云南產業發展中的政府網站利用

周 彬

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

按照馬克思主義基本原理，生產力決定生產關系，生產力的發展首先是產業的發展，科學技術是第一生產力。在一個地方、一個國家的發展中，如果沒有產業作支持，是形式主義的，科技設施建成了但不能很好利用，也是形式主義。云南省的整體發展水平仍處于中國特色社會主義現代化低層次，但已經建成的各類政府網站利用率卻很低。因此，如何挖掘這些政府網站的潛力，使其與云南的各類產業發展發生充分連接，推動云南產業又好又快發展，是云南各界必須加以深入探討的問題。

一、云南產業發展中可供利用的政府網站

按照市場經濟規律，一個地方的產業要大發展，需要有實力的人在充分發現該地方自然資源、區位優勢、勞動力、行政管理效率、基礎設施、相關政府扶持政策、社區環境等各類要素能給他希望投資的產業帶來多大支撐、該產業產出的產品在哪些市場上可能有什么競爭力、他組織投入后能給他帶來多大的短中長預期收益，然后，在充分權衡利弊的基礎上，組織所缺要素投向該地，實現發展要素在該地的集聚。因此，在地方產業發展中，如果能將本地的相關信息充分及時地發布出去，域外有實力的人又能通過便捷的途徑捕獲之，并進而產生投資意向和行為，將對促進一個地方產業的發展發揮巨大的作用。在網絡時代，實現這種發布和接受最便捷的途徑就是互聯網，特別是政府網站。

這里所說的政府網站，包括政府可以支配的、可供社會公眾利用的政府采集、處理、存儲和發布的與地方產業發展相關的可靠信息等網絡資源。一般而言，政府信息資源運用的狀況，對于一個地區的經濟增長、社會進步、科技水平提高、綜合實力的增強有極為重要的作用。政府網站作為公共資源，屬于可以免費利用部分。充分利用這一資源，可以減少經營主體的成本，推動整個產業和經濟的發展。基于此，近十幾年來，為順應歷史潮流，國家積極推動政府網絡設施建設。1999年，40多家部委發起了“政府上網工程”；2001年，國家出臺了政府信息化建設“十五”規劃；2002年，黨的十六大明確提出要“以信息化帶動工業化”；2006年，出臺《國家電子政務總體框架》、《國家電子政務建設“十一五”規劃》，同時，建立中華人民共和國政府門戶網站；2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布；2009年，《政府網站發展評估核心指標》發布。與此同時，各級黨委政府的決策者深刻地認識到信息時代已經到來，可以在別的方面落后，但絕不能輸在信息起跑線上。因此，以極大的熱情全力推進信息基礎設施建設，開發自己的網站。也正因此，即使與先進地區相比，今日云南信息基礎設施和政府網站建設并不落后。

經過幾年的努力，除了中央人民政府的各部委網站、省外政府門戶網站、各市場主體、事業單位的網站外，云南省各級黨委、政府和部門的網站，包括政府門戶網站、各部門網站、云南網、云南信息港、黨政網站、國家機關網站、數字鄉村等，涉及到全省各級政務機關和下屬事業單位，規模龐大。目前，通過統一規劃、科學整合，已將近2萬個政府網站整合為以146個政府網站為門戶的網站群。云南數字鄉村開建于2007年，全省10余個廳局共同承擔建設任務，目前已開辟18個大的欄目。該網站由省委、省政府主辦、省農業廳承辦，含省級網站1個、州市級網站16個、縣級網站130個、鄉級網站1348個。云南數字鄉村是實現云南省信息化、數字化、辦公自動化和電子政務的重要內容，也是新農村建設的基礎性、系統性工程，還是全國第一個提出以信息化手段建設社會主義新農村的創新性舉措。

二、云南產業發展中政府網站的利用狀況

云南省擁有豐富的自然資源，生物、礦產、旅游、水能等資源非常豐富，氣候條件優越，毫無疑問是一個很有發展潛力的地方。但云南的產業發展面臨著起步晚、發展不平衡、骨干企業少、產業結構不合理、規模效益低、質量不高等諸多困難和問題，除旅游產業外，嚴格說在全國都不領先。究其原因，除云南省起點低、底子薄外，關鍵在于很多資源沒有開發利用好，其中包括政府網站的利用。

