，推動工業與旅游產業融合發展；注重工業旅游品牌建設，創建“全國工業旅游示范點”，提升世界錫工業基地和紅煙、紅酒、紅藥、豆制品等名優產品的品牌形象，支持企業建設工業旅游項目；圍繞突出紅河州工業特色，重點推進彌勒紅煙印象煙草莊園、云南紅酒莊等工業旅游項目建設；將建水紫陶、個舊錫工藝品打造成紅州的代表性旅游商品。第三，旅游業與文化建設融合發展。發揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動作用。要利用紅河州豐富的歷史、地域和民族文化資源，把文化內涵的提升和文化元素的注入貫穿于旅游產業建設發展的全過程，滲透到吃住行游購娛的各環節，融入旅游業經營管理和接待服務的各方面；打造哈尼梯田攝影、哈尼長街宴、阿細跳月等國際知名的節慶會展品牌，推進瀘西國家高原體育訓練基地項目建設，堅持舉辦個舊國際滑翔賽，爭取承辦國際國內時尚體育運動賽事。第四，旅游業與城鎮建設融合發展。要結合“城鎮上山”和發展縣域經濟，實施城旅結合，在城鎮化建設中融入旅游元素，促進旅游產品的提升和結構調整。要以個開蒙建滇南中心城市為重點，以建設元陽、彌勒、河口旅游城市和20個旅游小鎮等為依托，在同一項目載體中實現多種資源有機結合，實現城鎮即景區，景區促城鎮建設。第五，旅游業與跨境經濟合作區建設融合發展。要以跨境經濟合作區建設為契機，按照“一區多元”、“一口岸多通道”建設的要求，充分挖掘跨境經濟合作區的優勢和異域風情，圍繞河口商貿旅游，加快城市旅游公共服務基礎設施配套，積極爭取國家政策支持，創造更加便利的河口出入境環境，爭取開通金平金水河出入境旅游，建成旅游要素功能齊全、特色更加突出、沿河景觀更加秀麗的中國最美邊境旅游城市。第六，旅游業與生態建設融合發展。要緊緊圍繞“美麗家園”建設，按照做特民居、做美鄉村、做優集鎮、做大城市的要求，改善周邊環境，合理確定旅游景區的游客環境容量，推進大圍山、金平中國紅河蝴蝶谷、綠春黃連山國家公園的開發建設，建立健全旅游開發與生態環境保護的良性互動運行機制；發展資源節約型和環境友好型的生態旅游，全面開展綠色旅游企業創建工作，評定認證一批生態景區、循環型景區和綠色飯店。

4、深化改革開放，增強旅游產業的發展活力。第一，創新管理體制和運行機制。要堅持“政府引導、企業為主、行業促進、市場推動”的原則，建立符合旅游產業發展規律的精簡、高效、務實的管理體制和運行機制。理順行政管理職能，打破部門、條塊和區劃分割，探索對旅游試點地區、旅游度假區、跨境旅游區等實行“統一規劃、統一管理、統一保護、統一開發”的權責對等、高效運轉的集中管理模式；推進旅游企業運行機制改革和國有旅游企業改組改制，支持民營和中小企業發展旅游業；支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團；創新景區管理體制，加大旅游資源整合力度，積極推進所有權、管理權、經營權相分離，加快景區的產業化進程。第二，要積極開展改革試點工作。積極啟動元陽、建水、彌勒、河口四個重點旅游片區改革試點工作，加快體制改革和資源整合，破除制約旅游產業發展的體制性和機制性障礙，推動形成生態保護與特色產業互動發展、產業結構優化升級的發展模式。第三，深化國際國內區域合作。要依托紅河州與越南接壤的區位優勢，不斷深化旅游交流與合作，全面提高紅河旅游產業對外開放水平。構建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區域性國際旅游交流與合作發展格局；加強與湘、桂、黔、渝、川等鄰省區的交流與合作，充分借助滇滬合作平臺，加強與上海旅游業界的交流合作，努力拓展華東地區市場；進一步深化與省內州市的交流合作，形成區域一體化的發展格局。第四，拓展旅游市場空間。要以游客消費需求為導向，結合紅河州旅游資源，創新旅游營銷方式，開展氛圍營銷、走出去營銷、節慶營銷、網絡營銷、中介營銷、商品營銷，宣傳紅河旅游，打造紅河旅游品牌；加強州域內營銷，利用州內各種節慶平臺，通過旅游標識、旅游口號、旅游歌曲、旅游廣告的創作、制作及推廣，進一步宣傳紅河州旅游品牌，不斷提高旅游產品的知名度和市場吸引力；加強州域外營銷，根據不同地區游客的需求，結合紅河州旅游景區景點的特色，組合包裝多樣化的旅游產品，通過媒體廣告宣傳、旅游推介會、國際營銷網絡等方式，擴大紅河旅游產品在州外、省外和國外的影響力；充分發揮旅行社“一頭連著旅游目的地、一頭連著客源市場”的特殊優勢，實現旅游生產與旅游消費的有機統一。

5、完善管理服務，全面提升旅游服務的質量。第一，把服務貫穿旅游活動的全過程。要健全完善旅游服務標準體系，制定詳細的服務標準，規范服務行為，提高服務質量，提高旅游的整體水平和效益；建立以游客評價為核心的服務評價機制，加強旅游服務的監督管理；加強政風、行風整治，營造高效廉潔的政務環境、誠信規范的市場環境、優惠優質的投資環境；提高黨政干部服務和發展旅游業的能力，充分調動群眾參與旅游業發展的積極性，樹立“人人都是紅河旅游形象”的意識。第二，加快人才培養。要大力發展旅游職業教育，建設一批旅游教育培訓基地和旅游人才開發示范基地，建立旅游人才發展資金；實施旅游企業家培養工程，重點加強旅游行業管理、旅游飯店、旅行社和景區、職業經理隊伍建設，引進一批旅游開發、營銷、策劃、管理和導游等方面高端人才。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，并納入職稱定級系統，鼓勵旅游企業優先錄用或聘用獲得旅游職業資格證的旅游從業人員；鼓勵和支持農村剩余勞動力或返鄉農民工參加鄉村旅游培訓活動，享受農村勞動力轉移培訓的政策扶持和資金補助，培訓合格后優先獲得鄉村旅游服務經營資格；重視旅游智庫建設，加強旅游培訓的國際交流合作。

①紅河州旅游局：《紅河州旅游業" 十二五" 發展規劃》，2010 年12 月

②呂婭莎：《全力推進紅河旅游產業實現跨越》，《紅河日報》, 2013 年2 月17 日。

③楊洪波：《加快構建紅河國際旅游文化走廊》，在紅河州旅游產業發展大會上的報告，2013 年11 月。

④劉學鵬：《赤峰市旅游經濟發展戰略研究》，《赤峰學院學報》，2011 年2 月第2 期。

⑤朱微：《大慶市旅游業發展問題及對策淺析》，《商業經濟》，2011 年第8 期。

⑥陳懇、林向偉：《跨越發展 紅河旅游跑出“加速度”》，《紅河日報》, 2012 年7 月29 日。