堅持黨的群眾路線與做好新時期的群眾工作

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 瀘水 653102）

黨的十八大提出圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。切實加強對全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持黨的群眾路線，對搞好教育實踐活動，密切黨群干群關系，推進黨和國家事業發展具有重要意義。

一、馬克思主義群眾觀是關于正確認識群眾和對待群眾的根本觀點

馬克思主義群眾觀是馬克思主義對待人民群眾的總的看法和基本觀點，是共產黨人制定一切綱領、路線和方針政策的理論基礎。按照馬克思主義的觀點，政黨的本質屬性是它的階級性，政黨要生存和發展，就必須獲得本階級群眾的信任和支持，群眾是政黨執政的基礎。無產階級是歷史上先進生產力和生產關系的代表，是最革命、最有前途的階級，因而無產階級所反映的利益是全人類絕大多數人的共同利益。正如馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出的：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”從歷史唯物主義關于人民群眾創造歷史的基本觀點出發，馬克思主義確立人民群眾是社會歷史主體和主人的觀點，進而確立馬克思主義政黨尊重人民群眾主體地位的基本立場。因此，馬克思主義群眾觀的核心是人民群眾主體觀，包含正確認識人民群眾、正確對待人民群眾的一系列理論觀點。

1、人民群眾是歷史的主體。在人類社會發展的歷史進程中，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會歷史發展的主體。人民群眾作為歷史主體，不僅通過推動生產力的發展從最終意義上影響和決定著社會基本矛盾的走勢，而且，還以主力軍的角色直接推動生產關系和上層建筑的變革，推動社會形態的演進，是歷史發展和社會變革的力量源泉。無產階級政黨所進行的一切活動，都必須充分尊重和體現人民群眾的歷史主體地位。

2、人民群眾是實踐的主體。人民群眾的生產生活實踐體現了人類社會發展的本質和主流。人民群眾的社會實踐是最普遍、最持久、最客觀的基本實踐，他們也自然成為社會實踐的主體。人民群眾及其實踐活動不僅決定著現實世界的發展變化，而且是無產階級政黨方針政策的依據和得以實現的物質力量。

3、人民群眾是執政的主體。在社會主義國家，一切權力屬于人民。人民群眾是執政的主體，人民群眾對政權性質和社會發展方向具有決定作用。共產黨作為執政黨代表人民群眾執政，代表人民群眾進行國家管理，其執政的全部意義就在于體現人民群眾的意志和要求。

4、人民群眾是價值的主體。人民群眾是價值判斷和價值實現的主體，人民群眾的需要及其滿足程度是價值評判的依據和標準。人民群眾的擁護、贊成和支持是無產階級政黨制定方針政策的出發點和歸宿，是判斷各項工作成敗得失的最高標準。

5、人民群眾是利益的主體。人民群眾不僅是社會物質財富和精神財富的創造者，而且是社會物質財富和精神財富的享有者，是社會發展成果的受益者。需要和利益是人民群眾推動社會歷史發展的深層動因和原動力，人民群眾的利益至高無上。實現人民群眾的利益，是無產階級政黨永恒的目標追求。

這些基本觀點從本質上決定了無產階級政黨只有在代表人民群眾利益、依靠人民群眾奮斗、實現人民群眾利益，始終與人民群眾緊密結合的過程中，才能實現自己的歷史使命。

二、群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線

中國共產黨從登上歷史舞臺的那一天起，就始終堅持馬克思主義群眾觀，把代表中國最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨和一切工作的出發點與落腳點，并且為之進行了堅忍不拔的奮斗。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，將馬克思主義群眾觀運用到黨的全部實踐活動中，提出了具有鮮明特征的群眾路線，并把它確立為黨的根本工作路線，這就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這條群眾路線，是黨的全心全意為人民服務的根本宗旨決定的，是實現黨的宗旨的必然要求和根本體現。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨人牢牢把握這一根本工作路線，并賦予它新的時代特征。鄧小平強調：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務”。江澤民強調要從政治上看待黨群關系：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”胡錦濤強調要把不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為改革和發展的根本目的，他指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”以習近平同志為總書記的黨中央更是高度重視黨群關系和作風建設，要求全體黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀點，切實貫徹執行黨的群眾路線，把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中。習近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現黨的十八大確定的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。”這些體現著不同時代特征的群眾觀點，是我們黨在不同歷史階段對馬克思主義群眾觀的繼承、運用和發展。