1、政府網站尚未確立為產業發展服務的意識。有位學者指出：“一些政府網站尚未樹立以公眾為中心的服務理念，仍以政府為中心進行相應的建設。總是習慣考慮政府如何方便,而不是以方便企業和公眾為出發點來整合信息,嚴重影響了政府網站作用的發揮,造成資源浪費、效率低下。”①云南政府網站服務產業的意識是相當薄弱的，相關網站主要是為政府管理服務，內容以會議、文件、領導動態為主，均存在著為產業發展服務“目標不明確、設置不科學、內容不完善、效果不明顯”等問題，存在“草率、簡單模仿、走過場”等問題。例如，昆明市五華區政府網站2014年3月—5月形成、發布的170條信息中，涉及產業發展的只有4條，而且主要是報道。其中發改局組織中小企業融資專題培訓的報道電腦統計為135個字，說“日前，區發改局牽頭組織‘中小企業融資’專題培訓，邀請云南大學資本市場研究中心就當前中小企業融資現狀、融資環境、經營環境、國際經驗及我國實踐等問題進行分析，結合數據和實例詳細闡述了中小企業融資路徑、經驗等問題，并就金融領域的相關現象、問題與參訓人員進行了交流討論。”“五華區召開科技產業園區工作推進會”的報道電腦統計為395個字，其中報書記講話的字就達305個。五華區發改局政府信息公開分類欄目中，綜合經濟、公交能源郵電、旅游城鄉建設環保等項下無任何文件。

2、網頁更新速度慢，內容陳舊。各級政府網站中，領導講話和動態更新快一些，其他部分更新則特別慢，大大地削弱了各縣的投資吸引力并影響著政府網站對全省產業發展的支撐力。例如，省人民政府門戶信息公開網站招商在線的城鎮招商，項目和行業招商一樣，主頁上的11個文件很陳舊。其中騰沖縣的招商情況是2009年1—4月的，曲靖市投資環境資料、麗江市市情是2010年1月5日發布的。園區招商欄目上，昆明經濟技術開發區簡介是2012年3月21日發布的，上面指出“2011年，完成規模以上工業增加值77.3億元，同比增長28.1%；主營業務收入290億元，同比增長29.46%；利稅總額22.08億元，同比增長25%。”會展招商部分更新也不及時，“突出與‘兩亞’市場對接特色昆交會機電館招展勢頭好”一文是2010年3月10日發布的，“云南省組團參加第十一屆高交會取得豐碩成果”一文是2010年1月13日發布的。各州市縣網站涉及產業信息的適時程度比昆明的還要差，至于大部分鄉鎮，可以說簡直就是應付。云南省第二大城市曲靖市招商引資涉及的東西干脆沒有發布時間，內容極為簡單，最上面的煤化工及冶金、建材，只概括性地說明要引資的包括天然氣的下游產品加工等。該市下轄的麒麟區所屬城區白石江街道辦事處，2008年以來一共形成了298條信息，2014年只發布了一條，為“白石江街道辦事處信息公開年度報告”。陸良縣縣城中樞鎮，招商引資信息16條，最早為2008年12月，最晚為2012年5月；三岔河鎮招商引資欄目下的消息只有一條，2005年6月28日發布。

3、相關欄目能提供的產業發展信息非常有限。點開各級政府網站，上面多是一些規章制度、文件、會議報道、領導講話。涉及自然資源、區位優勢、基礎設施、勞動力現狀、行政管理、相關扶持政策等各類要素的信息，不是只言片語、語焉不詳，就是查找困難。以云南省人民政府門戶網站為例。該網站為產業發展直接服務的欄目是招商在線，欄目下設了行業、城鎮、園區、會展四個子欄目。但筆者在2014年2月11日早上8∶00點開行業招商欄目時，主頁上僅有11個文件，招商項目多，但文件中常常缺失一些關鍵內容。如排在第一的“昆明紅火科技有限公司地溝油制生物醇油項目”，就缺少“項目在本地區的作用和地位、建設地點的自然條件和社會經濟情況簡述、項目建設內容、交通運輸情況、工藝技術方案、可享受的政策”等關鍵內容，不寫市場預測分析。各地的招商項目闡述則更加簡單。文山州馬關縣的“馬關縣馬灑壯族風情度假村建設項目”一共600來個字，只說明該村是一個有400多年歷史的村寨，保存了比較完整的壯族文化，離縣城8公里，投資估算為2億元，卻沒有分析其有什么經濟方面的開發價值。很難想像，有2億元投資能力的人會對這樣一個項目產生任何興趣。需要投資7億元的“馬關縣生態農業休閑旅游開發項目”，項目描述只有71個字，描述此處是城區及周邊鄉鎮休閑娛樂的主要目的地，是休閑、旅游觀光的最佳勝地，似乎在開玩笑。

