大學章程建設促進高校內涵式發展的思考

●李天書

(武警學院訓練部，河北廊坊 065000)

(本欄責任編輯、校對 劉彥超)

大學章程是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是構建現代大學制度的核心組成部分。大學章程作為大學辦學和管理的“憲法”，是大學內部各項規章制度的“綱領”與“頂層設計”。制定高質量的大學章程對于提高高等院校人才培養質量具有十分重要的意義。

一、大學章程的內涵

大學章程是為保證高校正常運行，實現高校管理的科學化和法制化，主要就辦學宗旨、發展目標、內部管理體制、師生權利義務、經費及財務管理制度、社會服務及外部關系等重大、基本問題而制定的基本文件。［1］大學章程是高校辦學和管理的“基本大法”，是依法治校的重要基礎，是建設中國特色現代大學制度的重要環節。推進現代大學制度體系建設，其中章程建設是核心。章程建設已經成為高校管理體制改革的重要突破口，成為實現高校治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

二、大學章程對促進高校內涵式發展的意義

高校的內涵式發展是一種以學校的辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質量、辦學特色等內部因素為動力和資源的發展選擇。它關注的是學校長遠的發展、合理的發展、科學的發展。走內涵式發展之路，已成為當今高等教育發展的主題和高校綜合實力提升的焦點。大學章程作為高校的“憲法”，承載著大學的精神，昭示著大學的使命，對于促進高校內涵式發展具有十分重要的意義。

(一)大學章程為高校內涵式發展提供制度基礎

大學章程是高校辦學的“根本大法”，其他規章制度、辦學活動都不得與之違背。大學章程的建立使大學的基本治理結構更加科學規范，使大學管理有據、有“法”可依。大學章程作為學校各項管理規章制度的頂層設計，是高校科學制定現代管理制度的基礎和指南，使高校在管理上按教育規律和學術邏輯辦事，做到學術為魂、育人為本、師生為重。

(二)大學章程為高校內涵式發展提供自主權

大學章程明確大學的法律地位和辦學自主權，對規范高校行為，維護教師、學生的合法權益，提高辦學水平具有重要的引導、規范和保障作用。同時，章程制定有利于解決學術權力與行政權力交織、行政權力泛化等問題，彰顯學校辦學以師生為本的理念。大學章程的建立將有利于解決高校教育教學質量建設中行政權力的制約和干擾，為高校內涵式發展掃除體制、機制障礙。

(三)大學章程為高校內涵式發展理順內外關系

大學章程的建立，一是明確了學校與主辦者的關系，高校依法接受教育部對學校的領導、監督與考核，并依法享有辦學自主權;二是明確了學校與社會、企業、業務單位等外部關系，成為大學增強社會參與的重要保障;三是明確了學校內部組織之間的關系，確立了黨委領導下校長負責制的實施路徑和保障制度，成為大學加強民主監督制的有力支撐。

三、大學章程建設與高校內涵式發展的聯系

(一)通過大學章程建設，有利于實現高校的自主治理

章程是高等學校實現依法自主管理，實現科學發展、依法治校的必要條件，也是明確高等學校內外部權利義務關系，促進高校完善治理結構、建設現代大學制度的重要載體。［2］《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，要“建設現代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。大學章程建設是高校教學改革成果的集中體現，建立大學章程本質也是一項改革工程，必須注重改革的系統設計和整體安排。大學章程的建立進一步擴大了大學辦學的自主權，為進一步促進高校教育質量內涵式發展提供了契機。高校應依托章程建設，積極調整專業結構，著力構建優勢學科支撐、專業之間相互促進，并充分體現院校特色的學科、專業布局。通過制定大學章程，可為對高校內涵式發展關系重大的內部治理結構、人才培養、科學研究、學科和隊伍建設、經費使用、國際交流和開放辦學等多維度、多層次、多領域的改革明確方向，并提供制度保證。

(二)通過大學章程建設，有利于活躍學術氛圍

科學設置管理體系，激發院校的學術科研活力和創新能力，是高校改革面臨的重要問題。目前，高校或多或少具有偏離“學術中心”的傾向，行政化管理的趨勢一定程度上影響了單純的學術氣氛。要解決這一問題，需要逐步提升高校的自主管理能力，讓高校成為具備獨立性的教育機構，創造良好活躍的學術氛圍。科學制定大學章程要從制度角度規范院校學術委員會的組織和行為，使學術委員會在學院黨委、行政機關領導下工作，在學術問題上具有相對獨立的地位。以制度建設促進學術研究活躍開展，高校的教學科研工作才能充滿活力，才能產生質的提升。

