中國共產黨執政與政治資源的開發

何 妍

（湘潭大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105）

中國共產黨在執政實踐中必然要對政治資源進行開發和利用，而這個過程實際上就是處理兩者之間關系的過程。中國共產黨執政與開發利用政治資源關系的實質，就是擺正兩者之間的位置。中國共產黨是執政的主體，開發和利用政治資源是客體，黨的施政綱領、方針政策都要通過開發和利用政治資源起作用。因此，中國共產黨要想長久執政，離不開有效地開發和利用政治資源，它們兩者之間關系密切。對執政效率、執政合法性、執政方式的探索，都是中國共產黨執政實踐的具體體現，在這些具體實踐中研究我黨執政與開發、利用政治資源的關系，具有實踐意義。

一、從執政效率的角度看中國共產黨執政與開發利用政治資源的關系

執政黨的執政效率是指在一定的政治形態中，執政黨為了維護政治秩序和政治穩定，促進政治發展，有效運用政治資源，在領導國家政治、經濟、文化和社會活動中所達到的成效同所消耗的人力、物力、財力、時間等構成的成本的比例。①

1、執政效率是黨在執政過程中對于執政的各種資源的消耗和取得的執政績效的投入產出的比率。從執政效率的內涵上看，執政效率的構成要素主要有：政治形態、執政黨、政治秩序和政治穩定、政治資源和執政績效。在這些構成要素中，政治資源、執政黨和執政績效又是關鍵要素，黨是執政效率的執行者，政治資源和執政績效分別是執政效率的投入和產出。新中國成立后，中國共產黨不斷適應國情的變化，逐漸由革命黨演變為執政黨，黨的奮斗目標也隨之發生了變化。在建設過程中，我們不斷借鑒蘇聯建設社會主義國家的經驗，運用傳統的政治資源，如理論資源、制度資源、組織資源、群眾資源等，取得了良好的執政績效，執政效率也明顯提高。在探索建設社會主義道路的過程中，黨不斷加強對政府的領導，出現了以黨代政的現象，再加上我們實行計劃經濟，阻礙了執政效率的保持和提高?！拔幕蟾锩笔沟梦尹h的執政效率跌到了歷史最低點。十一屆三中全會后，黨的工作中心又重新轉移到經濟建設上來，特別是改革開放政策的制定實施。改革開放之初，在對傳統政治資源開發和利用的基礎上，不斷更新有利于我黨建設和發展的新的政治資源，如政治心理資源的開發和利用，理論資源的與時俱進，民心資源的開發、組織和制度資源的不斷完善等。通過對這些政治資源的開發和利用，我黨帶領全國人民取得了一個又一個成績，黨的執政效率逐步恢復并顯著提高起來。隨著改革開放的不斷深入，我黨不斷開拓新的政治資源，尤其是利用新的科技手段不斷開發政治資源，如信息資源、國際制度資源、國家形象資源等，使我國在國際舞臺上的影響力越來越大。

2、政治資源是執政效率投入的重要表現，如果對政治資源開發和利用得不好，不僅阻礙執政效率的提高，還會使執政效率下降。目前，還有一些因素影響著我黨執政效率的提高，勢必會影響黨的長久執政。一是體制性的因素。這主要體現在政治體制不完善、法律法規不完備。從執政體制看，某些領域出現的黨政不分或者以黨代政的現象是我黨在執政過程中表現較為突出的方面。黨如果把過多的社會公共資源集中在自己手里，勢必會影響到執政效率。此外，執政機構內部副職過多，在某種程度上會出現執政成本過高，也會影響到執政效率。從法律體系來看，許多法律還不健全、不完善，法律規范還不規范、不協調，管理法規會出現相互撞車的情況，干擾了正常的執政活動，影響了執政效率。黨的執政方式、執政范圍在某些時候會超出缺乏細化的法律規范，導致一些官員主觀意志為上，以權代法、貪贓枉法，嚴重影響了黨的形象，也威脅到黨的執政安全。我們可以通過建立健全的法律體系，在制度資源上不斷完備，使黨的執政活動更加透明化，不僅可以有效防止腐敗，也為提高黨的執政效率、保持黨的執政地位提供制度保障。二是觀念性要素。觀念性要素主要指成本意識缺乏、政績觀念錯位。從執政成本意識的角度看，在計劃經濟的指導下，黨控制了大多數的公共資源，由于缺乏成本意識，對出現的一些決策失誤很少算經濟賬，而各種各樣的形式主義、官僚主義又嚴重消耗了黨的政治資源，只重投入，較少考慮產出的問題，這說明在觀念上缺乏成本意識。在開發和利用政治資源的時候，如果只重投入，不考慮或者較少考慮產出，執政成本的提高也會影響到執政效率。從政績觀念錯位來看，良好的政績是黨的執政效率高的重要表現，也是黨不斷鞏固執政地位的重要保障。但是，當前某些地方的少數干部為了炫耀自己的執政績效，大搞所謂的形象工程，導致當地民眾苦不堪言。究其原因，就在于這些人對政績觀念產生了錯位，他們追求的所謂政績不是為民的政績，而是“利在一時”、“利在一己”的政績，在這種錯誤觀念的指導下，勢必會危害老百姓的利益，得不到人民群眾的支持，在這樣的背景下取得的執政效率，就會影響黨的執政地位。因此，要合理開發和利用觀念性的政治資源，即做到執政效率的真正提高，又能為實現黨的長久執政不斷開拓政治資源。

