紅河州非公有制經濟發(fā)展問題研究

中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

紅河彝族哈尼族自治州（以下簡稱紅河州）位于云南省南部，屬于工商業(yè)較為發(fā)達但境內發(fā)展很不平衡的少數(shù)民族自治地方。黨的十七大以來，中共紅河州委、州政府連續(xù)出臺了一系列政策和措施，大力調整經濟結構，加快經濟體制改革，把加快非公有制經濟的發(fā)展作為紅河州經濟發(fā)展的大事來抓，使紅河州非公有制經濟迎來了歷史上發(fā)展最快最好的時期，非公有制經濟的規(guī)模、速度、結構和地位都有了較大的變化。2012年，非公有制經濟完成增加值317.7億元，比上年增長21.99%，對經濟增長的貢獻率達35.1%。非公有制經濟在推動紅河州經濟增長、優(yōu)化經濟結構、擴大有效需求、繁榮消費市場、增加就業(yè)等方面的作用日益突出，為紅河州國民經濟又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

一、紅河州非公有制經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1、非公有制經濟規(guī)模持續(xù)擴大。近年來，紅河州從自身特有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，狠抓招商引資、工業(yè)園區(qū)建設、城市基礎設施建設、構建投資融資平臺、發(fā)展特色農業(yè)、軟環(huán)境建設等工作，有效促進了非公有制經濟的蓬勃發(fā)展。到2012年，紅河州非公企業(yè)和個體工商戶總數(shù)共有12.53萬戶（其中：私營企業(yè)9400戶），從業(yè)人員44.07萬人，注冊資本金275.19億元，同比分別增長9.81%、12.54%和22.38%，成為擴大就業(yè)的主要渠道。“十一五”以來，紅河州非公從業(yè)人員年均增長11%，有效減輕了各級政府的負擔，緩解了社會矛盾，對促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。非公有制經濟已成為紅河州國民經濟的重要組成部分。“十一五”以來，紅河州非公有制經濟創(chuàng)造的增加值年均增長率達18%以上。2012年，非公有制經濟完成增加值317.7億元，比上年增長21.99%，其增加值占GDP的比重為35.1%，比上年提高了1.4個百分點。

2、非公有制經濟拉動經濟增長的作用明顯增強。非公有制經濟已成為紅河州地方財政收入的重要來源。2012年，紅河州非公有制經濟上繳稅金31.3億元，占紅河州財政總收入的15%，對經濟增長的貢獻率分別為1.6%、24%和9.4%。從行業(yè)看，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產業(yè)等，分別占本行業(yè)的66.1%、64.5%、93.3%、94.9%，非公有制經濟已成為這些行業(yè)發(fā)展的主體和重要力量。

3、非公有制經濟促進紅河州經濟結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)中，第二產業(yè)的非公有制經濟總量最大，第三產業(yè)次之，第一產業(yè)最低，非公有制經濟的產業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”格局。同時，非公企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)升級再造活力。在冶金、建材、農產品加工、生物制藥等許多領域，涌現(xiàn)了一批非公企業(yè)技術創(chuàng)新排頭兵。冶金產業(yè)方面：個舊的自立礦冶、乘風公司在錫的綜合回收利用方面，在國內都有比較優(yōu)勢；紅鉛公司的10萬噸鉛“水口山法”工藝屬國際先進；振興鉛業(yè)的鉛深加工畜電池、電極板，已走出了一條產業(yè)鏈延伸的路子；蒙自礦冶公司的多金屬回收利用、銦產品的開發(fā)，在國內都有一定的影響。在農產品加工與生物產業(yè)開發(fā)方面：如石屏的豆制品，金平、河口、綠春的橡膠，個舊云河藥業(yè)公司、瀘西千山公司、紅河森菊公司等都有不少的專利技術。隨著中小企業(yè)和非公企業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展、科學進步和產業(yè)升級，紅河州非公有制經濟產業(yè)集群已逐步形成。以個舊、建水、蒙自片區(qū)的錫鉛鋅為主的有色金屬加工產業(yè)群；以大為公司、吉成能源公司為主的瀘西、彌勒煤化工產業(yè)群；以水泥為主的開遠、蒙自、建水建材產業(yè)群；以特色生物種植、加工為主的個舊、瀘西、屏邊生物資源開發(fā)加工基地等一大批產業(yè)集群正在形成。

