昆明市生態文明建設問題探究

鄭靜萍

（中共昆明市委黨校 科研處，云南 昆明 650215）

黨的十八大報告指出：建設生態文明是關系到人民福祉、關系到民族未來的長遠大計，并將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。生態文明建設是對人類文明發展理論的豐富和完善，是對人與自然和諧發展的深刻洞察，是實現我國全面建設小康社會宏偉目標的基本要求，不僅是對中國的發展有重大而深遠的意義，而且是對人類文明的重要貢獻。

一、昆明市生態文明建設的現狀

近年來，昆明市著力推進生態文明建設，使大氣環境、水環境、土壤環境、山體環境、生物環境條件明顯改善。2012年，昆明投入環保資金達150億，占GDP的5.1%，環保投入指數達到5.1%，遠遠高于國家規定的1.5%。

1、加大以滇池流域為重點的水污染防治工作。為了保護滇池流域的生態環境，促進滇池水污染治理，從2007年起，昆明市全面開展了滇池流域和其他重點區域禁止挖沙采石取土工作，全面關停采石、采砂采礦、取土、磚瓦窯地等“五采區”。第一，圍繞滇池保護，實施了推進磷鈦資源節約與綜合利用、加強地下水資源禁采管理的兩大舉措，取得了一定成效。截至2010年，昆明滇池流域應關停的509家礦山已經全部關停，礦山采礦許可證已全部注銷；制定礦山生態環境保護和治理的優惠政策，積極鼓勵和引導社會力量參與礦山生態環境恢復治理工作；2013年，環湖截污干渠（管）閉合貫通，配套的10座污水處理廠試運行，主城及環湖截污系統污水日處理能力達181萬噸。完成流域557個村莊分散污水處理設施及收集管網系統建設。實施湖濱“四退三還”，退塘退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成生態濕地5.4萬畝。網格化管理36條主要出（入）湖河道及84條支流溝渠，15條入湖河道水質達標。第二，積極推行“河（段）長負責制 ”、環保“一票否決制”，嚴厲實施環境保護“一崗雙責”問責辦法，創新環保制度、方法。2012年，云南省九大高原湖泊考核結果，滇池治理取得了第一名的好成績。國家考核組對2012年度滇池流域水污染防治進行考核后認為，隨著滇池治理不斷取得成績，目前滇池已從污染治理湖泊向生態修復湖泊轉變。

2、全面開展城鄉園林綠化及生態建設。第一，建成盤龍江、寶象河、馬料河入湖口、高海公路沿線臨滇池一側生態濕地、入城高速公路、鐵路沿線、盤龍江等綠化帶。全市累計完成植樹造林93萬畝，實施“五采區”植被恢復，植被修復面積11451畝，建成郊野公園3個、面積621畝，完成生態隔離帶建設8171畝。達到了主城和呈貢新區新增綠地5033公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達到37.92%和41.62%，森林覆蓋率達45%。城鄉綠色廊道工程迅速推進，拆除出入滇池主要河道兩岸各類建筑物258.5平方米，綠化美化河岸726公里。第二，出臺了《昆明生態市建設規劃》、《昆明生態市建設規劃實施方案》。14個縣(市)區生態建設規劃頒布實施，60個鄉鎮完成了環境規劃編制。2012年，昆明成功創建國家級生態鄉鎮31個、省級生態鄉鎮41個、市級生態鄉鎮968個、市級生態學校308所、綠色社區121個、環境教育基地17個、綠色酒店28家和綠色商場31家，居全省前列。

3、加大節能減排力度，減少環境污染。第一，昆明率先啟動了機動車排氣污染防治工作，出臺了《昆明市機動車排氣污染防治條例》、《昆明市機動車環保標志管理辦法》等，成立了昆明市機動車排放污染防治中心，建成14個機動車檢查站，對機動車尾氣排放實施環保檢測，對未達標的車輛要求限期治理，大幅度降低了機動車的污染。第二，開展“公交都市”建設，倡導綠色出行，公交出行分擔率達40.12%，成為全國低碳交通試點城市。第三，噪聲監控工作扎實有效，噪聲擾民現象明顯減少；環保部門實施高污染燃料禁燃區管理，使鍋爐、大灶遠離城市；加大經費投入，有力推進城市排污管網的建設。第四，強制餐飲企業使用清潔燃料。

