普洱市口岸經濟發展面臨的問題及對策

許揚陽

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 665000）

普洱市具有“一市連三國、一江通五鄰”的重要區位優勢，與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南有瀾滄江水路相連接。與緬甸、老撾、越南陸路相連，國境線長486公里，中老邊境116公里。普洱市與老撾朗勃拉邦、泰國彭世洛市結為友好城市，是國家橋頭堡建設中的“堡中堡”，具有邊境線長、開放輻射地域廣、直接連接距離短、地理位置得天獨厚等優勢。目前，全市有勐康、思茅港2個國家一類口岸，孟連1個國家二類口岸，有經省政府批準的17條通道，其中孟連縣6條、西盟縣5條、江城縣3條、瀾滄縣3條。除思茅港口岸因景洪電站建設于2005年1月斷航停航外，其它口岸和通道均正常開通運行。

一、普洱市口岸運行變化的特點

1、從口岸運行的情況看：3個口岸“1突破1快速1加快”。在普洱市3個口岸中，孟連口岸四項指標“3突破1快速”，出入境人員突破100萬人次，達109.87萬人次，增長50.19%；出入境交通工具突破20萬輛次，達21.97萬輛次，增長51.33%；出入境貨值突破3億美元，達到3.4億美元，增長99.19%；出入境貨物25.92萬噸，增長12.15%，實現快速增長。勐康口岸四項指標實現快速增長，出入境人員6.91萬人次，增長19%；出入境交通工具2.58萬輛次，增長36%；出入境貨值0.18億美元，增長90%；出入境貨物11.61萬噸，增長36%。其出入境人員、出入境交通工具、出入境貨物、出入境貨值分別占全市的6%、11%、31%、6%。思茅港口岸復航前期工作加快推進，已完成復航調研工作，正在協調推進。

2、從口岸建設的情況看：口岸投資再創歷史新高。2013年，建成了孟連進口查驗貨場、免稅商店、公共型保稅倉庫和勐康口岸聯檢查驗設施等項目，啟動建設勐阿通道椿林高檔紅木家具加工廠、勐阿國際商業和房地產開發項目、勐康邊民互市市場等，完成投資1.21億元，增長40.4%，創歷史新高。其中：孟連口岸（孟阿邊合區）1.01億元，勐康口岸0.2億元。

3、從口岸出入境商品的品種看：進口5大商品“4增1降”，出口5大商品“1增4降”。普洱市5大進口商品貨值為26255萬美元，占進口貨值的94.44%，其中：錫礦砂21150萬美元，天然橡膠2338萬美元，鉛礦砂1151萬美元，紅木原木874萬美元，鋅礦砂621萬美元，與去年同期相比，分別增長392.3%、43.3%、182.8%、134.8%、-51.6%；5大出口商品貨值為2376美元，占出口貨值的34.43%，其中：導爆管273萬美元，挖掘機1187萬美元，裝載機379萬美元，貨車（5噸＜車總重＜14噸）307萬美元，螺紋鋼230萬美元，與去年同期相比，分別增長51.7%、-6.5%、-24%、-25.5%、-30.3%。

4、從邊民互市的情況看：穩中有增。邊民互市得到了較大的發展，互市商品品種日漸豐富，出口以生活日用品、建筑材料、消費品居多，進口主要以農副產品為主。邊民互市全年貿易量為28.51萬噸，同比增長5.99%，貿易額2.89億元人民幣，同比增長9%，其中進口0.25萬噸，903萬元人民幣；出口28.26萬噸，2.8億元人民幣。

5、從進口和出口的情況看：進口取得突破性增長，出口穩中有增，貿易逆差進一步拉大。2013年，全市進出口貨值3.58億美元，增長99.44%，其中：進口2.78億美元，增長162.97%；出口0.8億美元，增長1.81%。貿易逆差1.98億美元。

6、從貿易方式看：邊境小額貿易仍然占據主導地位。2013年，邊境小額貿易進出口貨物34.78萬噸，貨值3.07億美元，占全年進口總量、值的92.67%和85.88%；一般貿易項下進出口貨物2.54萬噸，貨值4550萬美元；保稅貿易2084噸，貨值548萬美元。

7、從經貿企業看：以當地企業為主。2013年，全國共有16個省市在普洱市開展進出口貿易，普洱市注冊企業進出口貨值為2.88億美元，較上年增長162.26%，占進出口總值的80.44%。

二、普洱市口岸經濟發展中面臨的問題

1、機構職能尚未健全，政策執行不到位。沿邊開放需要協調“一關兩檢”及地方多個部門，對管理機構設置要求較高。普洱市雖然設置了正處級的邊境經濟發展工作委員會，但實際駐邊協調機構的級別仍然不高、編制不足、人才匱乏、管理協調難度大，國家、省出臺的土地、稅收、投資、金融、口岸通關等方面的優惠政策難以執行到位。