我們黨90多年來的歷史經驗反復證明：什么時候黨的群眾路線執行得好，黨群關系密切，我們的事業就順利發展；什么時候黨的群眾路線執行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業就遭受挫折。無論是革命戰爭年代，無論是建立社會主義制度、開展大規模社會主義建設時期，還是進行社會主義改革開放和現代化建設新時期，我們黨始終把群眾路線作為黨的生命線來堅持和貫徹，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊依靠人民群眾，最廣泛地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，堅持從群眾中來、到群眾中去，凝聚起億萬人民的智慧和力量，戰勝前進道路上的困難和風險，使黨的主張、決策和部署在人民群眾的偉大實踐中得以貫徹，創造了彪炳史冊的豐功偉業。

三、新時期群眾工作面臨的新形勢與新挑戰

1、經濟體制深刻變革，社會結構深刻調整，群眾主體多元化。改革開放前，我國的社會結構單一，職業結構是工農兵學商，利益協調的難度比較小。改革開放以后，隨著經濟體制和社會結構的深刻變化，出現了多元化的利益主體，貧富差距不斷擴大，社會價值觀念訴求不斷分化，群眾民主意識不斷增強，相應地發生了一系列的矛盾和問題，給黨和政府整合社會各個階層的利益，如何定位群眾，如何堅持群眾路線，帶來了很大的困難和巨大的挑戰。從發達國家的經驗看，在這一個階段權力很容易被富人階層或精英階層所支配，被財富所“綁架”，導致權力運行脫離人民群眾。我國有個別地方也出現了這樣的情況，一些黨員干部沒有站在大多數群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐在比群眾強勢的既得利益群體的一邊。如云南的孟連事件，就是一些干部站到了老板一邊，不能為膠農謀利益，導致了震驚全國震驚的群體性事件。所以，在群體利益分化嚴重的情況下，我們黨怎么樣堅持群眾路線？怎么樣整合社會各階層的利益？這是群眾工作面臨的一個新挑戰。

2、群眾利益訴求層次提高，群眾工作目標提升。現在做群眾工作，已經不是原來我國處在低收入水平條件下，讓群眾吃得飽飯、穿得好衣的這樣的簡單的群眾工作目標，而是有更高的工作目標。因為人民群眾期盼有更高的生活品質和更大的自由空間，希望過上有尊嚴的生活。具體說來，一是追求品位更高的經濟利益。人民群眾從有吃、有穿逐步地過渡到有房、有車、有財產，這是更高的要求。二是人民群眾對精神文化生活也有了新的訴求。三是群眾對強化民主和法制的訴求。當我國進入中等收入國家的行列之后，人民群眾積極參與到自己身邊的公共事務，這樣的需求就成為了一個剛性需求，是我們做群眾工作必須關注的一個新的變化。四是群眾對公共教育、醫療保障、養老保障、住房保障等方面的需求。五是保護生態環境的需求。既要金山銀山，更要綠水青山，所以，怎么樣在發展經濟的時候同時保持一個良好的生態環境，是人民群眾的新訴求。六是注重人的全面自由發展。人民群眾生活好了之后，渴望創造、休閑、全面發展等。所以，我們的群眾工作要適應這種新變化，而我們在滿足人民群眾這種高層次，甚至個性化需求方面，經驗不足，觀念、能力、體制、機制方面都存在很多的問題。于是，有一些干部經常發感慨：“現在群眾工作越來越難做了！”為什么群眾工作難做了，是群眾不通情達理了嗎，還是群眾更挑剔了，對干部不領情了呢？其實，毛澤東在幾十年前就給出了答案，這里有兩個問題，一是這是群眾實際上的需要，而不是腦子里頭的需要；二是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是我們代替群眾下決心。所以，我們做好群眾工作，關鍵是了解到群眾現在的個性化的、高層次的需要，真正地把群眾工作做到群眾的心坎上去。