二、昆明市生態文明建設面臨的困難與挑戰

1、滇池水流域生態建設任務艱巨。目前，滇池治理取得了階段性的成功，水質從進一步惡化態勢向好的方向發展，但水質依然很差，富營養化嚴重，截污、生態修復等還有大量艱巨的工作要做。滇池是云南省面積最大的淡水湖，入湖河流源徑流短，來水量小，補給系數僅為9.78。雨季不能多蓄水，年調蓄水量有限，加之湖面大，蒸發消耗水量多，所以，滇池流域又是云南的貧水地區，蓄水量不足14億立方米，多年平均產水量9.766億立方米，其中年調節水量僅3.36億立方米，區域內人均水量733立方米/人年，只占我國人均水資源量的27%。滇池湖岸彎曲較大，湖床坡度平緩，水淺底平，平均水深4.2米，目前最深不足6米，在其歷史進程中，現已處于老年末期階段，生態系統已十分脆弱，極易受人類活動的干預，加速其老化和消亡進程。

2、傳統產業比重過高，經濟發展方式轉變難以到位。從經濟發展情況看，昆明的傳統產業過高，粗放型增長方式很難在短時間內有根本性的扭轉。制造業低、小、散的特征還比較明顯，高物耗、高能耗、高污染的一般加工業比重還比較大。在產業結構調整和經濟增長方式尚不能完全轉變的情況下，內在的經濟增長沖動和傳統粗放增長方式的慣性，距離完全實現依靠技術進步和資本效率的經濟發展方式還需要較長的時間。

3、環境容量有限的壓力將更加凸顯。昆明市正進入工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的時期。作為省會城市，經濟基礎與發達省份省會城市相比較為薄弱，經濟發展的相對落后導致了城市基礎設施建設的滯后和環境保護投入的不足。城市人口總量同環保承載能力的矛盾依然很突出，生態環境非常脆弱，環境的承載和人口的增長給生態建設帶來巨大的壓力。

4、全民的生態環境保護意識需進一步提升。生態文明建設是一個系統工程，需要政府、社會和公民的共同行動來推進，生態意識是人們在把握和處理人與自然環境的關系時應持一種健康、合理的態度和理念。長期以來，在社會發展建設過程中，過分注重經濟規模增長，而忽視了對社會群體生態意識的宣傳和教育，人們的生態意識理念還比較薄弱，表現為在意識上將自己獨立自然環境之外，沒有從珍惜能源的角度去節水節電節煤，沒有從減少污染的角度去少使用一次性塑料袋和一次性紙杯等，沒有從便于回收利用的角度去進行廢物利用和將垃圾分類，只享受對自然資源索取使用的權利，而沒有很好的履行對自然資源珍惜保護的義務。

三、 加強昆明市生態文明建設的措施

科學發展離不開生態文明，構建人與自然和諧相處的生態文明，是昆明市實現科學發展新跨越的必然選擇。昆明市的發展需要生態文明,加快推進生態文明建設，是轉變經濟發展方式的必然要求和重要著力點，是昆明市全面發展的必然要求。

1、轉變經濟發展方式，實施生態經濟發展戰略。加快轉變經濟發展方式，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現產業經濟生態化和生態經濟產業化，是推進昆明市生態文明的關鍵所在。第一，要立足昆明市的資源和生態優勢，重點發展生態工業、高效生態農業、現代物流業、生態旅游業和生態文化產業，逐步形成以循環經濟、低碳經濟為特色，戰略性新興產業、環保產業長足發展的生態產業鏈條完整的環境友好型產業體系。第二，加快啟動建設一批能夠促進生態產業形成和發展的重大項目與重大工程，培育生態產業集群，形成區域生態產業一體化優勢。只有加快轉變發展方式，才能從源頭上減少資源消耗過度和污染排放的問題，從根本上緩解經濟增長與資源、環境之間的矛盾。第三，調整產業結構，大力發展服務業和戰略性新興產業，提高其在經濟中的比重。堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，促進產業向優勢企業集中，推動過剩產能向海外有序轉移。第四，節約集約利用資源。從破解資源約束出發，加強全方位全過程資源節約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，有效控制用水總量，合理開發礦產資源，嚴格管制土地用途；推動能源生產和消費革命，大力發展新能源和可再生能源，控制能源消費總量，保障國家能源安全。第五，推行綠色循環低碳的生產方式。各行各業都要按照節約資源、保護環境的要求實現生產方式的根本轉變，工業生產要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，持續推動節能減排，按照減量化、再利用、資源化的原則，推行清潔生產，發展循環經濟；農業生產要積極發展生態農業和有機農業，穩定提高農業綜合生產能力，保障糧食安全；大幅度降低農藥、化肥的使用量，改善農業生態環境。