二、從執政合法性發展的角度看中國共產黨執政與開發利用政治資源的關系

合法性是政治學的一個基本概念，簡而言之，就是執政的權力得到認可的程度。具體來說，執政合法性是指公眾對現存政治秩序的認同，包括價值認同、制度認同和政績認同。②在現代社會中，執政合法性是任何一個執政黨關心且回避不了的重要問題。黨開發和利用政治資源的過程，實際上就是不斷尋求執政合法性的過程，從這個過程看，中國共產黨執政與開發、利用政治資源關系十分密切。新中國成立后，黨對執政合法性的探索大致經歷了執政合法性資源的培育、流失、重構和豐富四個時期。

1、第一個時期（1949年至1956年），黨對執政合法性資源的培育時期。經過我黨對執政合法性的培育，這一時期的執政合法性資源是很豐富的。一是馬克思主義的意識形態資源。“十月革命一聲炮響，給我們送來馬克思列寧主義的武器。從此，中國的面貌就煥然一新了”。毛澤東同志對這一論述的形象概括，充分說明在馬克思主義意識形態的指導下，為中國革命的勝利奠定了強大的思想基礎。新中國成立后，這一意識形態被中國民眾所接受，并成為大多數中國人的政治信仰。二是毛澤東超凡的個人魅力。在長期的革命斗爭中，毛澤東所表現出來的雄才大略和卓越的貢獻，使毛澤東在中國人民心中的權威性很高。在毛澤東超凡的人格魅力基礎上形成的執政合法性資源是中國共產黨執政的重要政治資源，在動員、號召、凝聚人心，一起投入到新中國的建設中發揮了重要的作用。三是優良的黨風。黨風是黨的形象的內在表現。建國后，黨先后在全黨內部開展整風運動、“三反”運動，及時地清理了黨內的少數腐敗分子，保持了黨的純潔性。繼續發揚革命時期的優良作風，密切聯系群眾，全心全意為人民服務；提高了黨在群眾中的威信，鞏固了群眾資源，為新中國的政權建設提供了重要的基礎。

2、第二個時期（1957年至1966年），黨執政合法性資源的流失階段。由于受到“左”傾思想的影響，導致我黨執政的合法性資源逐漸流失，也影響到了我黨的執政實踐。第一，意識形態的僵化和混亂。在這一時期，黨的意識形態出現了兩種傾向，一是對待馬克思主義教條化。沒有結合中國落后的經濟發展的實際情況，而妄圖在這樣的物質基礎上馬上實現共產主義。主要表現在，不切實際地、過度地追求公有化的程度，從而忽視了最根本的生產力的發展和人民生活的改善。黨對意識形態資源的訴求，可以說建立在激進、狂熱和空想的基礎上，大刮“共產風”，搞大躍進、人民公社化等，當這種思想得不到民眾的普遍認同時，發動了“文化大革命”，只有通過發動政治運動才能迫使民眾接受，民眾的意識形態的逐漸僵化和混亂，嚴重影響了黨的執政基礎，執政合法性也面臨著危機。二是對待毛澤東思想庸俗化。這一時期對于毛澤東的崇拜已經到了盲目的程度，在毛主席逝世后，面對我黨執政合法性危機，當時主持中央工作的一些領導人還試圖用“兩個凡是”來繼續加強對毛澤東的盲目崇拜，這是對毛澤東思想的嚴重扭曲，也進一步加劇了黨的執政合法性危機。第二，執政業績的銷蝕，民眾政治認同下降。執政業績是執政合法性的物質基礎。建國后，通過一系列的社會主義建設和改造等，黨的執政業績顯著提高，人民的生活得到明顯改善。但是，1956年后，由于受“左”的錯誤的影響，一味地追求階級斗爭，忽視了經濟發展，導致了中國在政治上出現動亂的局面，人民的生活陷入了困境，群眾的消極和不滿的情緒日益高漲，黨的威信受到了嚴重損害，社會上出現了懷疑和否定黨的領導的錯誤傾向，黨的執政合法性出現了史無前例的危機。③