3、社會思想觀念深刻變化，群眾思想工作難度加大。新時期社會成員的需求表現出了多樣化、差別化和高級化的特點，不僅要求生活質量的提升和改善，更要求自我價值的實現，注重權益的保護，個人事業的發展等。這種變化，一是意味著人民群眾對群眾工作的模式、理念和方式有了更多的新期待和新需求。二是人民群眾的思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性增強，特別是權利意識、民主法治意識、競爭意識、效率意識有了很大的增強。三是帶來了一些精神生活的困惑，思想和信仰發生了多元化，出現了拜金主義、個人主義和享樂主義的思想。面對群眾思想觀念發生的深刻變化，群眾思想工作的難度也進一步加大。

4、網絡社會逐漸形成，群眾工作面臨新任務。在2012年底，我國移動用戶的總數達到了11億人，其中3G移動用戶就達到了2.32億人，這個人口數量是比較大的，互聯網的上網人數達到了5.64億人，其中寬帶上網人數就達到了5.3億人，互聯網普及率達到了42.1%，手機用戶遍及到了全國每一個角落，一條信息在網絡上每小時可以傳播8億次。在這樣一個網絡社會，在這樣一個全球的社交空間面前，我們的群眾工作面臨著新任務。

5、黨員干部發生新變化，主觀上容易脫離群眾。客觀地看，社會在發展，群眾在變，黨員干部隊伍也在變。一是有一些黨員干部忽視學習，理論認知發生了偏差，出現了學習上的實用主義、工作上的官僚主義、領導上的形式主義和生活上的享樂主義。二是有一部分干部急功近利，太看重自己的政績，太看重GDP以及與此相關的各項工程，過于追求政府和個人的具體利益，在土地征用和舊房拆遷當中出現了種種違法行為。三是黨員干部來自于社會各個不同的利益群體，有人直接處在社會各個利益群體的博弈中，在處理與群眾的關系上，難以站在公正的位置，有的人不能超越個人、團體、階層和職業的利益。四是有一部分干部心理壓力比較大，為群眾做事的熱情和激情不高，不愿意做群眾工作。客觀上來說，有一些干部工作比較累，時間上“5+2”、“白加黑”，眼睛一睜忙到熄燈，確實是非常累；有一些干部待遇比較低，比一比做個體戶的同學和朋友，收入不高，職位風險又比較大，有時候突發性的事件、群體性事件難以預料，行政問責比較厲害，做太平官已經非常難了，加之干部制度約束比較大，上級要求嚴，工作缺乏主動性；有一些干部升遷遇到了“天花板現象”，帶著怨氣在工作，同時，還有一些來自家庭的壓力和抱怨。所以，黨員干部發生的這些新變化，從主觀上來說，也容易脫離群眾，做不好群眾工作。

6、少數干部的群眾工作水平不高，群眾工作方式粗放，導致干群之間隔閡加深。目前，少數干部與新社會群體說話說不上去，與困難群眾說話說不下去，與青年學生說話說不清楚，與老同志說話說不到一塊。說明少數干部群眾工作水平不高，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用。社會上有一種說法，現在進入高鐵時代了，但有的黨員干部卻離群眾遠了；雖然進入信息社會了，但有的黨員干部卻與群眾交流少了；有些黨員干部學問、學歷高了，但卻不會與人民群眾講話了。對此，要引起高度重視。我們要清醒地看到，一些群眾工作的好機制、好方法，還沒有被領導干部所掌握，仍然沿用原來的機械、粗暴的態度和辦法，甚至出現過激行為，這樣，不僅不利于做好群眾工作，相反，還會引發新的矛盾和新的對抗。有的干部的腐敗現象以及基層黨組織在執行黨的政策中的某些偏差，在相當程度上傷害了群眾樸實的感情，引起了群眾的不信任，特別是一些群眾因為經濟生活貧困沒有得到很好解決，而產生了抵觸情緒；有一些群眾因為社會財富分配不公，導致心理失衡，成為社會沖突的導火索。這些無疑都加大了群眾工作的難度。

四、做好新時期群眾工作的對策

做好新形勢下的群眾工作，要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們制定各項方針政策的出發點和落腳點。