2、樹立生態文明理念，推進消費模式綠色化。要加強綠色消費觀念的教育，樹立生態文明理念。第一，合理引導消費行為，形成文明生活方式。消費行為和生活方式看似小事，實則是全社會的大問題，每時每刻都會對資源環境產生直接影響，同時，也會間接影響生產方式。每個人都要從自己做起，從一點一滴做起。第二，樹立健康的消費理念。持續開展資源短缺、環境脆弱的國情宣傳和深度教育，強化全體國民的環保理念和生態意識，引導人們自覺節約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一粒糧，在全社會形成節約光榮、浪費可恥的新風尚，使節約資源和保護環境成為人們的主流價值觀。第三，加強城鄉公共服務能力建設，運用價格手段調節引導居民綠色居住和出行，擴大節能、低碳、環保的綠色產品消費；執行強制性的節能標準，推進可再生能源、環保材料的廣泛應用；加強綠色低碳社區建設，鼓勵個人、家庭和單位遏制浪費現象和不文明行為。第四，創造整潔的生活環境。大力扶持綠色交通，推廣天然氣、沼氣、太陽能、風能等清潔能源，減少機動車尾氣、工業排放和建筑揚塵，推行垃圾分類回收和循環利用，改造地下排污管網，提高危險廢棄物的集中處理能力，綠化、美化、凈化生活環境。特別要加強農村環境治理，實施鄉村清潔工程，推行“戶集、村收、鎮運、集中處理”的垃圾處理方式，深入實施秸稈禁燒和綜合利用，建設“居住集中化、環境生態化、服務功能化”的農村新社區。第五，要在全社會形成崇尚節儉、理性消費的理念。要使消費者自覺選擇科學合理、文明健康的生活方式，養成節約資源與保護環境的生活習慣；通過政府引導和制度設計促進消費模式綠色轉型，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系；推行綠色采購制度，推進綠色銷售，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費，達到資源永續利用的目的，促進人類自身的健康發展與人類文明的不斷進步。

3、開拓創新，加強生態文明制度建設。制度建設是生態文明建設的重要內容。第一，完善科學決策制度，提高對建設生態文明的政治領導力。加強對重大規劃和發展項目環境影響評價；建立生態文明建設指導委員會，加快資源環境部門的改革，增加資源環境主管部門在經濟發展決策中的話語權；增加各級人民代表大會對資源環保的立法監督問責職能；改革黨政干部考核任用制度，加大對地方資源環境問題的問責力度。第二，完善自然生態與環境保護的法律制度。健全的生態法律制度，不僅是生態文明的標志，而且是生態文明建設的最后屏障。要按照生態文明理念的新要求，加強重點領域立法，科學合理地修訂有關生態環境保護的地方性法律法規，重點在發展循環經濟、實施清潔生產、資源保護開發利用、環境保護等方面出臺配套的法規、規章及標準；按照政府主導、企業自律、公眾參與的原則，明確政府、企事業單位、個人在生態文明建設中的責任和義務；加強環保執法力度，嚴格環境治理機制，加大對違法行為的處罰力度，建立健全和認真落實嚴格的環境保護目標責任制以及科學民主的環境決策機制。第三，完善生態補償制度。生態補償是為改善、維護和恢復生態系統的服務功能，調整相關利益者因提供生態環境效益所產生的環境利益及其經濟利益分配關系，以內化生態建設產生的外部效益為原則的一種具有經濟激勵特征的制度。以國家購買的方式，對禁止、限制開發區因改善、維護和恢復本地生態系統服務功能所提供的生態產品和生態服務價值給予報償，按照計算出的生態產品價值或生態系統功能服務價值支付其報酬，使生態建設成為生態功能區增產增值的關鍵手段，推進“生態脫貧”和“生態致富”的生態建設進程。第四，提高全社會的生態文明自覺行動能力。要將生態價值觀納入社會主義核心價值體系，形成資源節約和環境友好型的執政觀、政績觀；強化企業的社會責任感和榮譽感，形成“保護環境引以為榮”的道德風氣；把影響群眾健康的突出環境問題作為環保工作的重點，培育公眾的現代環境公益意識和環境權利意識，逐步形成“利益相關，匹夫有責”的社會主流風氣；繁榮環境公益文化創作，承擔引領社會意識、推動社會進步的職責。