4、加大對非公有制經濟發(fā)展的扶持力度。州財政設立加快民營經濟發(fā)展專項資金1000萬元，各縣市也相應設立民營經濟發(fā)展專項資金，并視財力逐年遞增。依據(jù)政策及時辦理企業(yè)減（免）稅、退稅。通過資金扶持和稅收減免，為紅河州非公有制經濟的快速發(fā)展提供了有力支持。2012年，紅河州爭取國家和省對中小企業(yè)的項目扶持135項，爭取項目扶持資金4485萬元。州級財政在非常困難的情況下，也安排了113個扶持項目，安排扶持資金1665萬元。通過抓項目扶持，紅河州非公有制經濟得到了較快發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，產品數(shù)量不斷增加，產業(yè)鏈不斷延伸，技術水平不斷提高。截至目前，紅河州銷售收入1億元以上的州級重點非公企業(yè)有41戶，銷售收入5000萬元至1億元的州級重點非公企業(yè)有22戶；規(guī)模以上的企業(yè)中，非公企業(yè)占77.1%。非公有制經濟呈現(xiàn)出了快速健康的發(fā)展勢頭，成為紅河州財稅增收、擴大就業(yè)、加快產業(yè)結構調整、促進社會和諧的重要力量。

5、積極拓展國外市場，為地方經濟發(fā)展作出貢獻。紅河州的外貿企業(yè)93%以上是非公企業(yè)，邊貿非公企業(yè)占96%以上。目前，紅河州對越邊貿企業(yè)達220戶，貿易額上億元的企業(yè)9戶，1000萬元至1億元的21戶，共完成進出口貿易額23.5億元；對越投資項目20項，累計協(xié)議投資13502萬美元，承包工程10項，協(xié)議承包額9482萬美元。近年來，州內企業(yè)積極拓展國外市場，在越南、泰國等東南亞國家建立了石榴銷售網點，每年銷售量3000多噸。除此之外，還積極在昆明舉辦老撾、越南、緬甸、泰國、印度等5國商會及工商經濟界人士招待會，同時組織非公有制經濟人士前往越南考察，與河內、老街兩地青年企業(yè)家商會簽訂了合作協(xié)議；邀請柬埔寨、緬甸、泰國三國駐昆領事館領事就如何做大做強紅河州葡萄產業(yè)到彌勒縣進行實地考察；組織企業(yè)家到印度、尼泊爾等地進行了貿易考察。

二、紅河州非公有制經濟發(fā)展存在的問題

1、非公有制經濟比重仍然偏低。近年來，紅河州非公有制經濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，但非公有制經濟比重偏低，公有制經濟比重高，多種所有制經濟發(fā)展不充分。2011年，紅河州非公有制經濟比重比全省42.1%的比重低8.7個百分點；與沿海發(fā)達地區(qū)相比，非公有制經濟的比重更低，活力仍顯不足。

2、觀念滯后，創(chuàng)新意識缺乏。部分干部對非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的理解、認識還不到位；個別部門發(fā)展意識淡薄，不以積極發(fā)展的眼光看待非公有制經濟，而是以偏概全、“求全責備”的態(tài)度對待非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題和不足。面對新形勢下如何組織、協(xié)調、管理、服務、支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，缺乏主動探索和研究。