1、樹立與時俱進的群眾工作的新理念。要做好新時期的群眾工作，首先要樹立與時俱進的從事群眾工作的新理念。黨的執政地位在客觀上使我們黨和群眾處于領導和被領導，管理和被管理的相互關系中，我們怎么樣在執政的過程中始終保持黨的全心全意為人民服務的宗旨不變呢？這是問題的核心和關鍵所在。要貫徹群眾路線，就要改變那種認為黨的組織和領導干部是主導者和支配者的理念，要轉變那種認為群眾是被動地需要深入的對象的這樣一種錯誤觀念。同時，還必須切實地糾正陳舊觀念，樹立與人民群眾平等的思想觀念，肅清封建等級觀念的余毒，樹立人民群眾是發展主體的觀念。我們黨作為執政黨，正在逐步地由對社會進行直接行政控制的領導方式，轉變成科學、民主、依法領導和執政的方式；正在由對經濟資源的直接配置這樣的領導方式逐步地轉向遵循市場經濟規律、把握經濟發展總體方向、駕馭經濟宏觀運行的執政方式；正在逐步地轉向把維護黨的自上而下的權威與發展自下而上的黨內民主相結合的方式轉變，黨的執政轉型逐步地使我們向運用科學執政、民主執政和依法執政的方向發展。所以，我們的群眾工作也要隨之發生相應的轉變，樹立科學民主、依法做好群眾工作的新理念。

2、以科學發展觀為指導，實現發展成果由人民群眾共享。我們要深刻地認識到，傳統的發展方式不可能讓人民群眾更好地共享改革發展的成果。在傳統的發展方式中，人民群眾的生活質量受到了傳統發展方式帶來的環境污染的影響。在傳統的發展方式下，我們的干部在經濟總量增長的“牛市”中陶醉，但群眾在滿意度和幸福指數的“熊市”中埋怨，所以，我們要轉變這種傳統的發展方式，以科學發展觀為指導，真正地堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。這就要求我們做群眾工作的時候，既要見物又要見人；既要重視物質生產水平的提高，又要重視人的素質的提高；既要注重經濟指標，又要注重人文和資源環境指標；切實保障和改善民生，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務的均等化，加大收入分配的調節力度，使發展的成果惠及全體人民。

3、建設服務型政府，從根本上做好群眾工作。從現代國家的發展來看，能否不斷地增進人民的福利，有效地協調社會各個方面的利益，建設一個公平、公正，生活有保障，人人享有尊嚴的社會，是衡量黨的群眾工作成效的重要指標，所以，做好新時期的群眾工作，要著眼于實現維護和發展群眾的根本利益，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，關鍵是要抓緊抓好服務型政府的建設。例如，江蘇省江陰市提出建設“幸福江陰”，實施“5民5好”：以民生為本，力求人人都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體。“幸福江陰”的建設，把經濟增長與每一個家庭、每一個人的切身感受更加緊密地結合，更加注重人民群眾幸福指數的不斷增長，從而把人民的幸福感和黨的執政理念結合起來，或是把人們的幸福感融入到了黨的執政理念當中，這才是做好群眾工作的一個全新的境界，層次得到了很好的提升。

4、健全科學民主決策機制，及時了解民意、掌握民意。要進一步完善群眾參與決策議題的提出、信息的反饋、意志的表達、重大事項的社會公示、聽證、論證、評估這樣一個全過程的制度體系，確保我們的各項民生決策都是科學民主的。在確立涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時，必須充分考慮到不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，決不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事情。如在選拔任用干部中，要從初始提名、民主推薦、測評、考察、表決、公示等環節，進一步完善落實群眾知情、參與、選擇、監督的權利的制度體系。浙江省衢州市“3民工程”建設就是一個好做法。浙江衢州探索了一個“3民工程”建設的經驗，主要是通過建設民情檔案、加強民意溝通、全程為民辦事，實現了做好群眾工作的目標。這一做法有兩個亮點：第一個亮點，配套成體系的全面推進，而不是一個部門、一個縣、一個鄉、一個村的單打獨做，而是整個市整體推進；第二個亮點，建立了民情檔案，及時地了解社情民意。過去，我們的機關和企事業單位有檔案，而農民沒有檔案，而衢州的做法是把檔案變成了了解農民所需所想和進行決策的重要參考，如發放低保的時候，只需看一看檔案當中村民收入的情況，就能夠作出決定，村民也都認可。