2、財政資金投入不足，基礎設施建設滯后。普洱市是中國的欠發達地區，緬甸、老撾、越南等國也是不發達國家，財力薄弱，基礎設施建設投入不足，口岸聯檢設施不完善，交通制約問題依然突出。邊境貿易通道大多通而不暢，無法滿足邊境貿易、乃至自由貿易發展的需要。

3、市場經濟不發達，對外經貿合作存在一定的風險。普洱市周邊的緬甸、老撾、越南等國，經濟建設起步晚，工業不發達，市場發育程度低，進口的大多是日用品、農業生產工具、藥劑、農業機械和電子、家電等輕工產品，出口主要以礦產品、糧食作物、經濟作物、木材等資源性產品，進出口量小。并且，泰國、緬甸等國家，由于政治體制原因，社會局勢不穩，給發展邊境貿易帶來潛在風險。例如，近年來，泰國政府與“紅衫軍”的沖突，給中泰之間的貿易產生了不小的負面影響。2010年4月至5月，泰國沖突升級期間，為確保人員安全，曼谷許多道路封鎖，運輸蔬菜等商品的貨運車輛無法及時到貨，曼谷當地部分地區還出現菜量供應不足，菜價上漲的情況。據某貿易有限公司介紹，以前貨物通關僅需3-4天的時間，但由于紅衫軍事件，進出口岸手續增加了幾道關口，在審查的過程中也更為嚴格，通關基本需要6至8天左右。2011年6月9日，緬甸政府軍與克欽獨立軍發生大規模的交火戰事，離中緬邊境距離僅有25公里左右，中國方面在太平江緬甸一側有大唐集團投資修建的兩座電站，交火地點就在電站施工地兩側不遠處，導致中方不得不將100多名工程技術人員和施工人員撤回國內，使我國企業遭受嚴重損失。雖然緬甸新政府上任以來局勢有所好轉，但未來緬甸的局勢穩定與否，依然存在著很大的變數。另外，與緬甸接壤的邊境縣結算資金沉淀于銀行。普洱市依靠對緬進口的19家木材加工企業和17家礦產企業，由于進口量減少，導致約12000萬元結算資金深沉于邊境縣金融機構。

4、邊貿企業實力較弱，加工貿易發展緩慢。目前，在普洱市從事邊貿的大企業、大集團較少，邊貿企業整體實力弱小，大多從事原料交易或粗放加工，科技含量低，尚未形成自主品牌。邊貿與加工結合不緊，加工貿易發展緩慢，邊貿對地方經濟的拉動作用不強，形同“過水田”、“跑水田”。

5、人員出入境不方便，邊境旅游難以開展。普洱市尚未恢復開展邊境異地辦證業務，邊境縣外人員出入境辦證難，邊境旅游無法開展，嚴重制約著普洱市對外經濟的快速發展。

6、人民幣跨境結算難以實現，金融不適應外貿發展的需要。通過多年的發展，普洱市外經貿迅速擴大，資金結算量大，但普洱市境外沿邊地區無我國設立的金融機構，無法正常開展人民幣跨境結算業務，攜帶現鈔出境限額小，難以適應普洱市沿邊開放和經濟社會發展的需要。

三、加快普洱市口岸經濟發展的對策

1、強化領導，強勢推動。圍繞云南建設自由貿易區和“橋頭堡”建設的戰略任務，以創新沿邊開放型經濟體制為動力，以深化國際經濟合作為抓手，以暢通面向南亞、東南亞地區交通運輸網絡為保障，以昆曼大通道為依托，以“一核兩翼”（即以思茅區為核心，以孟連、江城為兩翼）為載體，以孟連（勐阿）邊合區建設為突破口，進一步加大對沿邊經濟開發的領導，積極探索孟連（勐阿）邊合區管理體制改革，完善勐康口岸管理機構和運行管理機制，明確職責，強化服務，實現通關快速化、便捷化。