3、轉變發(fā)展方式的動力欠缺。紅河州非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)和加工貿易型企業(yè)，仍然處于產業(yè)鏈的低端。例如，第三產業(yè)大多以低端企業(yè)為主，集中在批發(fā)零售、住宿、餐飲等，經營領域不寬，經營形式較為傳統(tǒng)，沒有上規(guī)模，形不成大市場。紅河州是資源型、高能企業(yè)較多的地區(qū)，有色冶金產業(yè)是紅河州經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，非公企業(yè)所占比重較大。近年來，國家不斷加大対資源的整合力度，許多優(yōu)勢資源都向國有大企業(yè)聚集，同時，國家對企業(yè)節(jié)能降耗的工作力度不斷加大，為了確保目標任務的完成，一些耗能較高的企業(yè)只能限產或者停廠，影響了企業(yè)的正常經營和發(fā)展。從現(xiàn)實看，節(jié)能降耗壓力大，結構調整難度大，轉變發(fā)展方式的任務艱巨，形勢迫切。

4、發(fā)展環(huán)境有待改善。一些鼓勵、引導非公有制經濟健康發(fā)展的政策措施落實不夠。一是節(jié)能降耗指標控制較嚴，而紅河州民企又以有色金屬冶煉項目居多，節(jié)能降耗壓力增大。二是項目審批難。由于受土地、林業(yè)、環(huán)保等政策法規(guī)的限制，項目審批難。三是州縣政府想加大扶持，但因財力有限，出臺優(yōu)惠政策和資金扶持的空間受限。四是“三亂”現(xiàn)象仍然存在，社會環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境仍不盡人意，需進一步改善。尤其是隨著國家產業(yè)政策的調整，國家進一步加大對耕地的保護力度，控制貨幣信貸過快增長，限制投資過熱的政策，這些宏觀調控措施必將在土地、融資等方面對紅河州發(fā)展非公有制經濟產生一定的影響。

5、外部經濟環(huán)境的制約突出。非公有制經濟發(fā)展受經濟環(huán)境的影響較為突出，2012年，紅河州規(guī)模以上213戶企業(yè)中，虧損企業(yè)71戶，占33.33%，其中停產半停產企業(yè)29戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的14%。規(guī)模以下停產半停產企業(yè)200多戶，占全部規(guī)模以下企業(yè)的2%左右。其中原因：一是市場萎縮，導致企業(yè)生產經營下滑。由于國內外經濟增長乏力，市場需求疲軟，使紅河州以原材料為主體的重化工業(yè)受到較為嚴重的沖擊。二是出廠價格與購進價格倒掛，導致紅河州工業(yè)企業(yè)產銷率下降、庫存增加、產量壓縮、效益下滑。2012年，紅河州工業(yè)產品銷售率僅為92%，同比下降了6個百分點，產成品存貨高達60多億元。納入紅河州重點監(jiān)測的20種主要工業(yè)產品，有6種產量出現(xiàn)不同程度的下降、5種產品的產量呈個位數(shù)增長。三是原料購進困難、成本高。紅河州有色金屬冶金占民營經濟的比重較大，因無自有礦山，原料大多從外購進，受限較多，成本高且以難滿足生產的正常需要。四是連續(xù)4年干旱，對紅河州水電、選礦、農產品加工等企業(yè)影響較大。五是交通瓶頸制約，物流成本較高，企業(yè)和產品的市場競爭力減弱。

6、融資難仍是制約非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。受貸款條件的限制和抵押擔保不足、準入門檻太高（擔保公司要求注冊資本金1億以上），企業(yè)信用體系建設不夠完善等因素的制約，融資難仍然是制約紅河州非公有制經濟發(fā)展的主要瓶頸。非公有制經濟融資難的主要原因：一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管近期國家調高了對中小企業(yè)的信貸額度，但銀行認為非公有制企業(yè)經營狀況復雜，信貸風險過大，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)輕視管理，信譽度差，可供抵押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