5、公正協調各方利益關系，建立公正的社會分配格局。當前的群眾工作，最難的是協調各個方面的利益關系，經濟發展并不會自動地帶來群眾對黨和政府工作的認同，因為經濟發展的成果并不是平均分配的。從總體上來看，經濟發展會讓全社會受益，但具體到每一個人，某一個群體，卻有可能受損。當多數群眾并沒有在經濟發展當受益或受益不大，那從橫向上比較就會產生一種嚴重的被剝奪感和失落感。在這個時候，如果黨和政府不去采取措施加以補救，聽任這種收入分配差距不斷擴大，久而久之，群眾肯定會對黨和政府產生離心力。為此，要正確地把握最廣大人民的根本利益，現階段群眾的共同利益和不同群體特殊利益之間的關系，兼顧好各個方面群眾的利益關切，前提和底線要做到黨和干部不能與民爭利，而要讓利于民。

6、通過“三轉變”做好群眾信訪工作。妥善處理群眾信訪是做群眾工作的一條重要渠道。做好新時期的群眾工作，一是要把群眾上訪轉變為干部下訪，干部要不定期地到群眾家中走訪，和他們面對面交流，了解他們的所思所想。如江西省廣昌縣就采取“兩線三點”信訪工作法，即以群眾工作為生命線，以基層網絡為保障線，以主動下訪為著力點，領導包案為切入點，定期接訪（防）為連結（廉潔）點，有效地破解了信訪的難題。二是要從“群眾重訪”轉變為“干部回訪”，分管的領導和相關部門人員在信訪案件辦結一個月內，要到信訪對象的家中定期跟蹤回訪，了解信訪案件的辦理結果，評估群眾對辦理結果的滿意程度。三是要從“被動截訪”轉變為“主動接訪”，要建立定期的接訪制度，對每一個群眾反映的問題都要詳細登記，能夠當場解決的當場解決，對需要核實的問題要向群眾做出限期辦理的承諾，明確辦理的責任人，及時向群眾反饋辦理的情況，力爭將矛盾化解在基層。

7、創新群眾工作的方法。群眾工作的方法包括5個大的類型，分別是：密切聯系群眾的方法，宣傳教育群眾的方法，動員組織群眾的方法，主動服務群眾的方法，矛盾糾紛化解調處方法等，這5個方面的方法我們都要相應地加以創新。一是創新密切聯系群眾的方法。密切聯系群眾可以采用訪談法、疏導法、交朋友的方法。如山東省實行干部蹲點駐村，幫助農民修路、打井、蓋學校，每名駐村干部聯系幾戶村民，幫助建大棚，搞致富項目等等；有一些地方通過走訪，拉近黨員干部與群眾的距離，通過“走千聽萬”活動，深入了解群眾的所思、所盼、所慮。二是創新宣傳教育群眾的方法。宣傳教育群眾，有灌輸的方法、示范的方法、輿論引導的方法等等。有些地方開展的惠民政策宣講到村、科學技術服務到村、法律知識服務到村、計生衛生服務到村、先進典型創建到村的“五進村”活動，就是很好的宣傳教育群眾的方法。在網絡時代，要善于運用信息網絡技術來改進宣傳教育群眾的方法，主動地占領網上思想輿論的陣地。領導干部要帶頭“上線”、“觸網”，通過在線聊天室、網絡直播室、博客、微博等途徑，就群眾關心、關注的問題進行在線解答，并且形成在線處理群眾訴求的良好的制度。三是創新動員群眾、組織群眾的方法。開展各種共建活動，培育和發展各種群眾性的社會組織并指導他們的工作；積極發展各類社會組織，指導社會組織把群眾組織起來。四是創新主動服務群眾的方法。要多方位為群眾提供服務，提高服務的效率。例如，山東省章丘市明水第一派出所主動服務群眾的方法值得借簽。他們要求社區民警每周在社區走訪的時間不少于30小時，每月走訪群眾不少于100戶，強調“入戶十訪”：一訪家庭情況，二訪人員去向，三訪思想狀況，四訪鄰里關系，五訪對轄區社會治安防控的意見建議，六訪對派出所有什么訴求，七訪有什么案件線索需要提供，八訪要幫助解決什么問題，九訪派出所的哪些做法與群眾的需求有差距，十訪鄰里是否有貧困戶需要幫扶。五是創新化解矛盾和糾紛、團結協調群眾的方法。在做群眾工作的過程中，要引導群眾用理性合法的方式表達訴求，注重運用法律手段解決具體的利益沖突和糾紛，充分發揮司法在社會調節當中的作用。同時，要積極發展社會組織，發揮行業組織、行業協會、社會組織在矛盾糾紛調解中的作用。