3、第三個時期（1976年至1996年），黨執政合法性資源重構的階段。面對“文革”結束后黨的執政合法性資源的流失，鄧小平以卓越的智慧和戰略的眼光，從意識形態、經濟績效和制度規范上對我黨的執政合法性進行了重構，使這種合法性又重新回歸到理性化的方向。第一，重視經濟績效的發展，不斷擴大社會財富資源。“文革”結束后，中國的經濟發展面臨著諸多困難，為此，鄧小平確立了“發展是第一要務”的戰略思想，拋棄了“以階級斗爭為綱”的“左”傾路線，喊出了“以經濟建設為中心”的響亮口號。正是對經濟建設的高度重視，實現了國民經濟的持續、穩定的增長，人民的生活發生了翻天覆地的變化，經濟上取得的巨大業績，使我黨獲得了民眾的大力支持，執政合法性得到了提升。第二，加強制度建設，在制度上保證執政的合法性。執政合法性的鞏固還應該通過制度建設來實現，為此，在黨的十一屆三中全會后，鄧小平突出強調了民主法制在中國特色社會主義建設中的戰略地位，為將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略奠定了理論基礎。同時，廢除了領導干部職務終身制，這是我黨在制度建設上邁出的重要一步。制度資源的不斷完善，使我黨執政合法性越來越朝著法理型方向發展，黨在民眾中的威信逐漸提升，執政的地位不斷鞏固。

4、第四個時期（1997年至今），黨的執政合法性資源得到豐富和發展。這個時期，中國的社會經濟得到全面發展，但同時也暴露出一些問題，面臨著執政合法性困境的挑戰。改革開放形成的“經濟績效主導型的合法性模式”，對于維護合法性具有重要作用，但是，把合法性的基礎建立在對政績的依賴之上，最終會產生被稱為“政績困局”的“兩難境地”：政績平平，將失去合法性；政績好了，也將失去合法性。④面對新的世情、國情的變化，如何鞏固執政的合法性，來保持執政的長久性，黨和國家的領導人積極探索，使得這一時期的執政法性得到進一步的豐富和發展。第一，創新理論資源。中國共產黨的執政經歷告訴我們，只有在理論上不斷創新，才能不斷指導中國的實踐，并取得一個又一個的成績。“三個代表”重要思想、“科學發展觀”、“社會主義和諧社會”、“中國夢”的理念，就是對這一時期黨的理論資源創新的重要體現。這些重要的思想指引著中國不斷向前進。第二，完善制度資源。對制度資源的完善和拓展不僅僅體現在對國內制度資源上，還表現在對國際制度資源的發展上。經過30多年的改革開放，中國已經成為世界的第二大經濟體。作為一個發展中的大國，我們對外代表的是廣大的發展中國家的利益，中國積極參與國際事務，發揮話語權，維護發展中國家的利益。第三，積極提高民眾的經濟生活水平，鞏固民眾對黨的信任。雖然我國的國民經濟保持持續穩定的增長，但由于我國人口眾多，人均國民生產總值還較低，很多民生問題還需解決，因此，把城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高，作為了“十二五”規劃的目標之一?？梢姡^續通過提高和改善民眾的生活水平，獲得民眾對黨的信任和認同，這既是執政合法性鞏固的基礎，也是黨長久執政的保障。

三、從執政方式的角度看中國共產黨執政與開發利用政治資源的關系

執政黨執政方式是指執政黨獲得執政權力、運用執政權力實現執政黨的特定目標的方法和形式的總稱。⑤執政黨的執政方式主要涉及到執政黨與國家政權的關系，具體包括政黨介入國家政權的方法和途徑、政治體制中黨政關系的基本模式、政黨在國家權力體系中的黨權運作模式等。中國共產黨從中國共產黨對執政方式的探索軌跡看，我黨執政與開發、利用政治關系是聯系在一起的，尤其是開發和利用制度資源和權力資源，實際上，我黨對執政方式的探索就是如何通過建立和完善制度資源來合理運用手中的權力資源以實現我黨的長治久安的。對執政方式的探索，經歷了建國初期、文化大革命時期、改革開放時期三個階段。通過這些時期的探索，黨的執政方式越來越科學化、民主化和法治化，開發和利用政治資源的方式也越來越合理化。