三、加速推進紅河州非公有制經濟發(fā)展的對策

1、提高認識，加強領導，促進非公有制經濟持續(xù)發(fā)展。2012年8月，省委、省政府出臺了《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》，2012年10月，紅河州委、州政府出臺了《關于加快民營經濟發(fā)展的實施意見》，2013年3月，出臺了《紅河州重點納稅工業(yè)企業(yè)表彰獎勵辦法》、《紅河州優(yōu)秀企業(yè)家評選獎勵辦法》、《紅河州優(yōu)強企業(yè)評選獎勵辦法》等，為紅河州非公有制經濟加快發(fā)展創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。當前，一是要進一步深化思想認識，破除障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展機制，力爭到2016年紅河州實現(xiàn)民營經濟增加值700億元以上，年均增長20%以上，占紅河州生產總值的40%。二是繼續(xù)深入貫徹落實省委、省政府《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》，對重點非公企業(yè)繼續(xù)實行領導直接掛鉤聯(lián)系制度，進一步落實企業(yè)投訴處理規(guī)定，依法協(xié)調處理侵犯企業(yè)合法權益的行為。三是引導非公企業(yè)進行技術改造，推進生產方式轉變。四是繼續(xù)抓好對中小微企業(yè)融資服務工作。五是把加快非公有制經濟發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，拓寬思路、放寬政策，大力推進擔保、信用、人才、協(xié)會等“四大體系”建設，鼓勵、引導非公企業(yè)進行結構調整，提高市場競爭意識，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持一批有核心競爭力的重點企業(yè)，培植一批具有產業(yè)特色的優(yōu)勢企業(yè)，加快非公有制經濟發(fā)展步伐。

2、推進平臺建設，提升服務層次。一是按照服務主體多元化、運營市場化、資本社會化、分布網絡化、服務便捷化的要求，圍繞為中小企業(yè)的創(chuàng)立、創(chuàng)新發(fā)展提供信息查詢、技術創(chuàng)新、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓等服務，在產業(yè)集中度高和具有一定產業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)推動建立一批公共服務平臺，培育認定一批中小企業(yè)滿意度高的示范服務機構，建設高水平的專業(yè)服務隊伍，打造特色服務品牌，有效滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段的服務需求，為中小企業(yè)轉方式、調結構、上水平提供服務支撐。二是加快社會服務體系建設，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)營造良好的輿論宣傳環(huán)境，廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公有制經濟的方針政策，宣傳非公有制企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。

3、破解融資瓶頸，建立非公有制經濟融資體系。一是協(xié)調金融部門加大對非公有制經濟的金融服務。針對非公有制經濟的特點，改進發(fā)放貸款的核審標準和辦法，放寬對非公有制經濟的準入條件，對符合條件的非公有制經濟發(fā)放信用貸款。二是設立信用擔保機構。建立多種資金來源、多種組織形式參與的多層次結構的擔保體系，為更多的個體工商戶和私營企業(yè)獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險管理等為主要環(huán)節(jié)，服務于非公有制經濟的信用制度。有關部門要提供個體私營業(yè)主的信用信息，建立信用檔案庫，為私營業(yè)主從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

4、整合資源，優(yōu)化產業(yè)結構，培育新興產業(yè)。一是大力推進中小企業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產學研聯(lián)合和資源整合，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和產品質量；擴大中小企業(yè)技術改造專項資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。二是按照發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟的要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，推進中小企業(yè)節(jié)能減耗、減排治污，實現(xiàn)節(jié)約生產和清潔生產。三是引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，與大企業(yè)建立多種形式的協(xié)作配套關系；按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享的原則，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展軟件、物流、服務外包、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大生產性服務業(yè)領域和規(guī)模，支持中華老字號等民間特色工藝、傳統(tǒng)商貿服務業(yè)提升服務質量和水平。通過加快對糖、茶、食品加工等傳統(tǒng)輕工業(yè)的改造升級，穩(wěn)步提高產品質量和企業(yè)效益。通過抓好特色農產品加工業(yè)、包裝業(yè)、服裝業(yè)、民族制藥等產業(yè)開發(fā)，促進紅河州一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。四是加快培育新興產業(yè)。通過發(fā)展冶金、化工新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生物產業(yè)，培育紅河州非公有制經濟新的增長點。大力發(fā)展生物產業(yè)，在新藥創(chuàng)制、藥材種植加工等方面，進一步扶持云河藥業(yè)、個舊生物藥業(yè)、瀘西博浩生物、千山生物等企業(yè)加快發(fā)展，加快生物能源開發(fā)。五是以開展“全國工業(yè)固廢綜合利用基地建設試點”為契機，通過企業(yè)技術進步，加快產業(yè)結構調整，繼續(xù)抓好節(jié)能降耗，推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。