三、充分利用政府網站，促進云南產業發展的措施

云南的經濟發展正站在全面建設小康社會的新起點上，各級政府網絡都應當順應新“四化”的要求，“結合自身的特點和優勢，整合資源，提供透明、高效、實用的服務”②，促進云南產業的跨越式發展。從目前政府網絡基礎設施和管理利用的現實看，要充分利用信息設施，借助信息優勢，做大做強優勢產業，必須做好以下3個方面的工作。

1、加強領導，統一規劃，提高各級黨委政府對所屬網站工作在我省產業發展中重要性的認識水平。第一，政府主管領導要高度重視政府網站建設，完善領導機構，統一管理，協調各方面關系。第二，采取黨校、行政院校培訓等方式，讓主要領導和相關人員弄清網站工作的基本規律、人才素質要求、需要的投入、與縣域經濟和產業發展的直接關系，提高他們對網站工作的重視和支持程度。第三，在規劃上向產業發展傾斜。為此，要加強領導、統一規劃、統一投入、集中建設，以提升所在地區政府網站的影響力，增加產業發展的相關信息，擴大政府管理部門信息資源在產業發展中的運用，讓這些資源獲得訪問者的認可，發揮出其無法替代的特殊價值。政府網站整合是我省面對新形勢新任務，完善網絡建設的重要內容，必須堅持系統建設與經濟社會發展水平及需求相適應的原則，科學統籌規劃、統一管理、分類指導；需求主導、信息共享，構建一站式、一體化的門戶網站，強化網站信息資源共享，優化網上信息發布流程。

2、統一投入，集中建設，加強培訓，強化人才隊伍建設。第一，定期由省政府組織全省政府網站、數字鄉村網站專兼職工作人員進行信息與產業發展的專題培訓。培訓內容包括產業要素集聚中的網絡作用，政府網站、數字鄉村和產業大發展的關系，自然資源、區位優勢、勞動力、行政管理效率、基礎設施、相關扶持政策、社區環境等各類要素相關信息的收集方法和途徑；如何為本縣鄉或與本縣鄉有某種聯系，但已不在本縣鄉居住的人才提供和加工信息；信息合法性甄別能力的提高、欄目的建設、反饋信息的利用；怎樣組織信息和通過哪級網站發布更有效率等，從而全面提高管理能力。第二，培訓要做到主體到位、目的明確、指標科學、流程完善，結果要實現信息推廣和受眾閱讀的最大化；要能夠全面、精確和科學地了解本地網站的運行現狀，包括優勢、特點和不足，挖掘其它網站值得借鑒的亮點，為發展、改進和完善本地區政府網站找出辦法，使優秀的網站更進一步，落后的網站顯著提高。第三，網絡管理人才隊伍建設要作優先考慮。他們不僅要專職化，而且要增強自覺性，有開闊的眼光，真正面向世界和未來。

3、建章立制，監督檢查。在加大政府網站建設和投入的同時，建立全省性的考評、獎勵問責機制，保障相關措施落到實處。當前，很多地區和部門的網站管理機構都非常重視政府網站的檢查督促工作，他們都意識到監督檢查能為網站不斷改進提供持續動力，也是促進政府網站發展的一個重要抓手。特別是每年政府網站對一個地區經濟發展的促進效果如何，也必須要通過總結、檢查、評測這個環節來體現。當然，獎勵問責不是目的，只是激勵的手段，目的在于形成政府網站之間“你追我趕”的進步現象，快速提升政府網站的質量和運行水平，繼續擴大政府信息資源對當地經濟發展、產業發展的影響力。要通過這種競爭性激勵機制，讓每個被評對象都能清醒地看到自己的優缺點，找準自己改進的方向。所以，應該建立全省性的考評、獎勵問責機制，對政府網站管理、信息更新速度、數量、質量等提出量化要求，確定責任人并明確責任后果，以引導這項工作為云南產業發展支撐力的提高創造有利條件。

注釋：

①苗正卿：《問診政府網站》，《國經濟和信息化》，2013年12月25日。

②李曦、崔旭：《地方政府網站建設存在的問題與對策研究》，《電子政務》，2012年第6期。