1、建國初期關于執政方式的設計。新中國成立后，黨結合中國的國情，設計了具有中國特色的執政方式。第一種模式就是建立了人民民主專政的國家體制。這是在充分吸收了馬克思主義關于無產階級專政學說的基礎上，以中國的國情為客觀依據建立起來的。人民民主專政的國家體制是符合中國特殊國情的政治制度設計，既維護了中國共產黨的領導地位，又保證了人民當家做主的權利。⑥第二種模式是人民代表大會制的政權體制。人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。1954年9月15日，在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上通過了《中華人民共和國憲法》，以憲法的形式正式確定人民代表大會制度的國家政權組織形式。通過這些執政方式的設計，不斷鞏固我黨的執政地位。

2、文化大革命時期執政方式的蛻變。這一時期，在執政方式的探索中，正是由于我黨沒有開發和利用好政治資源，甚至使一些政治資源大量流失，黨的執政實踐遇到困境。這一段歷史恰恰從反面證明了從執政方式的角度看，我黨執政與開發、利用政治資源的關系是緊密聯系在一起的。我們的執政方式要逐步走向法治的軌道，就應該吸取教訓。具體表現在：一是權力資源過于集中，會導致權力的失范。因為對政治權力的高度集中，使得我們失去了對權力的約束，缺乏民主集中制的制度資源的支持，破壞了民主，這是導致“文化大革命”的主要原因之一。因此，要通過制度的完善，使黨在充分行使執政權力的同時，又能有效地防止權力的濫用，利用好手中的權力資源，為人民服務。二是出現個人崇拜和人治主義。正是由于制度資源的缺失，權力過分集中于個人手中，因此，在黨內出現了個人專斷和個人崇拜現象。我們要以史為鑒，積極吸取教訓，通過遵循集體領導的原則和民主集中制的原則，徹底消除個人崇拜和個人專斷。同時，我們還要逐漸完善各種制度資源，把中國共產黨的執政權力逐步納入法制的軌道，真正實現依法治國的目標。

3、改革開放時期執政方式的完善。改革開放后，黨積極吸取歷史的經驗和教訓，逐漸實現權力運行的制度化和法制化，確立了依法治國方略。進入新世紀，黨又提出了科學執政、民主執政和依法執政的目標，并向著這個目標不斷前進。一是不斷完善民主和健全法制。鄧小平多次指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化，法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”⑦過去，由于我們缺乏民主，法制又不健全、不完善，黨在執政的道路上走了不少彎路，但只要我們不斷完善民主和健全法制，開發和利用好制度資源，就能為黨的長久執政提供制度保障。二是提出了科學執政、民主執政和依法執政的三大目標。黨的十六屆四中全會指出：“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。”⑧黨的十八屆三中全會再次強調要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強的政治保證?？茖W執政是指執政中要強調科學性，民主執政它則重在執政的人民性，而依法執政則是強調執政的合法性，把這三者有機結合起來，就是現階段我黨執政方式的完整概括。通過全黨的努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新，勤政高效、清正廉明的執政黨，成為永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。只有這樣，才能帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。反之，如果黨違反執政規律，缺乏科學執政、民主執政和依法執政的能力，國家就會陷入停滯、倒退，甚至亡國。所以，能否實現這三大目標，關系到國家的興衰成敗以及黨的生死存亡。而要實現黨的科學執政、民主執政和依法執政三大目標，就要充分開發和合理使用政治資源。

注釋：

①譚鵬：《黨的執政效率問題研究綜述》，《探索》，2007年第6期。

②孫肖遠：《執政合法性的三維解析》，《江海論壇》，2010年第5期。

③陳文聯：《中國共產黨維護和鞏固執政合法性探索歷程》，《南通大學學報》，2011年第4期。

④（美）S.P.亨廷頓著：《第三波——20世紀后期民主化浪潮》，上海三聯書店，1998年版，第59-64頁。

⑤⑥董樹彬：《中國共產黨執政方式的歷史進程》，《寧夏黨校學報》，2010年第5期。

⑦《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第146頁。

⑧《十六大以來重要文獻選編（中冊）》，中央文獻出版社，2006年版，第274頁。