(三)通過大學章程建設，有利于推進教授治學，提高教學科研管理科學性

現代大學制度建設的關鍵是教授治學，民主管理。教授們常年工作在教學和科研第一線，對教學及學術研究的方法、學科發展的規律和具體要求、人才梯隊的建立等問題有更深入的了解和認識。因此，在人才培養、教學科研建設等方面，應該賦予教授們更多的決策權。只有真正實現教授治學，才能更好地實現教學管理的科學化、規范化，才能提高院校發展決策的準確性和管理的高效性。保障教授治學的有效運行，必須建立教授治學的相關制度。大學章程建設可為推進教授治學建立起良好平臺。高校的專家、教授要參與學校集體決策，應賦予其以下權力:審議和通過院校總體發展規劃、學科與隊伍建設規劃;討論確定學院人才引進、學位授予、專業技術職務評審、教師及其他系列人員工作考核等;討論確定院校重大問題或重要事項;對院校行政班子、學術機構行使監督權等。［3］通過大學章程建設使教授群體行使學術權力的力量得到加強，院校學術權力的主導地位才能確立，院校的教學科研管理和學術質量才能得到長期的制度保障。

(四)通過大學章程建設，有利于促進高校各項規章制度的完善

大學章程是大學辦學與管理的基本依據，是大學內部各項規章制度的“綱領”與“頂層設計”。要全面推進現代大學制度建設，必須制定大學章程，并以章程為指導完善配套的管理規章制度。大學章程的制定要依據《教育法》，并經過教育主管部門的審批核準，從“立法的角度”對學校辦學進行宏觀性的、框架性的指導，而校內具體的規章制度則是微觀的、局部的。大學章程這一“憲法性”規章的確立，把高校管理和發展基本的方面和重大的問題確定下來，院校具體的規章制度按章制定，院校按章辦學，學校的管理有章可循。

四、大學章程建設應該注意的問題

(一)大學章程建設應保證師生的廣泛參與

大學章程制定應當在全校教職員工及學生中間進行深入調查，廣泛征求意見，不能由領導機關閉門造車，更不應當由個別部門唱“獨角戲”，要充分體現學者治學、學術自由、大學自治的指導思想。教師和學生的廣泛參與也是構建現代大學制度應有之義。在大學章程制定過程中，高校要圍繞大學的辦學定位、發展目標、辦學特色等方面在全校師生員工中達成共識，形成凝聚力，從而增強大學章程的執行力和生命力。一方面，制定大學章程的組織部門要給予教師和學生充分的參與機會;另一方面，教師、學生要積極主動地為制定大學章程獻計獻策，不能做章程起草的局外人。

(二)大學章程建設應賦予高校更多自主辦學權

高校制定大學章程的重要目的之一是保護辦學自主性。大學章程制定應堅持學術本位，重視教授評議和學生行為對辦學管理的反饋作用，將基層學術組織成員的學術權力作為大學內部治理的核心內容，制定真正現代意義上的大學章程。［4］大學章程要提交上級主管部門或教育部審核，并通過法定程序，明晰舉辦者、主管教育行政部門和辦學者、教育者、受教育者的權責關系，促使主管教育行政部門把相關權力下放給高校，并科學調整大學內部的權利關系。大學章程既要對高校進行管理和制約，也要對高校主管部門和與高校關系密切的業務部門等單位起到約束作用。只有這樣，才能真正發揮大學章程的效用。

(三)大學章程建設應體現高校的辦學特色和高校自身發展需求

大學章程不能千篇一律，千校一面，要充分體現高校自身的人才培養特色、科研特色、管理機制特色。大學章程的制定過程，同時也是進一步理順辦學思路，定位辦學特色與高校自身發展需求的過程。在制定章程的過程中，高校要注重總結提煉自身辦學特色和發展規劃，并形成文字凝練在章程中，要體現大師成長的規律，體現學生成才的規律。

［1］陳立鵬．大學章程研究——理論與實踐的探索［M］．北京:北京師范大學出版社，2012．

［2］曲耀華，劉清利．大學章程與大學內部治理［J］．重慶科技學院學報:社科版，2009，(6)．

［3］湛中樂．現代大學治理與大學章程［J］．中國高等教育，2011，(9)．

［4］王大泉．我國高校章程建設的現狀與路徑［J］．中國高等教育，2011，(9)．