5、注重品牌建設，培育企業(yè)的良好信譽。企業(yè)之間的競爭，說到底是信譽和品牌的競爭。信譽是一種社會公信，一個失去信譽的企業(yè)，就失去了客戶，就等于自絕與資本市場、信貸市場和商品市場，就沒有未來發(fā)展可言。可以說，信譽和品牌是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、做成“百年老店”的基本要素。非公企業(yè)要下定決心，克服困難，拋棄短期行為模式，從追求企業(yè)持續(xù)發(fā)展和效益出發(fā)，建立和培育企業(yè)自己的良好信譽和品牌。

6、強化培訓，引導和支持中小企業(yè)加強管理。一是圍繞政策法規(guī)、產業(yè)導向、發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、資本運作、產品質量、市場營銷、安全生產等重點內容，開展中小企業(yè)經營管理者和各類專業(yè)人才的培訓工作，廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業(yè)加強基礎管理，健全經營機制，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新。二是積極引導各類中小企業(yè)采用先進管理方法和技術，不斷提高經營管理水平和抗風險能力。三是繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，完善中小企業(yè)信息服務網絡，提高中小企業(yè)的信息技術應用水平。四是嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護勞動者的合法權益；繼續(xù)實施中小企業(yè)銀河培訓工程，提高中小企業(yè)經營管理人員的素質。

7、加大對南部地區(qū)的扶持，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。促進和實現(xiàn)紅河州南北區(qū)域經濟的協(xié)調、平衡和統(tǒng)籌發(fā)展，是實現(xiàn)紅河州民族團結進步、邊疆長久穩(wěn)定、邊防鞏固的戰(zhàn)略需要，是全面建設小康社會，構建和諧紅河、實現(xiàn)紅河新發(fā)展新跨越的必然要求。紅河州在新世紀全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，必須通過南北區(qū)域經濟的共同發(fā)展來實現(xiàn)。為此，要強化南部地區(qū)扶貧開發(fā)的力度，加大對南部地區(qū)非公有制經濟的扶持。加快南部地區(qū)經濟的快速健康發(fā)展，不僅僅是統(tǒng)籌紅河州區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的必然要求，更是紅河州政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和民族團結的內在要求。

8、強化監(jiān)督檢查，改善發(fā)展環(huán)境。一是加強對阻礙非公有制經濟發(fā)展各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，簡化政策審批程序，提高辦事效率，嚴查吃、拿、卡、要等行為；建立涉企收費和罰沒收入零增長制度，除國家規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費外，本地區(qū)審批管理的行政事業(yè)費一律免收。二是完善非公有制企業(yè)投訴機制，讓企業(yè)敢于投訴，積極投訴，及時查處企業(yè)投訴的問題。三是建立非公有制經濟工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，加強對發(fā)展非公有制經濟的政策協(xié)調，改進對非公有制經濟發(fā)展的監(jiān)督和指導，形成促進非公有制經濟發(fā)展的合力。在深入調查研究，認真聽取非公有制經濟人士和各方面意見的基礎上，認真解決非公有制經濟發(fā)展中遇到的新問題。