2、創新體制，務實推進。積極爭取國家、省對沿邊開放的相關政策傾斜，對土地、財稅、投融資、產業等方面政策進行全面梳理，爭取孟連（勐阿）邊合區建設在政策支持上取得突破，勐康口岸納入省級邊合區建設立項，實施“一口岸多通道”政策。在土地政策方面，根據勐阿、勐康邊境經濟區建設情況，調劑追加邊境經濟區建設用地規模，優先保障邊境經濟區內基礎設施、公益事業、民生工程和重大項目用地。財稅政策方面，在測算和安排各類一般性轉移支付和專項轉移支付時，充分考慮邊境經濟區交通、能源、水利、口岸等基礎設施和邊境維穩、禁毒防艾、生態環境保護以及面向緬甸、老撾、越南的農業、教育、科技、文化、衛生交流合作等特殊因素，增加補助數額，給予重點傾斜支持。投融資政策方面，邊合區內符合中央和省投資安排方向及領域的項目，統籌納入國家和省有關專項規劃和區域規劃，優先列入申報中央預算內投資計劃，優先列入省級統籌推進的重大項目計劃，優先列入申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目計劃。產業政策方面，對主要依托國外資源、能源、市場，以“三頭在外”模式發展的工業項目實行差別化產業政策，在法定條件內按低限執行項目準入門檻，允許其在邊合區發展。對邊境旅游、商貿會展、國際物流、進出口加工、特色生物資源開發和企業“走出去”等給予重點支持，積極爭取盡快恢復邊境異地辦證業務。

3、爭取國家推動，強化高層引導。力爭將普洱市建立邊境自貿區作為國家開放型經濟建設戰略部署，加強向上對接、系統銜接，積極爭取國家、省制定有利于加工貿易產業轉移的扶持政策；推動中國人民銀行與周邊國家央行簽訂結算框架協議，完善沿邊地區人民幣跨境結算網絡；積極推進沿邊金融綜合改革，鼓勵中方銀行和外國銀行在邊合區設立分支機構，開展存貸款等金融服務，向中方銀行提供信貸資金支持，在風險可控、成本可算的情況下向外資企業提供貸款業務；允許中方金融機構在境外設立分支機構，采用非現金支付工具在境外沿邊地區使用（POS機、ATM機等），適當放寬個人攜帶人民幣現鈔出入境額度，實行現鈔出入境攜帶證制度，推進人民幣結算業務；積極開展雙邊及多邊跨境保險業務合作，支持雙方到對方設立分支機構或代辦點，開展機動車輛、貨物運輸、出口信用、工程建設、旅游等領域的保險業務；對替代種植項下的進出口農產品和生產資料實行“零關稅”政策，簡化境外罌粟替代種植返銷指標的申報審批程序。

4、落實扶持措施，形成政策合力。普洱市要加大與省有關部門的協調，積極開展對周邊國家、貿易重點國家和潛在市場國家的外事聯絡，營造多方參與的良好對外開放大環境。研究出臺支持外經外貿企業專項資金新扶持政策，提高口岸通關便利化水平，積極推進邊境經濟合作區和覆蓋中方邊境貿易加工、老方替代種植和礦產、木材輸入基地、越南特色種植的“三國邊境經濟圈”建設。

5、培育涉外企業，增強內生動力。普洱市與周邊國家氣候特點相近，主要以農業產業為主，產業契合度較高。要在鞏固提升“5+6”集群產業發展的基礎上，積極引導和鼓勵普洱市龍頭企業、重點企業到周邊國家建設境外生產基地，進行生產力布局，進一步做大做強普洱市支柱產業和骨干產業。加快培育發展商貿物流產業，在勐阿邊合區、“三國邊境經濟圈”中方一側建立保稅物流中心，擴大轉口貿易，以物流帶動資金流、信息流、人才流。積極承接東部產業轉移，建立邊境貿易加工園區，加快發展以進出口加工、包裝組裝等，促進產業聚集。在邊境縣設立國際旅行社分支機構，大力發展跨境旅游。全面推進建設國家綠色經濟試驗示范區，支持發展莊園經濟、特色產品加工、特色旅游服務和特色村寨建設，使跨境旅游與邊境風情游、體驗游、鄉村游、休閑游相互促進、相互帶動，融合發展。

6、整體協調推進，實現持續發展。在普洱市沿邊經濟帶建設中，要以經貿人員、貨物和資金自由流通為基礎，同步推動教育文化、技術交流、環境保護以及社會公益合作，建立多樣化的、多元化的經濟社會協調發展模式，多渠道、多方式構建面向周邊國家的融洽關系。尤其是要注重強化資源控制，加強環境保護，實現持續發展，做好自然資源的監控管理和開發規劃，進一步調整產業開發思路，做強做大特色產業，特別是普洱市的咖啡、松香、茶葉、生魚片等傳統出口產品。

7、培養干部隊伍，注重人才交流。針對普洱市沿邊經濟發展的人才需求，采取定向招生、定向培養等扶持措施，加大專業人才的培養力度。探索人才合理流動機制，突破身份限制，跨行業、跨部門使用緊缺急需的高層次人才。對沿邊開放建設中急需的高層次人才，通過免征個人所得稅、提供艱苦邊遠津貼、保障安置用房和家屬就業方式，吸引并留住人才。探索放寬沿邊地區外籍人員移民、就業和投資限制，建立完善的勞務輸出和保障機制。